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2O09年全縣財政地稅工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十二屆五次全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”的戰(zhàn)略部署和“保增長、促轉(zhuǎn)型、打基礎、求突破”的工作方針，按照“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”的工作思路，念好“實、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，不斷調(diào)整優(yōu)化財稅收支結構，鞏固深化財稅管理改革，不斷完善財稅運行機制，著力加強干部隊伍建設，為推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會主義和諧社會建設作出新貢獻。

主要預期目標是：全縣地方一般預算收入安排105600萬元，同比增長9.0%。全縣地稅稅收收入確保目標75750萬元，同比增長5%，奮斗目標78650萬元，同比增長9%。

根據(jù)上述指導思想和預期目標，2009年將以學習實踐科學發(fā)展觀和縣委“基礎建設年”、“招商引資年”、“項目推進年”、“優(yōu)化服務年”活動為載體，著重圍繞財稅六項建設，突出六項工作重點，健全六項工作機制，不斷開創(chuàng)財稅事業(yè)健康發(fā)展的新局面，努力促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、圍繞建設“活力”財稅，發(fā)揮職能作用，著力健全助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級長效機制

把保增長、促轉(zhuǎn)型作為財稅工作的首要任務。一是要大力扶持效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)保護等方面的投入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和標準化水平，推進社會主義新農(nóng)村建設。二是要繼續(xù)貫徹“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓好政策宣傳，進一步落實各項財政扶持政策，注重發(fā)揮政策的導向作用，引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)實施技術研發(fā)、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升經(jīng)濟效益。三是要圍繞我縣三產(chǎn)發(fā)展重點，研究落實各項扶持政策，優(yōu)化資源配置，大力推動工業(yè)企業(yè)主輔分離，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增加更多地方可用財力，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、圍繞建設“實力”財稅，做實征管基礎，著力健全收入可持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制

把打基礎、增后勁作為夯實稅收征管的主要任務。一是要以“稅源管理年”活動為契機，深化分稅種、分行業(yè)、分層次稅源管理，健全完善稅源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和跟蹤管理有效機制，不斷增強組織收入工作的前瞻性、主動性和有效性。二是要加強宏觀經(jīng)濟形勢分析，密切關注稅制改革動向，創(chuàng)新經(jīng)濟稅源調(diào)研方式，積極應對和防范經(jīng)濟增長趨緩以及稅收政策變動帶來的稅收波動，建立持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。三是要強化以營業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅管理，建立健全巡查制度。推廣完善個人所得稅全員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)源泉控管目標。健全完善多環(huán)節(jié)、全方位、社會化的地方小稅種征管體系，不斷優(yōu)化收入結構。四是要深化行業(yè)性專項評估，針對性地制定落實加強行業(yè)管理的舉措，進一步完善納稅評估指標體系，建立健全納稅評估機制。五是要不斷拓寬非稅收入征收范圍，積極探索國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的有效管理模式，進一步健全完善土地出讓收支預決算管理制度。

三、圍繞建設“民生”財稅，優(yōu)化支出結構，著力健全公共服務均等化長效機制

把保障和改善民生作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點。一是要按照公共財政要求，遵循“盡力而為、量力而行、統(tǒng)籌兼顧”的原則，堅持“先起步、邁小步、不停步”，運用“存量調(diào)結構、增量優(yōu)方向、增量調(diào)存量”的方法，確保新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善協(xié)調(diào)共進。二是要按照輕重緩急、有保有壓的原則，重點保障農(nóng)業(yè)、科技、教育法定支出及文化、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等重點支出需要。三是要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。以新農(nóng)村建設和農(nóng)綜開發(fā)建設為平臺，有效整合支農(nóng)項目和資金，逐步形成項目安排科學、投向重點突出、使用規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理運行機制。四是要積極籌措財政保障資金，繼續(xù)加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生專項資金，兼顧財力可能，完善自然增長機制。五是要鞏固試點成果，充分利用社會保障一體化信息系統(tǒng)，完善征繳辦法，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的貫徹落實。加大對城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和民政優(yōu)撫等的投入，規(guī)范完善分層分類救助制度。繼續(xù)實施殘疾人基本生活保障、殘疾人康復和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，確保我縣殘疾人共享小康工程的順利實施，促進社會和諧。六是要加大環(huán)境保護和生態(tài)建設投入。合理運用財稅調(diào)控手段，完善配套措施，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

四、圍繞建設“創(chuàng)新”財稅，推進管理改革，著力健全“三個子”工作長效機制

把深化管理改革、創(chuàng)新體制機制作為財稅工作的強大動力。一是按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，認真落實新一輪省對縣市財政體制，努力推進依法行政、依法理財治稅，健全公共財政制度。二是不斷深化部門預算改革。加強預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，完善預算定額體系、費用支出標準體系和資產(chǎn)配置標準體系，進一步健全完善綜合預算管理模式。三是積極推進國庫集中收付制度單一賬戶體系改革。今年完成方案體系設計、銀行確定、計算機信息系統(tǒng)構建及業(yè)務操作培訓等工作，并選擇部分預算單位進行試點。四是不斷加強績效評價體系建設。進一步深化績效目標管理，建立評價結果應用機制，完善財政支出項目預期績效目標申報制度，健全“項目單位-主管部門-財政部門”三層次評價體系。五是進一步完善政府采購監(jiān)督管理體系建設。加快政府采購信息化、網(wǎng)絡化建設，確保政府采購規(guī)模穩(wěn)步增長，質(zhì)量效率不斷提高，逐步形成公平、公正、公開的政府采購市場環(huán)境。

五、圍繞建設“績效”財稅，強化科學規(guī)范，著力健全財稅監(jiān)督管理長效機制

把科學化、規(guī)范化、精細化作為加強財稅監(jiān)管的主要方向。一是加快推進依法理財治稅進程，向加強監(jiān)管要財力，向規(guī)范執(zhí)法要效益，進一步提高財政監(jiān)管水平。二是進一步加強預算管理，強化預算約束，嚴肅審批程序，維護預算的嚴肅性和權威性。三是以實施行政監(jiān)管機構改革、營運機構改革為重點，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和營運體制，加快國有專業(yè)投資（集團）公司組建進程，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)的整合及重組步伐，改革創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，推進完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設，穩(wěn)步實施行政事業(yè)國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。四是進一步加強政府性投資項目的財政監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。全程監(jiān)管政府債務的借、還、展期，嘗試開展政府舉債項目的績效評價，有效防范和化解地方財政風險。五是進一步推進會計人員網(wǎng)絡化管理，不斷改進繼續(xù)教育的內(nèi)容和實現(xiàn)形式，加強監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管覆蓋面和檢查效率，提升會計行業(yè)的社會公信力。六是堅持大要案查處和專項檢查點面結合，以解剖式檢查為抓手，加強部門協(xié)作，針對性地選擇稅負偏低、群眾反響較大等行業(yè)開展稅收專項檢查，并將責成自查和重點檢查有機結合，切實維護稅收經(jīng)濟秩序。七是全面規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。完善考核評議和執(zhí)法過錯責任追究辦法，全面推進稅收行政執(zhí)法責任制工作。

六、圍繞建設“人文”財稅，加強組織建設，著力健全財稅形象穩(wěn)步提升長效機制

把凝聚財稅文化、加強隊伍建設作為財稅事業(yè)不斷進步的組織保障。一是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。圍繞指導思想，明確活動目標，制定周密方案，解決突出問題，確?；顒尤〉脤嵭?。二是大力開展財稅文化建設。積極弘揚以“依法治稅、為民理財、務實創(chuàng)新、廉潔高效”為核心理念的財稅文化，不斷探索財稅文化建設的有效載體，充分發(fā)揮黨團工婦的積極作用，全力構建“人才人文興財稅”的良好發(fā)展氛圍。三是全面提升隊伍專業(yè)能力素質(zhì)。以分層次、分專業(yè)的崗位培訓為核心，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。四是深入開展反腐倡廉宣傳教育。按照財稅系統(tǒng)“一體兩翼三輪”的反腐倡廉建設總體要求，全面落實黨風廉政建設責任制，持續(xù)深化懲防體系建設，建立健全“三不”機制（“不想為”的思想道德防線、“不能為”的制度“籬笆”、“不敢為”的震懾機制），確?！叭齻€安全”（項目安全、資金安全、干部安全）。五是系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作再推進。積極構筑全局性文明創(chuàng)建總體框架，鞏固和發(fā)展文明創(chuàng)建成果，營造系統(tǒng)文明創(chuàng)建生動局面。