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2009年全市文化廣電新聞出版工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)的文化發(fā)展觀，圍繞全市“提升三大定位，推進(jìn)‘四海’建設(shè)”的戰(zhàn)略總目標(biāo)和“增長(zhǎng)為先、轉(zhuǎn)型為本、創(chuàng)新為魂、民生為重、穩(wěn)定為基”的工作主線，以“文化事業(yè)繁榮、文化市場(chǎng)規(guī)范、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為己任，堅(jiān)持海洋文化主題，全面對(duì)接大橋時(shí)代，進(jìn)一步繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，完善公共文化服務(wù)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深化文化體制改革，推動(dòng)各項(xiàng)文化工作取得新的突破，提升*文化軟實(shí)力和城市品位。

一、以構(gòu)建公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮

（一）加快公共文化服務(wù)陣地建設(shè)。以標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)為亮點(diǎn)，以基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)或一定半徑范圍內(nèi)的四級(jí)綜合性公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“十五分鐘文化活動(dòng)圈”。市本級(jí)要加快以新城海洋文化藝術(shù)中心、海山文化大廈為重點(diǎn)的場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，探索建立有利于提高公益性文化資源利用效率的公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用辦法，發(fā)揮公益性文化設(shè)施的整體效應(yīng)。縣（區(qū)）要著力建設(shè)和完善圖書(shū)館、文化館、多功能影劇院、文化廣場(chǎng)，博物館或展覽館等設(shè)施和功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，行政村和相對(duì)獨(dú)立的自然村建有文化活動(dòng)室，全市逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。繼續(xù)開(kāi)展省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市海島文化百花鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)評(píng)工作，組織開(kāi)展“兩項(xiàng)工程”復(fù)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)文化信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”等平臺(tái)，加強(qiáng)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；完成本局及下屬各級(jí)文化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)軟硬件資源規(guī)范、調(diào)整與整合任務(wù)，完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，并初步建成公共文化服務(wù)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦公中心。

（二）提高公共文化生產(chǎn)和服務(wù)能力。大力實(shí)施惠民工程，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)公益性文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)院團(tuán)的功能和作用，建立健全“送文化”“種文化”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、均等的公共文化服務(wù)。以大橋貫通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為重點(diǎn)，全市全年送戲300場(chǎng)以上（其中市本級(jí)80場(chǎng)以上），送電影5000場(chǎng)以上（其中市本級(jí)288場(chǎng)以上）；加大基層文化培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，市本級(jí)舉辦各類(lèi)公益性文化培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)900人次以上；指導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)（村）圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。充分考慮大橋效應(yīng)，進(jìn)一步提升公益性文化單位的服務(wù)水平、服務(wù)理念和服務(wù)手段，進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)公共文化陣地的公益性、示范性、引領(lǐng)性作用。市群藝館要增加公益性培訓(xùn)和展覽的頻率，提高服務(wù)能力；市圖書(shū)館、市博物館實(shí)行全免費(fèi)開(kāi)放制度，增加藏書(shū)、藏品的數(shù)量，提高質(zhì)量，市圖書(shū)館館藏圖書(shū)量增加10萬(wàn)冊(cè)以上；要開(kāi)展服務(wù)市民的各種文化講座和專(zhuān)題展示活動(dòng)。開(kāi)展公益性文化品牌活動(dòng)，以“文藝大篷車(chē)”下基層演出、“新年演出季”、市民大講堂、全民閱讀等品牌活動(dòng)為重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展“文藝進(jìn)社區(qū)”和“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引進(jìn)并舉辦各類(lèi)精品演出，滿足不同群體不同層次的精神文化需求。廣泛開(kāi)展各項(xiàng)群文活動(dòng)，辦好群眾參與廣泛的公益性民間民俗活動(dòng)，以及具有示范引領(lǐng)作用的群文活動(dòng)，輻射和帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展，不斷豐富群眾生活。同時(shí)，積極實(shí)施困難群體文化權(quán)益保障工程，推行“文化陽(yáng)光卡”制度，保障困難群體讀書(shū)、看報(bào)、看電視、看演出等基本文化權(quán)益。

（三）推進(jìn)海洋文化精品創(chuàng)作。加強(qiáng)文化交流，逐步建立*與國(guó)內(nèi)國(guó)際文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和文化藝術(shù)名家的合作交流機(jī)制，積極鼓勵(lì)與支持本土及外來(lái)文化名人、藝術(shù)名家開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)藝術(shù)類(lèi)高等院校的創(chuàng)作采風(fēng)基地，同時(shí)在每個(gè)縣（區(qū)）各建立1個(gè)采風(fēng)點(diǎn)。開(kāi)展具有一定水準(zhǔn)的文化藝術(shù)創(chuàng)作排演工作，創(chuàng)作排演越歌音舞劇《東海明珠》，爭(zhēng)取在10月底之前試演，并開(kāi)展交流演出；在《東海水·漁家人》的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展《東海謠》（暫名）大型海洋風(fēng)情歌舞的創(chuàng)編，并嘗試佛教類(lèi)題材的劇本編寫(xiě)工作。組織舉辦“*群島·中國(guó)海洋文化藝術(shù)展”，以藝術(shù)展為平臺(tái)舉辦不同主題的文化創(chuàng)作和展示活動(dòng)，全方位展現(xiàn)近年來(lái)我市文化藝術(shù)成就。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)的指導(dǎo)，組織群文業(yè)務(wù)干部采風(fēng)活動(dòng)，完成主要作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作生產(chǎn)出一批具有海洋文化特征，反映時(shí)代主旋律的佳作，參加省和國(guó)家“群星獎(jiǎng)”評(píng)選，沖刺國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。積極創(chuàng)造條件，舉辦、承辦*群島海洋類(lèi)歌曲征集、中央電視臺(tái)《激情廣場(chǎng)》進(jìn)*、全省音樂(lè)新作群星獎(jiǎng)大賽、全省全民閱讀活動(dòng)開(kāi)幕式等省級(jí)以上群文活動(dòng)或賽事。同時(shí)，發(fā)揮文化部門(mén)的職能和優(yōu)勢(shì)，積極參與大橋貫通、紀(jì)念建國(guó)60周年晚會(huì)的策劃工作。

（四）強(qiáng)化廣播電視行政管理職能。加強(qiáng)廣播電視安全播出工作，積極推進(jìn)廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，建立和完善廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)體系，提升廣播電視的技術(shù)防范能力。大力推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)廣電公共服務(wù)均等化，完成廣播電視低保工程建設(shè)任務(wù)和廣播“村村響”工程，使全市低保戶(hù)免費(fèi)安裝并收看電視節(jié)目；積極開(kāi)展廣播電視對(duì)農(nóng)（漁）服務(wù)工作，利用廣播電視等開(kāi)展豐富多彩的文化惠民活動(dòng)；積極向上爭(zhēng)取政策，要求將“村村通”文化惠民工程延伸到漁船；加快推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作；研究和加強(qiáng)對(duì)新媒體、新業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，逐步形成有效的工作機(jī)制和管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高廣播影視節(jié)目的思想性、藝術(shù)性和觀賞性，開(kāi)展廣播電視播出機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估工作；繼續(xù)深入查處非法安裝境外衛(wèi)星電視接收設(shè)施和引進(jìn)播出境外節(jié)目的行為，開(kāi)展無(wú)非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)新聞出版管理。加強(qiáng)出版物管理。整合系統(tǒng)內(nèi)《*文化》、《*文博》等資源，編輯出版綜合性期刊《文化昌國(guó)》；繼續(xù)做好內(nèi)部資料性出版物的審核、審批工作，規(guī)范內(nèi)部資料性出版物管理。開(kāi)展電腦軟件、音響制品、圖書(shū)資料等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，繼續(xù)推進(jìn)使用正版軟件工作。建立健全出版物審讀監(jiān)管制度，以技術(shù)層面為重點(diǎn)開(kāi)展全市出版物審讀工作，定期編寫(xiě)審讀報(bào)告，開(kāi)展優(yōu)秀報(bào)刊評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提高出版物的質(zhì)量。促進(jìn)印刷行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)印刷行業(yè)管理，組織印刷（復(fù)?。┢髽I(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理法規(guī)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，召開(kāi)全市印刷（復(fù)?。┢髽I(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，掌握全市印刷（復(fù)?。┢髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督出版物委托承印情況，扶持印刷（復(fù)?。┬袠I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)能力，推進(jìn)印刷行業(yè)健康發(fā)展。

二、以服務(wù)和監(jiān)管為手段，促進(jìn)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

（一）健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。積極推進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)與管理體制改革，培育一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展文化市場(chǎng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，創(chuàng)新管理思路和管理模式，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局，提升文化市場(chǎng)的發(fā)展?jié)撃?。加大?duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文化市場(chǎng)建設(shè)和管理力度，研究制定全市農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作意見(jiàn)和措施，強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)管理力量，促進(jìn)全市文化市場(chǎng)均衡發(fā)展。在不斷深化文化、廣電、新聞出版、文物各個(gè)領(lǐng)域文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)整治網(wǎng)吧接納未成年人問(wèn)題，查繳影響未成年人健康成長(zhǎng)的非法出版物，加強(qiáng)學(xué)校周邊文化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

（二）加強(qiáng)典型引領(lǐng)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管的同時(shí)，積極做好文化市場(chǎng)的典型引導(dǎo)工作。調(diào)查掌握各門(mén)類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理基本狀況，完善網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等規(guī)劃管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化市場(chǎng)行業(yè)文明建設(shè)，組織開(kāi)展全市文化市場(chǎng)示范經(jīng)營(yíng)單位評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立一批文明誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、善于經(jīng)營(yíng)的文化經(jīng)營(yíng)單位，引領(lǐng)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持成立一批行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)自律，倡導(dǎo)文化市場(chǎng)投身社會(huì)公益事業(yè)，樹(shù)立文化市場(chǎng)行業(yè)良好形象。

（三）鞏固完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，改進(jìn)行政管理，強(qiáng)化科技監(jiān)管，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的高效規(guī)范的文化市場(chǎng)管理體制。進(jìn)一步鞏固和完善文化市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、信息機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制等“六大機(jī)制”，理順市與縣（區(qū)）執(zhí)法工作的管理機(jī)制，發(fā)揮市級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督作用，推進(jìn)文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商等部門(mén)的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)群防群治。

（四）加大法制宣傳力度。突出主題，創(chuàng)新載體，繼續(xù)加大文化市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳力度。高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，組織開(kāi)展文化市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大市民自覺(jué)抵制盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”工作，努力營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)法制環(huán)境。

（五）加強(qiáng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法人員力量，按省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)積極爭(zhēng)取落實(shí)市、縣（區(qū)）文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員編制數(shù)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力和執(zhí)法效能。

三、以政策扶持和行業(yè)指導(dǎo)為保障，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

（一）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。積極發(fā)揮政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等功能，完成全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定文化產(chǎn)業(yè)近期、遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。編制*市文化產(chǎn)業(yè)投資指南和項(xiàng)目庫(kù)，向全社會(huì)推介具有海洋文化特色和海島地域特征的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引新型文化產(chǎn)業(yè)落戶(hù)*。大力開(kāi)展招商引資工作，爭(zhēng)取引進(jìn)、合作1~2個(gè)有影響力的文化企業(yè)和項(xiàng)目。在現(xiàn)有網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、娛樂(lè)業(yè)協(xié)會(huì)、印刷業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)爭(zhēng)取組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（總會(huì)）。

（二）發(fā)展特色海洋文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于尚未形成品牌項(xiàng)目但已經(jīng)被發(fā)掘、開(kāi)發(fā)的文化資源，如*鑼鼓、*漁民畫(huà)、*漁歌等獨(dú)具海洋特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，研究文化產(chǎn)品向文化旅游商品的轉(zhuǎn)化途徑，通過(guò)文藝表演、文化旅游紀(jì)念品制作、文化衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方法推動(dòng)海洋文化旅游品牌項(xiàng)目形成。著力開(kāi)發(fā)具有潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的文化旅游項(xiàng)目，尤其是演藝業(yè)的發(fā)展，如印象普陀、海島漁家戲等，結(jié)合文化保護(hù)打造1~2個(gè)漁家文化村落和文化主題島嶼。同時(shí)積極探索海洋、海島影視旅游業(yè)發(fā)展的新模式，改善影視拍攝的軟、硬環(huán)境，大力引進(jìn)著名影視制片人到*拍攝影視劇，帶動(dòng)桃花、朱家尖等影視旅游基地的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的文化節(jié)慶活動(dòng)，著力加強(qiáng)品牌資源的提升和整合。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持保障政策。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，包括財(cái)政稅收政策、投資融資政策、產(chǎn)業(yè)人才政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、人才政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，加大政府投入扶持力度，引導(dǎo)全社會(huì)多元投資體系的形成。利用文化資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)培育出一批具有一定市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

（四）發(fā)揮局屬文化產(chǎn)業(yè)單位職能作用。*藝術(shù)劇院要根據(jù)群眾對(duì)文化藝術(shù)的不同層次需求，引進(jìn)各類(lèi)適合不同群體觀看的不同檔次不同門(mén)類(lèi)的演出，培養(yǎng)市民文化欣賞和消費(fèi)的習(xí)慣，營(yíng)造文化氛圍，提高城市品位；同時(shí)，以項(xiàng)目為紐帶，積極參與本市大型節(jié)慶活動(dòng)的策劃和承辦，發(fā)揮演出公司的中介作用，做大做強(qiáng)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)。電影公司要找準(zhǔn)定位、創(chuàng)造品牌，進(jìn)一步拓展電影市場(chǎng)，在條件成熟的情況下，加快影院連鎖建設(shè)步伐，鞏固本地電影行業(yè)陣地；面向市場(chǎng)，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，提高影院的上座率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最佳化、規(guī)?；统掷m(xù)化；在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展公益電影放映活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

四、以文化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，提高文化單位的工作效率和活力

（一）進(jìn)一步理順公共文化管理體制。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)全市公共文化發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確和落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級(jí)政府的文化管理職能，逐步建立符合*實(shí)情，并有利于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）分類(lèi)推進(jìn)文化單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。群藝館、圖書(shū)館、博物館等公益性文化事業(yè)單位按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善服務(wù)的要求，進(jìn)一步深化內(nèi)部人事制度改革；劇團(tuán)、劇院等準(zhǔn)公益性文化單位要在藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和多渠道籌資機(jī)制上下功夫，提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力和公共文化服務(wù)水平。電影公司、演出公司等經(jīng)營(yíng)性文化單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，確立文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更好地滿足群眾多層次的文化需求，增強(qiáng)文化服務(wù)活力。重點(diǎn)抓好院團(tuán)制改革，*市藝術(shù)劇院掛牌成立，并實(shí)行以全員聘任制、績(jī)效工資制為核心的管理機(jī)制改革，切實(shí)提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力，逐步打造一個(gè)以劇場(chǎng)為依托、演出團(tuán)體為骨干，融演出、策劃、藝術(shù)生產(chǎn)等多種經(jīng)營(yíng)為一體的品牌化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，逐漸提高市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。

（三）深化文化行政部門(mén)的社會(huì)管理職能。在黨委政府指導(dǎo)下，推進(jìn)“*市公益文化活動(dòng)項(xiàng)目招商推介活動(dòng)”，年底之前成立*市文化聯(lián)誼會(huì)。通過(guò)政府部門(mén)牽頭、合作經(jīng)營(yíng)、股份投入的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵。

五、以加強(qiáng)文化規(guī)劃和理論研究為指導(dǎo)，科學(xué)、有序推進(jìn)全市文化建設(shè)

（一）加強(qiáng)文化規(guī)劃研究與制定。制定全市文化事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。盡快完成海洋文化名城建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的研究與制定工作。同時(shí)，按照全市文化中心的定位，抓緊研究制訂新城文化建設(shè)的整體規(guī)劃和發(fā)展策略，合理布局新城文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）深化海洋文化研究。積極發(fā)揮文化部門(mén)的人才優(yōu)勢(shì)和職能作用，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，開(kāi)展對(duì)海洋文化名城建設(shè)內(nèi)涵、途徑、載體及海島城市美學(xué)、群島文化藝術(shù)等方面的研究，建立和完善海洋文化名城建設(shè)的指標(biāo)體系；借助地方大專(zhuān)院校的人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展在水下考古、漁家民俗、地域文化等方面的具體課題研究。

六、以文化遺產(chǎn)普查工作為切入口，推進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用

（一）加強(qiáng)文物保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查并完成野外普查工作，啟動(dòng)*文博系列叢書(shū)編輯出版工作；在文物普查的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取公布一批市縣級(jí)文物保護(hù)單位和文保點(diǎn)；以同歸域修復(fù)工程為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)文物修繕工作；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與維修工作，按照*海洋文化名城建設(shè)的要求，爭(zhēng)取啟動(dòng)系列歷史名人紀(jì)念館建設(shè)工作；促進(jìn)文物行政許可的規(guī)范化；完善水下考古工作站工作職能，結(jié)合陸上文物普查，開(kāi)展水下文物調(diào)查工作，并在適當(dāng)季節(jié)與*水下考古中心聯(lián)合開(kāi)展水下探摸；加強(qiáng)文物安全工作，建立健全文物違法動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)；推進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化市博物館的展覽功能，在加強(qiáng)固定陳列的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)精品陳列，進(jìn)一步打造博物館的品牌形象；圍繞大橋主題，舉辦“大橋連島工程”專(zhuān)題展；鼓勵(lì)民間保護(hù)和收藏，建立健全能展示具有*海洋文化特色的、方便市民和旅游者參觀的博物館網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。爭(zhēng)取建立市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職人員。進(jìn)一步深化非遺普查成果，加大收集整理的力度，完善非遺保護(hù)名錄。重點(diǎn)抓好漁農(nóng)村優(yōu)秀民間民俗文化資源的挖掘整理和保護(hù)利用工作，積極開(kāi)發(fā)具有海島特色的民間藝術(shù)及民俗表演項(xiàng)目，培育一批文化名鎮(zhèn)、文化村落和原生態(tài)文化傳承人，扶植一批具有漁農(nóng)村民俗特色的民間展覽館、陳列館，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)旅游業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。

七、以提高文化隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合各縣（區(qū)）地域面積、人口數(shù)量和公共文化服務(wù)實(shí)際需要，根據(jù)市有關(guān)部門(mén)核定的人員編制落實(shí)文化專(zhuān)業(yè)干部，建立條塊結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部管理機(jī)制，文化干部專(zhuān)職專(zhuān)用。同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，保持基層文化隊(duì)伍穩(wěn)定。推行社區(qū)專(zhuān)職文化員制度。在條件成熟的縣（區(qū)）建立社區(qū)專(zhuān)職文化員隊(duì)伍，確?；鶎游幕ぷ饔腥私M織，有人落實(shí)。

（二）實(shí)施海洋文化人才培養(yǎng)工程。建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)在職人員參加相關(guān)繼續(xù)教育，通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，促進(jìn)文化人才聚集，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年選送一定數(shù)量的文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作、文化管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才到有關(guān)院校進(jìn)修，并對(duì)基層文化干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)文化專(zhuān)業(yè)人才、管理人才和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，按照“局領(lǐng)導(dǎo)提升決策能力、中層提升執(zhí)行力、一般干部提高責(zé)任心”的要求，分類(lèi)制訂并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。著力組建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)離退休文藝工作者、文藝愛(ài)好者、教師和其他熱心公益文化事業(yè)的各界人士為社區(qū)、企業(yè)及基層漁農(nóng)村提供志愿文化服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校學(xué)生開(kāi)展以文化服務(wù)為主要形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)吸引高校畢業(yè)生參與基層漁農(nóng)村的文化建設(shè)。

八、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為載體，樹(shù)立文化系統(tǒng)良好社會(huì)形象

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照中央、省委提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，根據(jù)市委“加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主題，圍繞全市文化工作中心，結(jié)合“五型”文明機(jī)關(guān)建設(shè)和“基礎(chǔ)管理工作規(guī)范年”建設(shè)活動(dòng)，全面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的文化發(fā)展觀。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的，為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮提供強(qiáng)有力的思想和組織保證。

（二）加強(qiáng)黨群工作。按照“圍繞文化抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)；進(jìn)一步完善和落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展黨員“先鋒崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，著力抓好局屬單位黨組織的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，著力從教育、制度、監(jiān)督、查處等方面，加大工作力度，完善懲防工作體系；進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以廉潔自律教育為重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的反腐倡廉教育，提高干部職工的拒腐防變能力；發(fā)揮文化部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的群眾參與度，努力營(yíng)造崇廉倡廉的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)及系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織作用，繼續(xù)重視離退休干部工作，關(guān)心老同志的生活和身心健康。

（三）開(kāi)展“基礎(chǔ)管理工作規(guī)范年”建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)制度的制定和執(zhí)行，以制定實(shí)施《局工作規(guī)則》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善各類(lèi)機(jī)關(guān)工作和辦事制度，編制工作流程圖，探索機(jī)關(guān)工作精細(xì)化管理，通過(guò)內(nèi)部管理機(jī)制等基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，不斷提高工作效率。加強(qiáng)檔案建設(shè)，拓展檔案建設(shè)的外延，在抓好傳統(tǒng)檔案建設(shè)的同時(shí)，重視建設(shè)藝術(shù)檔案、非遺檔案、文物檔案等特色檔案。豐富檔案建設(shè)的途徑，重視檔案的電子化建設(shè)。組織開(kāi)展檔案目標(biāo)管理創(chuàng)建活動(dòng)和檔案建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以檔案促管理。推進(jìn)依法行政工作，深化政務(wù)公開(kāi)工作，不斷提高工作決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)工作督查，健全機(jī)關(guān)干部考核評(píng)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、廉政型“五型”文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)干部積極參與“五在前，五爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，不斷提高文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建水平。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)、精神文明創(chuàng)建、公共衛(wèi)生工作目標(biāo)責(zé)任制等各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)文化交流與宣傳。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建國(guó)六十周年和迎接大橋時(shí)代系列宣傳等主題宣教活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)揮文化系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“以文育社會(huì)、以文興產(chǎn)業(yè)”，為全市實(shí)施“兩創(chuàng)一促”總要求和文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。積極開(kāi)展對(duì)外宣傳交流活動(dòng)，支持各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)立文化特色品牌，打造文化精品，切實(shí)做好本土文化的對(duì)外宣傳和整體推介。