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編者按：本文主要從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，是承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易工作向縱深發(fā)展的有效載體；；指導(dǎo)思想；發(fā)展規(guī)劃；開發(fā)模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；物業(yè)管理；優(yōu)惠政策；部門職責(zé)；進(jìn)行講述。其中包括：圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、打造為體制創(chuàng)新的平臺、對外開放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)二次騰飛、項(xiàng)目名稱、投資主體、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)劃、承建單位：采取招商引資方式，按照項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定程序確定、融資方式：先由承建單位先墊資建設(shè)、建設(shè)規(guī)模：多層鋼混結(jié)構(gòu)或單層鋼架結(jié)構(gòu)、建設(shè)期限、適應(yīng)市場化的發(fā)展取向，推動工業(yè)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型、由開發(fā)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步建立配置科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制、政府主導(dǎo)開發(fā)模式、市場運(yùn)作開發(fā)模式、標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取誰受益誰投資的模式建設(shè)、屬政府建設(shè)的公用設(shè)施，由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心進(jìn)行日常管理和維護(hù)、屬招商引資或企業(yè)自建自用的公用設(shè)施，由投資商自行管理和維護(hù)、屬于招商引資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，如建成后一年以上沒有出租或出售的，經(jīng)投資商同意，縣人民政府按照投資總造價(jià)的同期銀行利息進(jìn)行租賃，標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)仍屬投資商所有等，具體材料詳見：

***是***的東大門，地處**?，F(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國有林場，總面積1452平方公里，總?cè)丝?1萬。***山川秀麗、物華天寶、人杰地靈，被譽(yù)為“軍規(guī)頒布地，相思桂花城”，是***承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“前哨戰(zhàn)”，更是粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的“后花園”。***距郴州157公里、長沙376公里、廣州400公里、京珠高速和京廣鐵路157公里，國道106線貫穿南北，省道322線橫貫東西，交通較為便利。這里有豐富的電力、林業(yè)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等資源。境內(nèi)有小水電裝機(jī)16.4萬千瓦，年發(fā)電量5.6億度，是***小水電能源基地。風(fēng)力資源十分豐富，其中**風(fēng)力發(fā)電可裝機(jī)10萬千瓦。稀土、高嶺土、螢石、鉛鋅等30余種優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富，其中稀土礦金屬儲量3.1萬噸，高嶺土原礦5000萬噸，螢石資源原礦380萬噸。這里的“玲瓏王茶”、“哈哈?！?、桂花酒、山珍黃菌、超甜玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，品質(zhì)上乘，深受消費(fèi)者青睞。***位于**山、**山、**湖、xx山等著名旅游區(qū)的核心地帶，是**—**山**湖—**山黃金旅游線上的中心點(diǎn)，發(fā)展旅游獨(dú)具優(yōu)勢。近年來，生態(tài)休閑、避暑度假、觀光療養(yǎng)、科考探險(xiǎn)、愛國教育等***特色旅游品牌已初步形成，每年入境游客以30%以上的速度遞增。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，是承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易工作向縱深發(fā)展的有效載體。未來2-3年是沿海尤其是珠三角地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的高峰期，也是我縣加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，不斷加大招商引資力度，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合***實(shí)際，制定***縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)三年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施“工業(yè)xx縣、園區(qū)興工、企業(yè)興園、科技興企”戰(zhàn)略，把工業(yè)園區(qū)打造為體制創(chuàng)新的平臺、對外開放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)二次騰飛。圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群“十一五”規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)招商引資工作向縱深發(fā)展，大力吸引沿海中小企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）項(xiàng)目名稱：***縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)

（二）投資主體：***縣人民政府

（三）建設(shè)單位：***縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心

（四）、建設(shè)規(guī)劃

1、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。我縣工業(yè)小區(qū)是依托小城鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展壯大的，根據(jù)縣域?qū)嶋H，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)行創(chuàng)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與縣城建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)此配套規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)帶多園，園區(qū)帶全縣”的發(fā)展格局。形成以**創(chuàng)業(yè)園區(qū)為龍頭，以**、**、**、**、**等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為主體的配套工業(yè)園區(qū)（簡稱“一園五區(qū)”），。充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)力量、現(xiàn)代管理和政策等方面的優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。

2、明確產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是服裝、紡織、動漫產(chǎn)品等三大產(chǎn)業(yè)，依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。打造以創(chuàng)業(yè)園區(qū)為龍頭，以**工業(yè)小區(qū)、**工業(yè)小區(qū)、**工業(yè)園、**工業(yè)小區(qū)、**工業(yè)小區(qū)相配套的“產(chǎn)業(yè)走廊”。**工業(yè)小區(qū)以硅冶煉產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，**工業(yè)小區(qū)以竹木精深加工業(yè)為主，**工業(yè)小區(qū)以食品精深加工業(yè)和工業(yè)倉儲及物流為主，**工業(yè)小區(qū)以紙品精深加工為主，**工業(yè)小區(qū)以茶葉精深加工和茶葉科研為主。

3、明確發(fā)展目標(biāo)。今后三年，***縣將以建設(shè)**創(chuàng)業(yè)園和**、**、**、**、**等五個(gè)工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)（簡稱“一園五區(qū)”），建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米。

（1）**創(chuàng)業(yè)園：15.3萬平方米。其中一期0.3萬平方米，二期11萬平方米，三期4萬平方米。

(2)**工業(yè)小區(qū)：5萬平方米。其中：一期1萬平方米（工業(yè)園內(nèi)），二期1萬平方米（工業(yè)園內(nèi)），三期3萬平方米（居委會1萬平方米，**村2萬平方米）

(3)**工業(yè)小區(qū)：2萬平方米。其中一期1萬平方米，二期0.6萬平方米，三期0.4萬平方米。

(4)**工業(yè)小區(qū)：2萬平方米。其中一期0.4萬平方米，二期1.2萬平方米，三期0.4萬平方米。

(5)**工業(yè)小區(qū)：1萬平方米。其中一期0.6萬平方米，二期0.4萬平方米。

（五）承建單位：采取招商引資方式，按照項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定程序確定

（六）、融資方式：先由承建單位先墊資建設(shè)，縣人民政府再按第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例返還標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金。

（七）、建設(shè)規(guī)模：多層鋼混結(jié)構(gòu)或單層鋼架結(jié)構(gòu)

（八）、建設(shè)期限：

1、20**年底以前完成**、**、**、**、**工業(yè)小區(qū)5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；

2、20**年完成**創(chuàng)業(yè)園第一期6萬平方米、**工業(yè)園第二期2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；

3、20**年完成**創(chuàng)業(yè)園第二期5萬平方米、第三期4萬平方米和**工業(yè)小區(qū)第三期2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

三、開發(fā)模式

適應(yīng)市場化的發(fā)展取向，推動工業(yè)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型、由開發(fā)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步建立配置科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。園區(qū)設(shè)立管委會，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派懂經(jīng)濟(jì)管埋、會招商引資的人員擔(dān)任主要職務(wù)，條件成熟的園區(qū)設(shè)黨的組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人任黨組織的負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、招商辦與園區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)合并，園區(qū)的管理人員可以優(yōu)先在全縣選調(diào)，實(shí)行崗位工資加績效工資的工資分配制度;相關(guān)技術(shù)部門人員向社會公開招聘，工資實(shí)行年薪制。鼓勵園區(qū)管理干部競爭上崗、營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境，充分調(diào)動園區(qū)干部職工的積極性。

1、政府主導(dǎo)開發(fā)模式?？h人民政府委托縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心在**工業(yè)小區(qū)、**創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。項(xiàng)目建成后對外租賃或按投資成本對外銷售。一是依據(jù)投資額度、貸款利息核算租金。由入住企業(yè)與縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心簽訂3年以上的租賃協(xié)議，并交納一定押金，確保國有資產(chǎn)不受損失。其中，入住企業(yè)固定資產(chǎn)在300萬元以上的，免交一年租金。二是按照投資成本核算（含房產(chǎn)、地產(chǎn)等）出售價(jià)款，對外進(jìn)行銷售。三是收回的租金或建設(shè)成本，優(yōu)先償還貸款利息和本金。

2、市場運(yùn)作開發(fā)模式。按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會投資主體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營。投資商開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房必須服從標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要進(jìn)行建設(shè)。建成后可出租或出售，收益歸標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)投資商。投資商自建自用的，產(chǎn)權(quán)歸投資單位。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取誰受益誰投資的模式建設(shè)。道路、排水、綠化、公共用地硬化、公益照明及整廠通透式圍墻等公共設(shè)施由縣城市建設(shè)投資有限公司投資建設(shè)，供電、供水、通訊等由相應(yīng)的受益單位按規(guī)劃投資建設(shè)。區(qū)域內(nèi)的職工宿舍建設(shè)納入全縣廉租房建設(shè)項(xiàng)目范圍。

五、物業(yè)管理

1、屬政府建設(shè)的公用設(shè)施，由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心進(jìn)行日常管理和維護(hù)。物業(yè)管理費(fèi)按照廠房建筑面積向園內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房業(yè)主征收。

2、屬招商引資或企業(yè)自建自用的公用設(shè)施，由投資商自行管理和維護(hù)。

六、優(yōu)惠政策

標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照***省委省政府《關(guān)于支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、《***縣鼓勵投資暨承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于招商引資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，如建成后一年以上沒有出租或出售的，經(jīng)投資商同意，縣人民政府按照投資總造價(jià)的同期銀行利息進(jìn)行租賃，標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)仍屬投資商所有。

七、部門職責(zé)

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)并牽頭組織對標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

縣國有資產(chǎn)經(jīng)營中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)各項(xiàng)具體工作。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目的審核、立項(xiàng)。

縣國土資源局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的土地供應(yīng)和審核。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督和工程預(yù)算的審核，規(guī)劃室負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的規(guī)劃管理。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)廠房的竣工驗(yàn)收，并會同有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)廠房扶持政策及補(bǔ)貼、獎勵的審核、兌現(xiàn)。審核工程預(yù)算。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的環(huán)境評估和監(jiān)測工作。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的安全生產(chǎn)審核。

縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房的消防安全審核。