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一、指導思想和總體思路

一）指導思想。以黨的精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞社會主義新農(nóng)村建設和促進農(nóng)民增收，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，以加強培訓為重點，以勞務協(xié)作為紐帶，以基地建設為基礎，以品牌建設為抓手，以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為突破，通過建立工作推進機制、完善公共服務機制、加強考核獎勵機制，積極促進全市勞務經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二）總體思路。認真貫徹市委、市政府關于發(fā)展勞務經(jīng)濟的重大決策部署，緊盯“一個目標”即把促進農(nóng)民增收作為發(fā)展勞務經(jīng)濟的主要目標；推動“五個轉(zhuǎn)變”即把繼續(xù)推動勞務輸出由體力型向技能型、由臨時短期型向長期穩(wěn)定型、由農(nóng)民分散自發(fā)為主向有組織輸轉(zhuǎn)為主、由市內(nèi)為主向市外為主、由促進農(nóng)民增收向推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程轉(zhuǎn)變；努力實現(xiàn)“三個提高”即全面提高勞務輸出的組織率、培訓率和穩(wěn)定率。

二、基本原則

一）堅持擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模與提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量并重原則。根據(jù)全市農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量，逐年穩(wěn)步擴大輸轉(zhuǎn)規(guī)模的同時，進一步提高勞務輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量，優(yōu)化輸轉(zhuǎn)結(jié)構，提高穩(wěn)定就業(yè)率，增加農(nóng)民務工收入。

二）堅持政府推動與市場運作相結(jié)合原則。貫徹“市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”方針，注重勞務輸出市場運作機制的形成，鼓勵勞務經(jīng)紀人、勞務帶頭人發(fā)展勞務中介組織，通過市場和政府的共同推動，努力形成多輪驅(qū)動的勞務輸轉(zhuǎn)機制。

三）堅持提高培訓質(zhì)量和創(chuàng)建勞務品牌相結(jié)合的原則。整合培訓資源，擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)新培訓方式，增加培訓投入。建立健全政府扶持，面向市場，多方辦學的培訓機制，鼓勵和動員各類培訓機構，多渠道、多層次、多形式開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。此基礎上，積極打造一批具有特色的勞務品牌，提升勞務市場的競爭力。

四）堅持鼓勵農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進的原則。大力組織農(nóng)民到市外務工的同時，積極引導市內(nèi)中小企業(yè)、民營企業(yè)就近就地吸納當?shù)貏趧樟D(zhuǎn)移就業(yè)，為我市工業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)提供合格勞動力。貫徹“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略部署，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民工帶回資金、帶回技術，創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，形成一批特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倍增效應，真正使勞務經(jīng)濟成為我市新農(nóng)村建設的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、目標任務

一）勞務輸轉(zhuǎn)實現(xiàn)新目標。繼續(xù)大力推進勞務輸轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)勞務輸轉(zhuǎn)的跨越式發(fā)展。年，全市勞務輸轉(zhuǎn)人數(shù)達到60.5萬人，勞務收入達到40.5億元，有組織輸出率達到50%年，全市勞務輸轉(zhuǎn)人數(shù)達到62萬人，勞務收入達到45.5億元，有組織輸出率達60%年，全市勞務輸轉(zhuǎn)人數(shù)達到63萬人，勞務收入達到56.7億元，有組織輸出率達到65%

二）勞務培訓質(zhì)量取得新提升。大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，切實增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。年農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓分別達到11萬人、13萬人和15萬人。重點圍繞家政服務、建筑、保安等優(yōu)勢工種開展培訓。

三）勞務基地建設取得新擴展。進一步發(fā)揮沿海發(fā)達地區(qū)吸納我市農(nóng)村富余勞動力的積聚效應，提高輻射和帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用。按照“政府推動，多方參與，市場運作”辦法，鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，以政府駐外辦事處為依托，進一步加強省際間、地區(qū)間，特別是與深圳市的勞務協(xié)作，通過多種渠道、多種方式，力爭在珠三角、長三角、京津唐和新疆地區(qū)形成若干個有規(guī)模、有影響、相對穩(wěn)定的勞務基地。

四）市場運作機制取得新成效。鼓勵支持勞務中介機構，勞務經(jīng)紀人、帶頭人積極參與勞務輸出的市場化運作，支持勞務經(jīng)紀人、勞務帶頭人創(chuàng)辦集培訓、輸轉(zhuǎn)為一體的勞務中介公司。全市扶持組織輸出500人以上的勞務中介公司年達到10個，年達到20個，年達到30個。

五）勞務品牌建設取得新成果。堅持以品牌提升質(zhì)量，以品牌占領市場。積極培育勞務品牌，加強品牌宣傳，組織開展全市勞務品牌創(chuàng)建活動，打造一批具有特色的勞務品牌。年，全市重點培育15個勞務品牌。

六）勞務信息體系建設取得新突破。年底，全市所有縣以上勞務管理機構全面配齊電腦并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全市農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫基本建立。

七）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得新進展。全市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)每年力爭增長25%以上，年，創(chuàng)辦投資額在50萬元以上的民營企業(yè)達到15戶以上，全市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到3.2萬人。

八）農(nóng)民工權益維護得到新加強。以認真貫徹《勞動合同法》為重點,全面實行勞動合同制度。以加強勞動保障監(jiān)察工作為核心，大力推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，探索制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法。同時，切實作好農(nóng)民工就業(yè)服務和法律援助工作，為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。認真做好農(nóng)民工子女接受義務教育、改善農(nóng)民工居住條件、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防護、計劃生育等各項相關公共服務工作。

四、工作重點

一）實施勞務培訓工程。

1．構建培訓體系。建立健全政府扶持、面向市場、多方辦學的培訓機制，鼓勵和動員各類培訓機構大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓。按照“各級政府決策政出一門、各有關部門對口爭取資金、縣區(qū)一級捆綁使用”原則，采取統(tǒng)一制定培訓規(guī)劃和管理辦法、統(tǒng)一審定培訓機構、統(tǒng)一檢查驗收的辦法進行管理，推動縣區(qū)政府負責對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”陽光工程”和“雨露計劃”等項目進行整合，切實做到有效實施。

2．建設培訓基地。充分發(fā)揮市內(nèi)外高等院校、各級各類職業(yè)學校、技工學校、職業(yè)技術培訓中心和民辦培訓機構的作用，健全申報、考察、評審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業(yè)特色，擇優(yōu)認定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果明顯的培訓基地。健全培訓管理制度，對培訓基地實行動態(tài)管理。各級各類定點培訓基地，要根據(jù)已有優(yōu)勢工種，大力開展特色培訓，相對集中培訓有一定市場競爭力的優(yōu)勢工種，不斷提高培訓的針對性和實用性。

3．提升培訓質(zhì)量。按照加強農(nóng)村勞動力技能培訓與擴大培訓規(guī)模、提高培訓質(zhì)量緊密結(jié)合的原則，整合培訓資源，不斷擴大和提高辦學規(guī)模和辦學能力。采取校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、企地聯(lián)合、委托外省市技工學校和企業(yè)自主培訓等形式，對農(nóng)村勞動力進行半年以上的專業(yè)技能培訓，對新成長農(nóng)村勞動力開展勞動預備制培訓，重點加大訂單式培訓、定向培訓、儲備培訓和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓，促進勞務輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。

4．加強技能鑒定。認真研究適合農(nóng)民工特點的技能鑒定辦法，試行單項技能證書，放寬農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的政策，提高農(nóng)村勞動力培訓的鑒定率、發(fā)證率和就業(yè)率。

5．增加培訓資金投入。要加大培訓資金投入，對符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓和初次技能鑒定的及時給予補貼。

二）實施勞務基地建設工程。

各縣（區(qū)）要切實履行工作職能，積極主動與輸入地政府和用工企業(yè)加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)以及工作配合，不斷拓建勞務基地。實施“走出去與請進來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，組建勞務考察團，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行勞務基地實地考察；利用各種節(jié)會，邀請各類用工單位到市考察勞動力資源，簽訂招工合同。廣泛聯(lián)系在外務工、創(chuàng)業(yè)的籍人員，利用他牽線搭橋”與當?shù)氐恼泄挝蝗〉寐?lián)系，推動勞務基地建設?；亟ㄔO要以開辟一個、建設一個、鞏固一個為目標，及時交流信息，走訪交流經(jīng)驗，協(xié)商解決問題。

三）實施人力資源市場體系建設工程。

1．加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃的通知》甘政辦發(fā)〔〕141號）精神，爭取年完成市、縣（區(qū)）兩級人力資源市場建設。進一步清理和取消對農(nóng)民工進城就業(yè)歧視性規(guī)定和不合理限制，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)組織開展“春風行動”督促各級公共就業(yè)服務機構為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。

2．加強勞務中介組織建設。公共就業(yè)服務機構要設立專門窗口開展勞務輸出。要盡量簡化審批程序，鼓勵和支持涉農(nóng)部門、共青團、婦聯(lián)、工會、農(nóng)村能人、大中專畢業(yè)生領辦創(chuàng)辦集技能培訓、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出為一體的勞務中介機構。勞務經(jīng)紀人依法在工商部門登記注冊后，應向同級勞務工作機構備案，并每季度向勞務工作機構提供輸轉(zhuǎn)人數(shù)、就業(yè)去向、輸出人員身份證復印件、勞動合同復印件。

3．加強勞務信息網(wǎng)絡建設。依托“金保工程”建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下貫通的勞動用工信息網(wǎng)絡，建立全市農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。市級數(shù)據(jù)中心橫向連接同級農(nóng)牧、扶貧、團委、婦聯(lián)等部門，實現(xiàn)資源共享。建立村級勞務專管員隊伍，不斷完善基層勞務工作網(wǎng)絡，做到政策到戶、服務上門、管理到人，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供高效、快捷服務。

四）實施勞務品牌建設工程。

組織開展全市勞務品牌評選創(chuàng)建活動，樹立品牌形象，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。各縣（區(qū)）勞務機構對已經(jīng)注冊并具有一定知名度和市場占有率的勞務品牌，要加大品牌形象設計和宣傳推廣力度，統(tǒng)一制作品牌標識，加大執(zhí)法監(jiān)察，提升和維護品牌的市場知名度和信譽度。按照“統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一跟蹤管理”要求，鞏固已有品牌的基礎上，重點扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場占有率的優(yōu)勢工種，經(jīng)過強化特色培訓、強化營銷宣傳，培育和打造一批新的勞務品牌。

五）實施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。

1．出臺扶持政策。要出臺鼓勵引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策文件，提出鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作要求，明確回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在用地、資金、用工、服務等方面享受的扶持政策，健全鼓勵、引導、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機制。

2．強化創(chuàng)業(yè)培訓。要舉辦農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓班，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關信息服務，增強他創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和適應市場變化、參與市場競爭的能力。

3．樹立創(chuàng)業(yè)典型。要發(fā)現(xiàn)和培育回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時表彰回鄉(xiāng)農(nóng)民工中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他創(chuàng)業(yè)事跡，提高全社會對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的正確認識，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予更多關愛和扶持，以吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

六）實施農(nóng)民工權益保障工程。

1．完善與勞務輸入地的工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮政府駐外辦事處和駐外勞務管理機構的作用，進一步加強與輸入地政府部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動地配合處理好涉及我市農(nóng)民工權益保障的各類問題，切實維護好我市外出務工農(nóng)民工的合法權益。

2．建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認真按照《勞動保障監(jiān)察條例》和省人民政府辦公廳《關于加強勞動保障監(jiān)察工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕164號市建設領域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》等有關規(guī)定，以加工制造、建筑施工、餐飲服務及其它中小型勞動密集型企業(yè)為重點，大力推進企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。堅持清理舊欠和預防新欠并重，加強工資支付的監(jiān)督檢查，積極推進預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制建設。完善并充分利用人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，將拖欠工資信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，接受社會監(jiān)督。

3．積極推動農(nóng)民工工資水平合理增長。加快企業(yè)工資決定機制建設，完善工資宏觀調(diào)控措施，促進企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平。制定工資指導線，實行工資集體協(xié)商制度。積極推進各類用人單位實行農(nóng)民工與其他職工同工同酬。

4．全面實行勞動合同制度進一步加強《勞動合同法》及相關政策法規(guī)的宣傳培訓，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，進一步摸清用人單位勞動用工情況，指導用人單位健全勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管。進一步加強和規(guī)范集體合同制度。大力加強鄉(xiāng)村勞動用工管理，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)村各類用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同。

5．大力推進農(nóng)民工參加工傷保險。認真落實《省農(nóng)民工參加工傷保險辦法》繼續(xù)實施“平安計劃”實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)，經(jīng)營危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業(yè)和大部分建筑企業(yè)參加工傷保險。以市政府所在地城市為重點，著力推進商貿(mào)、餐飲、住宿等服務行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險。認真做好農(nóng)民工工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付工作，完善工傷保險政策體系，做好農(nóng)民工工傷預防和康復工作。

6．積極解決農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保障問題。要分類推進，先將工作相對穩(wěn)定、工作場所相對固定的農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險范圍。要采取先建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。要結(jié)合實際，合理確定繳費率，主要由用人單位繳費，并要按時足額繳納醫(yī)療保險費。要制定適合農(nóng)民工的醫(yī)療保險結(jié)算辦法，積極為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務。

五、保障措施

一）強化組織推動。要進一步加強對勞務經(jīng)濟工作的組織領導。各縣（區(qū)）要把勞務輸轉(zhuǎn)納入目標責任考核體系，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。各級各部門要自覺適應農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，緊密配合，通力協(xié)作，形成政府統(tǒng)一領導，勞動保障部門牽頭負責，有關部門配合，全社會齊抓共管的勞務輸轉(zhuǎn)工作格局。要進一步完善勞務輸轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓和勞務輸轉(zhuǎn)等方面工作。勞動保障部門要加快人力資源市場和信息網(wǎng)絡建設，強化人力資源市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導勞務輸轉(zhuǎn)工作。發(fā)改部門要把勞務輸轉(zhuǎn)列入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施力度，嚴格按照“四個辦法”和“五項制度”要求，優(yōu)化培訓基地，提高培訓質(zhì)量。教育部門要整合教育資源，調(diào)整教育結(jié)構，加強農(nóng)村職業(yè)教育。財政部門要按規(guī)定落實勞務輸轉(zhuǎn)專項資金。扶貧部門要把促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為扶貧工作的主要任務。

二）強化基礎建設。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站的建設，積極落實人員編制、工作經(jīng)費，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務工作機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構勞務輸轉(zhuǎn)職能，建立村級勞務專管員隊伍，不斷完善基層勞務工作網(wǎng)絡，使勞務輸轉(zhuǎn)工作向基層延伸，真正把發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施、任務落實到基層。

三）強化輿論宣傳。各縣（區(qū)）各部門要采取有效措施，加大對發(fā)展勞務經(jīng)濟的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡以及各類宣傳陣地，大力宣傳發(fā)展勞務經(jīng)濟的重要性，宣傳各地在發(fā)展勞務經(jīng)濟中的經(jīng)驗做法和先進典型，宣傳外出務工致富和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工典型，激發(fā)廣大農(nóng)民外出務工的積極性。要采取群眾喜聞樂見的形式，不斷提高宣傳的實際效果，積極營造全社會共同關注支持勞務經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。