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一、充分認識加強農(nóng)牧村環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性

近年來。農(nóng)牧村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護取得了積極進展。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展。不僅威脅著農(nóng)牧民群眾的身心健康。牧業(yè)人口占絕大多數(shù)，全州上下不斷加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度。農(nóng)牧村“臟、亂、差”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及工業(yè)和城區(qū)污染向農(nóng)牧村轉(zhuǎn)移、植被破壞等現(xiàn)象也比較突出。而且制約著農(nóng)牧村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。州牧業(yè)比重大。做好農(nóng)牧村環(huán)境保護工作，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的切實利益，關(guān)系到全州的小康建設(shè)和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，也是建設(shè)生態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)牧村，保障改善民生的迫切需要，更是舉生態(tài)牌，打生態(tài)牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的迫切需求。因此，各級政府、各部門、各單位一定要從落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度，充分認識加強農(nóng)牧村環(huán)境保護的重要性和緊迫性，切實加強農(nóng)牧村環(huán)境保護，推進農(nóng)牧村生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧村環(huán)境保護工作

農(nóng)牧村和農(nóng)牧業(yè)是連接人與自然的重要紐帶。涉及農(nóng)牧村生產(chǎn)生活各個方面。把農(nóng)牧村環(huán)境保護納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和“十二五”社會主義新農(nóng)牧村建設(shè)規(guī)劃。各縣市、各有關(guān)部門一定要高度重視。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，農(nóng)牧村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌安排。以科學發(fā)展觀為指導。把農(nóng)牧村環(huán)境保護與改善農(nóng)牧村人居環(huán)境、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，依據(jù)州委、州政府建設(shè)生態(tài)的總體思路，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導，依靠科技、創(chuàng)新機制，政府主導、公眾參與”基本原則，切實制定好本縣市的農(nóng)牧村環(huán)境保護規(guī)劃。明確“十二五”農(nóng)牧村環(huán)境保護的總體目標，十二五”期間，農(nóng)牧村環(huán)境污染狀況有所改變，農(nóng)牧村飲用水水源得到保護；生態(tài)環(huán)境保護、恢復與建設(shè)取得較大進展；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到較好控制，工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)牧村畜禽糞便，以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)牧村改水、改廁工作順利推進，農(nóng)牧村衛(wèi)生廁所普及率達到50%嚴重的農(nóng)牧村環(huán)境健康危害得到有效控制；土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況全面查清，無公害、綠色、有機”食品生產(chǎn)基地進一步擴大，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建全面鋪開，農(nóng)牧村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識普遍提高，農(nóng)牧村環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

三、切實解決農(nóng)牧村環(huán)境突出問題

1確保農(nóng)牧村飲水安全。把保護農(nóng)牧村飲用水水源作為農(nóng)牧村環(huán)境保護工作的頭等大事。組織開展農(nóng)牧村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查。依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口。落實飲用水水源地的各項保護措施，將飲用水水源地的保護和解決人畜安全飲水納入政府環(huán)境保護考核指標。科學劃定農(nóng)牧村飲用水水源保護區(qū)。加強飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)管。禁止任何單位和個人在水源保護區(qū)從事破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動。加強農(nóng)牧村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估。加快農(nóng)牧村飲水安全工程進度，保障農(nóng)牧村生活飲用水達到衛(wèi)生標準，建設(shè)清潔水源。

2加快農(nóng)牧村環(huán)境保護項目建設(shè)。推動農(nóng)牧村山、林、草、田、水、路、垃圾和村容村貌綜合治理。以“以獎代補、以獎促治、三統(tǒng)籌、創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建生態(tài)文明村”等重點項目建設(shè)為帶動和示范。加大農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。不斷完善農(nóng)牧村排污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇。加大項目和資金的爭取力度。加快農(nóng)牧村沼氣工程建設(shè)。

3加大農(nóng)牧村生活污染治理力度。因地制宜。開展農(nóng)牧村生活污水、垃圾污染治理。采取分散或集中、生物處理等多種方式。推廣村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處理的垃圾處理模式。大力發(fā)展清潔能源。積極鼓勵和支持農(nóng)牧民開發(fā)利用沼氣、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源。分類施策。處理農(nóng)牧村生活污水；人口比較集中、有條件的地方推進生活污水集中處理。逐步采取定點存放（建垃圾桶）統(tǒng)一收集、定時轉(zhuǎn)運、定點集中處理的垃圾處理辦法；城鎮(zhèn)周邊、重要水系、國道沿線和旅游沿線要充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾設(shè)施。推廣“一池四改”沼氣池、改水、改廚、改廁、改圈）生態(tài)家園清潔工程。

4嚴格控制農(nóng)牧村工業(yè)污染。淘汰污染重、能耗高、效益差的生產(chǎn)企業(yè)。對不能穩(wěn)定達標的排污企業(yè)實行限期治理。扶持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。防止工業(yè)和城鄉(xiāng)污染向農(nóng)牧村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準。治理無望的責令關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5切實控制農(nóng)業(yè)面源污染。采取技術(shù)、工程等綜合措施全面治理。指導農(nóng)牧民科學施用化肥、農(nóng)藥。鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。鼓勵秸稈還田。對農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣測土配方施肥。推廣農(nóng)作物病蟲害無害化防治技術(shù)。鼓勵農(nóng)膜回收再利用。

6搞好農(nóng)牧村污染源調(diào)查和土壤污染防治。查清各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布情況。為農(nóng)牧村污染治理提供依據(jù)。繼續(xù)做好土壤污染調(diào)查工作。加強對工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊土壤污染的監(jiān)管和污染土壤的治理和修復。積極做好農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。掌握主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況。保質(zhì)保量完成土壤樣品采集、分析測試、數(shù)據(jù)整理和成果集成工作。開展污染土壤綜合治理試點。

7鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)和循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。開展土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強種植產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、推進種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化升級改造。積極開發(fā)利用血、臟器、骨頭等副產(chǎn)品和廢棄物，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。積極培育種植產(chǎn)品深加工企業(yè)。發(fā)展有機食品和功能性食品加工產(chǎn)業(yè)。以肉、奶產(chǎn)品精深加工為主。實現(xiàn)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)?；⑻厣蜕鷳B(tài)化。促進綠色生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

8大力開展農(nóng)牧村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。全面實施清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源工程。把創(chuàng)建工作與農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。推動農(nóng)牧村環(huán)境保護水平全面提升。以創(chuàng)建生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園活動為載體。引導和推動一批基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟實力較強、生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組率先發(fā)展。

9加強農(nóng)牧村自然生態(tài)保護。以“黃河首曲”為重點保護對象。嚴格控制土地退化和草原退化。禁止向草原排放廢水、廢氣、廢渣及其他有害污染物。保護和整治現(xiàn)有水體、植被和濕地；對在濕地中填埋造地、堵塞水路、亂排廢水等現(xiàn)象嚴肅查處。并設(shè)立專項資金，特別要高度重視天然植被和洮河、白龍江河流的保護。逐步治理退化、沙化草原；堅決禁止開墾草原、毀林開荒、亂開荒地、破壞植被的行為。努力恢復碌曲、瑪曲濕地生態(tài)功能。要依法將草原的保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。用于草原的保護和建設(shè)。

四、認真落實農(nóng)牧村環(huán)境保護工作措施

1建立農(nóng)牧村環(huán)境保護目標責任制。全面實施縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制。嚴格執(zhí)行農(nóng)牧村環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和考核辦法。各級政府應予表彰和獎勵。把農(nóng)牧村環(huán)境保護作為考核各級政府和部門的重要內(nèi)容。實行年度和任期目標責任制。并將考核結(jié)果作為干部政績評定、選拔任用的依據(jù)。對在農(nóng)牧村環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人。

2切實履行好部門主管職責。環(huán)保部門會同發(fā)改、農(nóng)牧、建設(shè)、衛(wèi)生、水務(wù)、國土、林業(yè)等部門制定好農(nóng)牧村環(huán)境保護規(guī)劃。抓好農(nóng)牧村飲用水水源保護工作。發(fā)改委要加強對農(nóng)牧村污染治理項目的支持、協(xié)調(diào)和爭取。農(nóng)牧部門做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理。組織指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治及清潔能源建設(shè)和推廣；做好集約化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理。指導并組織農(nóng)牧村生活污水、垃圾的處理。衛(wèi)生防疫部門要指導農(nóng)牧村安全飲水、改水、改廁、改廚、改圈工作，并監(jiān)督實施；做好農(nóng)牧村企業(yè)污染和自然生態(tài)開發(fā)項目的監(jiān)督管理。組織實施鄉(xiāng)村清潔工程。加大退牧還草、禁牧休牧、草原鼠蟲害綜合防治等草原保護工作力度。建設(shè)部門要指導編制好農(nóng)牧村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以及鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾，推進衛(wèi)生村建設(shè)。水務(wù)部門抓要好農(nóng)牧村水利設(shè)施建設(shè)、安全飲水和水土保持工程建設(shè)，組織指導開展農(nóng)牧村河道、塘壩清淤整治，加強河道采沙的監(jiān)管工作，避免濫采亂挖。國土部門要抓好基本農(nóng)田建設(shè)、土地復墾等工作。林業(yè)部門要做好鄉(xiāng)村植樹綠化和天然林保護、退耕還林、防護林建設(shè)、野生動植物保護、公益林建設(shè)等重點生態(tài)項目建設(shè)和林業(yè)病蟲害防治。財政部門要加強對農(nóng)牧村污染治理項目資金的支持和監(jiān)管。各部門要切實旅行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，逐步建立“政府主導、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、依靠農(nóng)牧民、聯(lián)合推進”工作格局。

3強化宣傳教育和培訓。各縣市、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的宣傳教育活動。引導廣大農(nóng)牧民群眾自覺保護農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)文明觀念。廣泛聽取農(nóng)牧民群眾對涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見建議與訴求，健全農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和公眾參與機制。形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)保要求的生活、消費習慣。提高環(huán)境意識。要積極開展環(huán)保知識和技能培訓。尊重農(nóng)牧民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)牧民的環(huán)境權(quán)益。

4加強農(nóng)牧村環(huán)保隊伍和能力建設(shè)。不斷健全和強化環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)。為全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將環(huán)境保護作為一項主要工作。建立較為完善的農(nóng)牧村環(huán)境監(jiān)管體系。各縣市政府要把農(nóng)牧村環(huán)境保護放在與與經(jīng)濟社會發(fā)展的同等重要的地位。注重專業(yè)人員的引進和培訓。明確工作職責并逐步建立環(huán)境保護監(jiān)察員制度。

5加大農(nóng)牧村環(huán)保投入力度。建立政府、企業(yè)、社會、農(nóng)牧戶等多元化投入機制。各級財政加大對農(nóng)牧村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。以項目爭取資金。鼓勵農(nóng)牧民積極參與農(nóng)牧村環(huán)境保護。逐步完善農(nóng)牧村環(huán)境保護投入機制。重點支持公共水源地保護、環(huán)保公用設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設(shè)等示范工程。各縣市、各有關(guān)部門要抓好農(nóng)牧村環(huán)境保護項目規(guī)劃編制。采取“以獎促治”以獎代補”方式。