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一、提高認識，切實增強農(nóng)村環(huán)境保護工作的緊迫感和責任感

加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大舉措。近年來，我縣不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，農(nóng)村環(huán)境得到了較大改善。但農(nóng)村環(huán)境形勢仍不容樂觀，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染相互交織；農(nóng)村環(huán)境保護的體制機制不夠健全，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識當前我縣農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨的嚴峻形勢，認真履行職責，進一步增強做好農(nóng)村環(huán)境保護工作的緊迫感和責任感，把農(nóng)村環(huán)保工作與改善農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合，與提高農(nóng)民群眾生活水平相結(jié)合，與實現(xiàn)我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排相結(jié)合，努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

二、農(nóng)村環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，嚴禁工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實抓好源頭控制、全過程管理、廢棄物資源化利用，大力倡導(dǎo)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”的環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。

（二）基本原則

1．堅持“以人為本，保障安全”的原則。以解決農(nóng)民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題為突破口，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)村環(huán)境安全。

2．堅持“突出重點，統(tǒng)籌推進”的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門明確職責，分工負責，分步實施，整體推進。

3．堅持“依靠科技，創(chuàng)新機制”的原則。積極開發(fā)農(nóng)村可再生能源，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境保護，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

4．堅持“政府主導(dǎo)，公眾參與”的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護工作的相關(guān)政策，大力開展農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳活動，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護工作。

（三）總體目標

以有效控制農(nóng)村環(huán)境污染蔓延趨勢，基本解決農(nóng)村臟、亂、差問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實改善為總體目標。力爭到年，我縣農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%；生活垃圾無害化處理率達到85%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%。

三、突出重點，努力抓好農(nóng)村環(huán)境保護各項工作

(一)切實加強農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護。把飲用水源安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。各鎮(zhèn)要對集中飲用水源地保護區(qū)加強監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示牌，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)排入保護區(qū)。縣水務(wù)局要加強農(nóng)村地下水資源保護工作，開展地下水污染調(diào)查，制定地下水功能區(qū)保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源，并定期向社會公布水質(zhì)狀況?？h衛(wèi)生局要加強對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障達到農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)標準。

(二)加大農(nóng)村生活污染治理力度。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的，以治理農(nóng)村“臟、亂、差”問題為抓手，一是加強農(nóng)村生活垃圾處理。逐步引導(dǎo)農(nóng)民進行垃圾分類，進一步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的方式，加快生活垃圾無害化填埋場建設(shè)，徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問題。二是加強農(nóng)村生活污水處理。有條件的鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施，在人口相對集中的鎮(zhèn)，要根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量狀況，采用沉淀池處理或通過小型無動力濕地處理，也可將縣城周邊村鎮(zhèn)的污水并入縣城污水處理管網(wǎng)集中處理。三是大力推廣農(nóng)村清潔能源。加快農(nóng)村沼氣能源工程建設(shè)，大力推廣太陽能技術(shù)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。

（三）嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染。制定和完善各鎮(zhèn)環(huán)境保護工作規(guī)劃，依法加強對工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新上項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。同時，積極引導(dǎo)、鼓勵村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)污染物“零排放”。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。主要是做好規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治工作，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進行集中治理?？茖W劃定養(yǎng)殖區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理和綜合利用，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。各鎮(zhèn)要引導(dǎo)農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)家肥、新型有機肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，鼓勵農(nóng)膜回收再利用，積極推廣秸稈綜合利用，禁止露天焚燒秸稈。

四、強化措施，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村環(huán)境保護工作列入重要議事日程，成立工作機構(gòu)、制定工作方案，定期研究農(nóng)村環(huán)境保護工作，及時解決存在問題。要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制，全面推行縣、鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負責制和年度目標責任制。

各有關(guān)部門要按照責權(quán)一致的原則，充分發(fā)揮職能作用，進一步增強協(xié)同意識，提高管理效率，形成支持參與農(nóng)村環(huán)境保護工作的合力，扎扎實實推進農(nóng)村環(huán)境保護工作有效開展?？h統(tǒng)籌辦負責農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所補貼資金的落實工作?？h發(fā)改委負責指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護工作規(guī)劃的制定?？h人社局負責各鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保所人員內(nèi)部調(diào)劑確認工作?？h財政局負責落實農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)費，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項工作?？h國土局負責監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用以及礦山的生態(tài)治理和修復(fù)。縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負責督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)及專項資金的配套申請工作?？h農(nóng)業(yè)局負責組織實施農(nóng)村沼氣工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、秸稈綜合利用和禁燒工作?？h水務(wù)局負責農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃制定、開展農(nóng)村集中供水工程建設(shè)?？h林業(yè)局負責推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作，抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)防護林等工程?？h衛(wèi)生局負責農(nóng)村飲用水質(zhì)監(jiān)測，督促各鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾。縣文體廣電局負責農(nóng)村環(huán)境保護宣傳工作?？h市容園林局負責督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)生活垃圾處置工作?？h愛衛(wèi)辦負責做好農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)工作?？h環(huán)保局負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境各項保護工作開展。

（二）開展創(chuàng)建示范工程活動。要把創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色文明示范村作為推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要載體，緊緊圍繞污染減排、環(huán)境綜合整治等方面開展工作，使創(chuàng)建過程真正成為解決農(nóng)民群眾身邊突出環(huán)境問題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民心工程。

（三）加強農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會要明確分管環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立鎮(zhèn)環(huán)保所，人數(shù)3-5人，人員由內(nèi)部調(diào)劑解決，每個行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)管員，切實把農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理各項工作落到實處。主要職責是：負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水的治理工作；負責農(nóng)村生活垃圾的收集清運工作；負責轄區(qū)環(huán)保宣傳工作；負責轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)創(chuàng)建工作；對轄區(qū)排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖進行監(jiān)管；協(xié)助環(huán)保部門處理轄區(qū)內(nèi)的信訪投訴工作；配合相關(guān)部門做好秸桿禁燒和綜合利用工作；配合相關(guān)部門開展專項整治、取締、關(guān)閉違法排污企業(yè)工作。

（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度。以提高農(nóng)民環(huán)保意識、改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式為目的，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、文藝節(jié)目下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展環(huán)保知識的宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護工作的積極性和主動性；努力抓好鎮(zhèn)、村干部的環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實加強農(nóng)村環(huán)保宣傳工作。

（五）形成部門聯(lián)動機制?？h發(fā)改、國土、規(guī)劃建設(shè)和住房保障、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門要加強協(xié)調(diào)配合，提高管理效率，形成工作合力，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。要積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護工作新模式，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的長效機制。