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一、檢查目標和依據(jù)

（一）目標任務(wù)

通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面掌握我市違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況，繼續(xù)保持土地、礦產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴格管理，依法查處違法違規(guī)問題，切實維護土地、礦產(chǎn)利用開發(fā)和管理秩序。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)的政府主要負責人進行警示約談，督促整改。嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第1號令，以下簡稱1號令)對違法嚴重地區(qū)的縣區(qū)人民政府主要負責人和其他負有責任的領(lǐng)導人員實施問責。

（二）工作依據(jù)

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）、《省年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，各級、各有關(guān)部門要嚴格按照《通知》和《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。《規(guī)范》規(guī)定與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》內(nèi)容為準。

二、檢查內(nèi)容

年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查內(nèi)容為年度我市土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”和“本年批準本年建設(shè)”地塊；二次調(diào)查統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)庫中作為建設(shè)用地的“往年批而未用當年實地已建設(shè)”地塊；年度土地變更調(diào)查成果國家級核查中提出的新增建設(shè)用地疑問圖斑；礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、檢查范圍和工作職責

（一）檢查范圍

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及我市12個縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會。

（二）工作職責

根據(jù)國土資源部和省政府部署要求，市政府組織實施全市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對各縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會的衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案件查處、督查整改等工作進行指導，開展督察、驗收、警示約談和問責等工作；配合省政府按照國土資源部的安排部署，對我市的自查和整改情況進行指導、督查、驗收、警示約談和問責工作。

省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組組成聯(lián)合督察組分階段對我市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行督導檢查；組織對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展驗收評估。

國土資源部及省國土資源廳組成聯(lián)合督察組對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查、驗收和警示約談、問責。

四、工作步驟

我市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分五個階段進行。

第一階段：動員部署階段。月12日召開全市會議，安排部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

第二階段：自查清理，督查整改階段。月13日至月2日，組織各縣（區(qū)）、高新管委會開展圖斑核查，堅持邊核查、邊清理、邊整改相結(jié)合的原則，對所有違法違規(guī)問題做到依法立案、查處、處理、整改到位。完成圖斑實地核查、內(nèi)業(yè)核實、報表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報工作。月1日前，各縣（區(qū)）、高新管委會將年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室，月2日前市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室審核匯總我市初核數(shù)據(jù)后報省。

月10日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室將組織對縣（區(qū)）自查清理和查處整改情況開展督查、核查工作，確定警示約談單位，開展警示約談，并于月20日前報省國土資源廳備案。月日前，根據(jù)檢查結(jié)果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報省國土資源廳備案，月10日前省國土資源廳根據(jù)市上報結(jié)果和實際掌握情況，確定報國土資源部典型案件名單。月1日前國土資源部組成聯(lián)合督查組，開展督查工作。

第三階段：驗收評估階段。月30日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組組織完成對所轄縣（區(qū)）及高新區(qū)管委會的驗收評估工作。月1日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室組織完成對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收評估。月1日前，國土資源部聯(lián)合驗收組根據(jù)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室驗收評估結(jié)果和綜合信息監(jiān)管平臺分析結(jié)果，對全省年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收評估。

第四階段：成果上報階段。月1日前，各縣（區(qū)）及高新區(qū)管委會將圖斑核查與整改查處結(jié)果、督查情況形成書面報告（紙質(zhì)一式三份），經(jīng)各縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組組長審核同意后上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室（違法圖斑核查情況、整改查處及落實情況具體信息使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡(luò)上報），經(jīng)市衛(wèi)片領(lǐng)導小組審核匯總后報省。月31日前省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室將有關(guān)報表和報告匯總，經(jīng)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組組長同意后上報國家土地督察西安局審核后上報國土資源部。

第五階段：分級問責階段。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組依照部省兩級關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問責的部署要求，配合落實省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過1%和年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作核查不實，整改查處不到位的地方，根據(jù)實際情況，區(qū)分責任，向縣（區(qū)）人民政府提出整改意見；根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行排序，省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳對土地違法用地嚴重地方政府聯(lián)合啟動問責，市政府也將按照行政管理權(quán)限對土地違法用地嚴重的縣（區(qū)）政府聯(lián)合啟動問責。國土資源部根據(jù)驗收后的圖斑核查和整改查處結(jié)果、年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果，分別進行綜合排序，確定警示約談和啟動問責對象，組織開展警示約談和啟動問責工作。

五、督查、驗收方法

（一）督查檢查方法

督查檢查工作采取在市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導下進行。在督查期間，通過1233舉報電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報監(jiān)督。對督查中發(fā)現(xiàn)存在虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或現(xiàn)場等弄虛作假行為的予以通報批評，并依據(jù)1號令嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（二）核查驗收方法

檢查驗收工作采取分級負責的方式進行。市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組負責對所轄縣（區(qū)）和高新管委會衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的驗收，驗收合格后，報請省衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組對全市進行驗收。驗收采取查、看、聽的方式進行。一是查看土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的有關(guān)文字（包括政府領(lǐng)導講話、批示，階段工作總結(jié)、報表、簡報、宣傳材料）、音像、影像、卷宗等資料；二是根據(jù)資料查閱情況確定現(xiàn)場抽查圖斑，驗收抽查的縣（區(qū)）比例原則不少于30%，對驗收的縣（區(qū)）抽查地塊原則不少于衛(wèi)片檢查圖斑總數(shù)的30%；三是聽取驗收縣（區(qū)）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作自查、整改查處工作情況匯報。四是隨機召開相關(guān)人員座談會，了解其它相關(guān)工作。

六、組織領(lǐng)導和工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善部門聯(lián)合機制

年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次納入礦產(chǎn)執(zhí)法，并且依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和年度土地變更調(diào)查啟動問責，工作內(nèi)容、工作方式、工作流程發(fā)生較大變化。各級都要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，講政治、講大局，充分認識開展此項工作的緊迫性和重要性，把開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為遏制土地礦產(chǎn)違法行為，維護我市國土資源管理利用及開發(fā)秩序良機的高度來認識，及時成立由政府主要領(lǐng)導任組長，紀檢監(jiān)察、國土資源、公安、司法、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門負責人為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，加強監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，掌握進度，及時協(xié)調(diào)工作中遇到的問題，確保工作順利開展。

為了加強對全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導，市政府決定成立市年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組。

（二）多措并舉，爭取主動，確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)艱巨，情況復雜，各級、各有關(guān)部門要早謀劃、早介入、早查處、早整改，采取多種措施，爭取工作主動權(quán)。一是及時摸清底數(shù)。不等不靠，主動出擊，認真判斷，謹慎甄別，按照講法律、講政策、講性質(zhì)、講界限、講時間、講區(qū)別的原則，正確把握政策，圖斑定性準確；二是認真研究用足用活現(xiàn)有政策。及時研究農(nóng)林水電、交通建設(shè)、石油天然氣、災(zāi)后重建、礦產(chǎn)資源等方面法律法規(guī)，為切實解決有關(guān)問題提供法律法規(guī)依據(jù)；三是抓緊上報審批，努力降低違法比例。對排查的符合臨時用地、先行用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地、災(zāi)后重建用地及礦產(chǎn)開采、勘查政策的實際情況，在依法處理到位后，按照審批權(quán)限，區(qū)別情況，依法依規(guī)抓緊組織上報審批。

（三）嚴格執(zhí)法，狠抓案件查處和整改工作

各級對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一分析，認真梳理，逐一提出整改意見，建立相應(yīng)工作預(yù)防機制，對于上級部門指出的問題要及時予以整改糾正，對于未及時整改糾正，給本地或全市工作造成不良影響的，市土地衛(wèi)礦產(chǎn)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室將從重、從快、嚴肅處理。對整改不力或整改不到位的，要追究直接責任人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導的責任，問題嚴重的要追究當?shù)卣I(lǐng)導的責任，涉嫌違法犯罪的要移交司法機關(guān)追究刑事責任。

要把查處整改作為進一步規(guī)范管理和遏制違法違規(guī)行為的主要手段，強化措施，邊查邊改，主動整改。整改工作必須達到“處理到位、追究到位、移送到位、落實到位”的標準。各級都要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，對依法應(yīng)當拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施，要堅決予以拆除沒收，對于該復耕的違法占地，要堅決予以復耕，衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的案件立案率要達到100%，結(jié)案率要達到9%以上。

按照部省部署要求，我市將選擇不少于宗土地礦產(chǎn)典型案件進行“四公開”，并上報省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（四）分級負責，分片包干，確保檢查成效

各級、各有關(guān)部門要嚴肅工作紀律，采取有效措施，層層落實責任，嚴格審核把關(guān)，確保各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責，分片包干制。市國土資源局領(lǐng)導班子成員要分別對各縣（區(qū)）及高新管委會進行分片包干，確保全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展；各縣（區(qū)）要逐級對本轄區(qū)進行劃分，明確包干領(lǐng)導，明確工作目標，各負其責，各司其職，嚴格把關(guān)，努力推動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作依法依規(guī)順利開展。二是嚴格程序，確保檢查成果真實、準確。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室對年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查全程跟蹤指導，督查檢查，匯總上報有關(guān)報表及報告。各縣（區(qū)）及高新管委會國土資源部門上報的各類統(tǒng)計報表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文件必須一致，紙質(zhì)文件由填報人、主管局長、局長簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組組長審核同意后，逐級上報。市國土資源部門成立專門的審核小組，加強對上報的報表及報告的審核把關(guān)，對其真實性、準確性負總責，對于弄虛作假、瞞報漏報的一票否決，不予驗收通過，并作為確定警示約談依據(jù)之一，在全市通報批評，追究有關(guān)人員行政工作責任。

（五）嚴明法紀，嚴肅約談問責

各縣（區(qū)）、高新管委會對通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問題，要核實一宗，整改查處一宗。對符合1號令第三條規(guī)定的問責有關(guān)條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實后，及時向監(jiān)察機關(guān)提出問責建議。對應(yīng)查處但有關(guān)國土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴格按照1號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，凡未依法查處到位的，一律不得辦理審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理審批手續(xù)的按非法批地、批礦處理。市國土資源局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局要依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和年度土地變更調(diào)查，分清責任，明確事實，對符合1號令第三條規(guī)定問責條件的，要嚴肅開展警示約談，限期整改，聯(lián)合啟動問責。市政府決定將衛(wèi)片執(zhí)法工作納入對各縣區(qū)政府崗位目標責任制考核范疇，實行責任追究，確保此項工作取得成效。

（六）加強培訓指導，落實信息報告制度

月中旬市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組辦公室將在部省培訓的基礎(chǔ)上，通過實地幫教、技術(shù)操作指導、舉辦培訓班、召開座談會等多種方式，加強對縣（區(qū)）國土資源部門業(yè)務(wù)骨干和分管領(lǐng)導的培訓。

各縣（區(qū)）、高新管委會要嚴格按要求做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，逐級上報土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)；要建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報制度，及時掌握工作開展情況，推動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展，于每周三1時前將本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組辦公室。對未能按照規(guī)定的時間進度完成工作的，將予以通報批評，直至責任追究。

各縣（區(qū)）及高新管委會在開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查過程中遇到的問題請及時與市國土資源局溝通銜接。有關(guān)判讀衛(wèi)片圖斑復核土地變更調(diào)查、實地測量、是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的問題，由市國土局地籍規(guī)劃科負責答復；有關(guān)衛(wèi)片圖斑涉及地塊農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收是否合法，由市國土局耕保科負責答復；有關(guān)土地供應(yīng)是否合法，由市國土局土地利用科負責答復；有關(guān)礦產(chǎn)開采管理的事項，由市國土局礦管科負責答復；有關(guān)新增建設(shè)用地的合法性審查，由市國土局監(jiān)察科負責答復。

各縣（區(qū)）及高新開發(fā)區(qū)管委會報市國土資源局的工作情況及數(shù)據(jù)同時采用紙質(zhì)報送和電子報送兩種方式。紙質(zhì)報送一式三份，報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室；電子報送統(tǒng)一使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》報送。