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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關山草原旅游風景區(qū)管委會，縣政府有關工作部門：

農(nóng)村稅費改革以來，我縣按照省、市的要求，在清理鄉(xiāng)村債務方面做了大量工作，初步取得了一些成績。但由于鄉(xiāng)村兩級不良債務成因十分復雜，化解難度較大，從總體上看進展仍然比較緩慢，已經(jīng)對基層政權組織的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的影響，也在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負擔反彈的隱患。為了推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)村陳舊債務化解，制止新增債務工作提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，堅決控制鄉(xiāng)村兩級新的債務發(fā)生

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府有關部門要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（陜政辦發(fā)[]101號）文件精神，認真遵守“約法三章”，即：不對鄉(xiāng)村下達招商引資指標，鄉(xiāng)村不許舉債搞建設，不許為經(jīng)濟活動提供擔保。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違犯上述規(guī)定新增債務的，要按照“誰舉債、誰負責”的原則，對其主要負責人給予必要的行政和經(jīng)濟處罰。

農(nóng)村搞生產(chǎn)性建設和興辦公益事業(yè)，可向有關部門申請項目支持。確需群眾出資的，必須堅持“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會一律不得借款用于興辦生產(chǎn)經(jīng)營項目和用于非生產(chǎn)性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在安排農(nóng)村公共基礎設施建設項目時，應充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，也不得強迫農(nóng)民群眾提供配套資金，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負擔。在當前新農(nóng)村建設中，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，不能提不切實際的目標，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務。

二、采取有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要深入開展調(diào)查研究，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的好途徑、好辦法。只要符合法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民群眾樂于接受，而且能有效化解債權債務的辦法和措施，都可以積極實踐，穩(wěn)步推行?？h政府確定曹家灣鎮(zhèn)為全縣農(nóng)村綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曹家灣要與有關部門密切配合，在化解鄉(xiāng)村不良債務方面進行探索和嘗試，為指導全縣提供比較成熟的經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)核實的債務，要針對不同情況采取相應的措施，積極穩(wěn)妥地予以化解。

一是收欠還債。要根據(jù)不同欠款對象和不同欠款類型，采取相應的清欠措施清收欠款，用于償還債務。對有關單位和個人所欠的款項，要采取經(jīng)濟或法律手段積極催收催繳。對農(nóng)民個人所欠的各種尾欠，要慎重處理。對暫無還款能力或一次性繳清有困難的，可由村委會與欠款農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期償還。對確實困難、無法償還的，經(jīng)村民會議和村民代表會議半數(shù)同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后給予減免。

二是債權債務抵沖消債。要在分析掌握債權債務人基本情況的基礎上，認真做好說服動員和協(xié)調(diào)工作，讓債權債務人自愿結(jié)對轉(zhuǎn)移債權債務。協(xié)商一致的債權債務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟組織辦理沖賬手續(xù)，有效避免“三角”債務發(fā)生。

三是盤活存量資產(chǎn)還債。對有存量資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在做好資產(chǎn)清查、科學評估的基礎上，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或村民代表大會討論通過后，采取拍賣、招租、招包等方式，盤活存量資產(chǎn)用于還債。

四是調(diào)息、降息減債。對民間高息借款要在核實數(shù)額、核清情況、加強宣傳教育的基礎上，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔借款利率計息；過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金。

五是對村級不良債務實行減、免、緩政策。對村組所欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的款項，在核實無誤協(xié)商一致的基礎上，可先予掛帳。對過去興辦教育、交通、水利等公益事業(yè)所欠的債務，按形成資產(chǎn)的產(chǎn)權關系實行債務劃轉(zhuǎn)；對村集體所欠的原財政周轉(zhuǎn)金可由縣鄉(xiāng)財政部門進行核查，提出具體處理意見，按財政周轉(zhuǎn)金的管理權限報批。

六是縣上將從每年財政新增財力及省、市償債獎勵基金中拿出一定資金用于償還“兩政一教”負債和興辦集體公益事業(yè)形成的鄉(xiāng)村債務。對在減少債務方面成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予獎勵。

七是剝離債務。要劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、企業(yè)以及個人承擔的債務，把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的債務剝離出去。對在興辦鄉(xiāng)村企業(yè)之初以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)貸款形成的債務，應劃轉(zhuǎn)到企業(yè)承擔；對以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)擔保借款形成的債務，應由企業(yè)負責償還；企業(yè)合并轉(zhuǎn)制的由接收方負責償還。

三、加強審計監(jiān)督，強化鄉(xiāng)村債務管理

農(nóng)業(yè)局、稅改辦要全面履行對鄉(xiāng)村兩級債務的審計監(jiān)督職責，組織好專項審計工作。對年12月31日以前實際發(fā)生的債務，要認真清理核實，鎖死基數(shù)，對虛假債務，要擠出水分。未履行正常程序和鄉(xiāng)村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算，由借款人承擔責任。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支事項，不得入賬核算。對追回的債權和償還的債務，要按照財務管理規(guī)定依法履行手續(xù)。

鄉(xiāng)、村、組撤并調(diào)整時，要按照“并鄉(xiāng)并村不并帳”的原則，單設原集體經(jīng)濟組織的帳務，獨立進行收益分配和會計核算，不得將原鄉(xiāng)（村、組）的債務攤派給新的鄉(xiāng)（村、組），不得將債務攤派給合并鄉(xiāng)（村、組）的農(nóng)民。對不屬于村委會或村集體經(jīng)濟組織的債務債權，要從帳上劃轉(zhuǎn)剝離，防止發(fā)生虛假債權債務。

四、健全完善鄉(xiāng)村決策制度，規(guī)范鄉(xiāng)村議事行為

今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞生產(chǎn)性建設和興辦公益事業(yè)，必須堅持量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，也不準以任何理由擠占和挪用集體資金，更不準迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織借（貸）款上繳各類收費。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營項目，一定要適應市場需求，實行科學決策，絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的債務。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)都應實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。

五、積極推進農(nóng)村綜合改革，為化解鄉(xiāng)村債務創(chuàng)造良好環(huán)境

一是要按照省、市要求積極推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政體制改革，實行“預算共編、帳戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支付可由縣財政統(tǒng)籌安排，要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，落實并逐步提高縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的補助政策，確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，避免因經(jīng)費不足形成新的債務。

二是加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，搞好農(nóng)村中小學布局調(diào)整，做好教職工定編定員工作，分流超編不合格人員，規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，建立健全以縣為主的農(nóng)村義務教育體制和政府投入為主的經(jīng)費保障機制，從體制機制上防止新的教育債務。

三是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，降低行政成本。精減機構(gòu)和人員，整合事業(yè)站所，清退超編、借調(diào)、臨時人員，今后5年內(nèi)人員只出不進，切實減輕不合理財政負擔，做到開源節(jié)流，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新的欠帳，要努力加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的公共服務能力及債務清償能力。

六、切實加強對鄉(xiāng)村債務管理工作的領導

清理化解鄉(xiāng)村債務涉及面廣、政策性強、工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓、負總責，層層落實任務?？h上將化解鄉(xiāng)村債務工作情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核。縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對此項工作每年進行一次專項檢查；要建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)測機制，堅決制止發(fā)生新的債務。相關部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力做好清理和化解鄉(xiāng)村債務工作。監(jiān)察部門要嚴肅紀律，制定違規(guī)舉債引發(fā)鄉(xiāng)村債務增長的處罰辦法，加大對人為因素造成的債務案件以及虛報債務等違紀行為的查處力度。金融部門要爭取政策幫助鄉(xiāng)村化解債務，農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理，堅持搞好干部培訓，使相關干部和管理人員準確掌握各項政策原則，嚴格做到依法辦事。財政部門對化解鄉(xiāng)村債務工作給予必要的經(jīng)費支持。