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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的全會(huì)、區(qū)委全會(huì)精神，以更好地服務(wù)和保障全區(qū)中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)“西部一流、全省先進(jìn)”政法工作為目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，不斷深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)政法綜治隊(duì)伍建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新提升社會(huì)管理水平，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義，為“十二五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治原則貫穿于平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作始終，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省、市、區(qū)委的重大決策部署，全面落實(shí)黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局。始終把政法綜治維穩(wěn)工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)為重點(diǎn)，積極維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)。

（三）堅(jiān)持以人為本。把群眾滿意作為平安建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和第一追求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，更加注重創(chuàng)造安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，更加注重共建共享，讓平安建設(shè)的成果惠及最廣大人民群眾。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。牢固樹(shù)立“大穩(wěn)定、大平安”理念，堅(jiān)持“打防并舉、以防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的基本方針，既解決影響平安穩(wěn)定的突出問(wèn)題，更注重源頭治理，著力解決基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題；既堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，更注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全完善社會(huì)治安防控體系；既充分發(fā)揮政法綜治維穩(wěn)部門(mén)的主力軍作用，更有力落實(shí)黨委、政府和社會(huì)各界的責(zé)任。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌處理發(fā)展與穩(wěn)定、打擊與防范、管理與服務(wù)、公正與效率、全局與局部等關(guān)系，既全面推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，又抓住社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等事關(guān)大局的關(guān)鍵問(wèn)題，從體制、機(jī)制上創(chuàng)新完善，不斷鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，全區(qū)社會(huì)治安滿意率和政法隊(duì)伍滿意度進(jìn)一步提升，政法綜治維穩(wěn)工作和平安建設(shè)的主要指標(biāo)達(dá)到全省、全市先進(jìn)的目標(biāo)。

——平安建設(shè)不斷深化。公眾安全感保持在92%以上，平安創(chuàng)建知曉率保持在75%以上；所有街道辦事處達(dá)到市級(jí)平安街道標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)治安綜合治理工作在全市位于前列、在全省保持優(yōu)秀等次。

——治安秩序保持平穩(wěn)。城市重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村技防設(shè)備應(yīng)用率達(dá)到100%。預(yù)防和打擊違法犯罪的能力明顯增強(qiáng)，可防性案件得到有效預(yù)防，刑事犯罪總量得到有效控制，惡性暴力案件持續(xù)下降，治安重點(diǎn)問(wèn)題得到有效整治。

——社會(huì)管理明顯改進(jìn)。黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制基本形成，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和管理體制基本形成。流動(dòng)人口和特殊群體服務(wù)管理全面加強(qiáng)，“兩新”組織和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理規(guī)范有效。

——法治建設(shè)全面進(jìn)步。依法治區(qū)進(jìn)程加快，全社會(huì)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。執(zhí)法信息化、公開(kāi)化、規(guī)范化進(jìn)程加快，涉法涉訴信訪數(shù)量有效控制。

——社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任全面落實(shí)，社會(huì)矛盾源頭化解機(jī)制基本形成，“大調(diào)解”體系作用有效發(fā)揮。應(yīng)急處置能力明顯提高，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，不發(fā)生重大不穩(wěn)定事件。

——基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)?；鶎泳C治委（辦）、綜治維穩(wěn)中心和群防群治組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)行規(guī)范，保障有力。政法綜治維穩(wěn)隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)，公正廉潔執(zhí)法深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)政法隊(duì)伍的滿意度達(dá)到80%以上。

四、主要內(nèi)容

（一）全面建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評(píng)估”、“誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革，以及企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使其真正成為項(xiàng)目實(shí)施、政策出臺(tái)的前置程序和“剛性門(mén)檻”。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究體系，對(duì)應(yīng)評(píng)估未評(píng)估、違反相關(guān)規(guī)定、造成決策失誤，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題和群體性事件的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任查究。

（二）完善“大調(diào)解”工作體系。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、政府法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”體系。落實(shí)“大調(diào)解”工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到有場(chǎng)地做事、有專(zhuān)人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。按照建立健全專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織的意見(jiàn)，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故等專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，完善公益調(diào)解人才庫(kù)，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事調(diào)解工作，構(gòu)建多層次、多元化的矛盾糾紛化解格局。

（三）健全社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。建立突出矛盾集中化解機(jī)制，圍繞社會(huì)保障、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制等社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍人員、鄉(xiāng)村民辦教師等重點(diǎn)群體引發(fā)的重大社會(huì)矛盾，逐一明確職能部門(mén)，完善落實(shí)政策措施，力爭(zhēng)每年集中化解一批影響全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。建立定期拉網(wǎng)式排查制度，構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾排查預(yù)警體系，抓早抓小抓苗頭，防止個(gè)性問(wèn)題演變成共性問(wèn)題、利益訴求演變成群體性事件。健全完善涉法涉訴信訪問(wèn)題處理機(jī)制，把司法救助和涉法涉訴信訪救助資金納入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，定期開(kāi)展案件評(píng)查，完善公開(kāi)聽(tīng)證和終結(jié)機(jī)制，逐步消化解決信訪積案。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾排查化解工作的動(dòng)態(tài)考核，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行排查，或者排查工作不認(rèn)真，致使矛盾激化，引發(fā)重大不穩(wěn)定問(wèn)題的，實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。

（四）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。按照“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”的要求，解決好流動(dòng)人口的就業(yè)、居住、就醫(yī)、保險(xiǎn)、子女就學(xué)等問(wèn)題。積極探索分層分類(lèi)管理、信息軌跡管理、落地查控管理等辦法，著力解決好流動(dòng)人口的脫管、漏管問(wèn)題。制定完善城市流動(dòng)人口、出租房屋、從業(yè)人員等管理辦法，形成以業(yè)管人、以房管人、以證管人的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。建立健全街道、社區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際實(shí)行集中住宿、集中服務(wù)、集中管理的新模式，落實(shí)專(zhuān)兼職服務(wù)管理人員，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

（五）實(shí)施重點(diǎn)人群的關(guān)愛(ài)工程。全面推行刑釋解教人員“四有幫教”（在監(jiān)有人教、出監(jiān)有人接、回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫）工作模式，建立多種形式的過(guò)渡性安置幫教基地，實(shí)現(xiàn)服刑教育和回歸社會(huì)無(wú)縫對(duì)接。完善社區(qū)矯正工作體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)矯正隊(duì)伍，落實(shí)矯正經(jīng)費(fèi)，確保符合條件的矯正對(duì)象全部納入列管范圍。建立由綜治部門(mén)牽頭，宣傳、教育、公安、民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)參與的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童，以及有違法犯罪和嚴(yán)重不良行為青少年的教育和管理。探索建立預(yù)防青少年違法犯罪教育基地、流浪乞討少年兒童保護(hù)中心、農(nóng)村留守兒童愛(ài)護(hù)中心等社會(huì)公益工程。完善衛(wèi)生防治體系，建立重癥精神病人管理治療信息庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)艾滋病人、吸毒人員以及思想偏執(zhí)、仇視社會(huì)等人員的重點(diǎn)管理，探索建立艾滋病患者關(guān)押場(chǎng)所、戒毒康復(fù)中心，逐一落實(shí)治療、教育、穩(wěn)控措施，嚴(yán)防發(fā)生現(xiàn)實(shí)危害。

（六）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的規(guī)范管理。完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位和服務(wù)場(chǎng)所的安全監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律。建立互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪主管部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、偵查、控制和處置能力。健全網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點(diǎn)人員信息庫(kù)，加快構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。健全政法綜治維穩(wěn)部門(mén)與新聞宣傳部門(mén)的溝通機(jī)制和宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。建立集互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信為一體的輿情信息監(jiān)控平臺(tái)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、重大案（事）件快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息，做到落地查人。

（七）做好“兩新”組織服務(wù)和管理工作。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨團(tuán)組織、工會(huì)組織，并大力支持和鼓勵(lì)這些組織真正發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者合法利益，提高勞動(dòng)者地位的作用。對(duì)新社會(huì)組織，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，從登記和日常監(jiān)管入手，做到既為新社會(huì)組織提供良好的服務(wù)，又嚴(yán)格依法規(guī)范其從事所登記的各項(xiàng)活動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中。按照積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點(diǎn)、注意策略的原則，加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的依法管理，堅(jiān)持防范和利用并重，既保護(hù)其正當(dāng)交往和合作，又堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞活動(dòng)。

（八）提高社會(huì)管理信息化水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政法綜治部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與，以政府政務(wù)網(wǎng)站為依托，建設(shè)集人口信息、房屋信息、從業(yè)信息等為一體，全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)群體、出租房屋、娛樂(lè)場(chǎng)所、中小賓館飯店、治安重點(diǎn)地區(qū)、危爆劇毒化學(xué)物品、“兩新組織”等各類(lèi)基礎(chǔ)信息的采集、管理和分析、應(yīng)用，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)面的管控能力。加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全執(zhí)法工作信息平臺(tái)，及時(shí)獲取和涉及社會(huì)治安、警情動(dòng)向、執(zhí)法辦案的重大信息。全面推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上辦公服務(wù)、網(wǎng)上公開(kāi)法律政策等便民措施，為廣大人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（九）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。健全嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的經(jīng)?；?，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，深入開(kāi)展搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪、黃賭毒等違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)造人民滿意的治安環(huán)境。對(duì)極少數(shù)頑固的犯罪分子從重從快打擊，保持對(duì)違法犯罪分子的強(qiáng)大威懾力。對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)治安整治。每年組織一次社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治活動(dòng)的制度化。健全治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查機(jī)制，通過(guò)深入排查、廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和群眾反映舉報(bào)等方式，定期不定期明察暗訪。集中排查容易發(fā)生治安問(wèn)題的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、街巷以及娛樂(lè)場(chǎng)所、流動(dòng)人口聚集地等高發(fā)案重點(diǎn)地區(qū)，容易發(fā)生公共安全事故的交通、消防、衛(wèi)生、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)，了解和掌握影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題。堅(jiān)持每年分層次確定一批治安重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓，做到治安面貌不改變不放過(guò)、人民群眾不滿意不放過(guò)。建立排查整治工作協(xié)調(diào)督查機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)整治效果不明顯、治安狀況不斷反復(fù)、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十一）依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。依法打擊金融、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)犯罪，重點(diǎn)打擊非法集資、傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大對(duì)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪的查辦力度，重點(diǎn)查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)包庇、縱容、參與破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件和國(guó)有企業(yè)人員貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪案件。及時(shí)公正審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，加大執(zhí)行工作力度，充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十二）依法打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的搗亂、破壞活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線對(duì)敵斗爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，提高保密意識(shí)，積極開(kāi)展反竊密、反滲透斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊“”等邪教組織或利用宗教名義進(jìn)行的非法活動(dòng)，加大“”等邪教組織非法活動(dòng)案件的偵破，做好邪教組織人員的教育、轉(zhuǎn)化和鞏固工作。加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)，健全反恐工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)防重特大事件發(fā)生。

（十三）健全完善社會(huì)安全應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化情報(bào)信息資源共享和分析研判，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防能力。進(jìn)一步完善社會(huì)安全事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全重大群體性、突發(fā)性事件和大規(guī)模暴力犯罪事件聯(lián)合指揮機(jī)制。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)實(shí)用”的原則，有針對(duì)性地修訂社會(huì)安全事件總預(yù)案和部門(mén)分預(yù)案。加強(qiáng)社會(huì)安全事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)安全事件應(yīng)急處置保障體系，加強(qiáng)聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高社會(huì)安全事件應(yīng)急處置的能力和水平。

（十四）實(shí)施領(lǐng)域拓展工程。以基層平安創(chuàng)建為載體，總攬基層社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作。按照“屬地管理、條塊結(jié)合、全面覆蓋”的原則，把著力點(diǎn)放在街道和村（社區(qū)）兩級(jí)，不斷深化“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安單位”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安家庭”等系列創(chuàng)建活動(dòng)和“警民共建”、“企地共建”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，進(jìn)一步把基層平安創(chuàng)建向“兩新組織”拓展，努力實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建“全覆蓋”。

（十五）實(shí)施基地示范工程。堅(jiān)持“典型引路、示范帶動(dòng)”，通過(guò)基地示范實(shí)現(xiàn)基層平安創(chuàng)建工作重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建示范活動(dòng)，推行基層平安創(chuàng)建基地模式，建立一批社區(qū)（村）特色示范基地、小區(qū)（樓院）品牌示范基地、家庭形象示范基地。進(jìn)一步加大基層平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理工作宣傳力度，充分利用黨報(bào)黨刊、新聞媒體以及戶外公益廣告、宣傳牌、宣傳欄、板報(bào)等宣傳陣地，大力宣傳基層平安創(chuàng)建活動(dòng)中的創(chuàng)新舉措、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和感人事跡。每年培育幾個(gè)有代表性的基層平安創(chuàng)建示范典型和經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)抓典型、用典型、推廣典型，形成尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、勇創(chuàng)一流的宣傳輿論氛圍和工作導(dǎo)向。

（十六）加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。把群防群治隊(duì)伍的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和工作報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算。積極引導(dǎo)市場(chǎng)投入，大力推行治安防范有償服務(wù)，探索治安保險(xiǎn)工作模式。加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的經(jīng)常性培訓(xùn)，提高廣大群防群治工作者綜合素質(zhì)。在完善治安中心戶長(zhǎng)、家庭治安代表人、治安責(zé)任承包等制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索群防群治工作新模式，讓廣大人民群眾成為社會(huì)治安綜合治理工作的主力軍和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（十七）大力推進(jìn)技防建設(shè)。把技防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮技防措施在治安防范中的重要作用。在城市，完善區(qū)、派出所兩級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)，在居民小區(qū)、繁華街道、重點(diǎn)單位、公共場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)和大型商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、企事業(yè)單位全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在農(nóng)村，規(guī)范警鈴和平安大喇叭管理，有效發(fā)揮其效能。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的原則，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合和實(shí)際應(yīng)用力度，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，組建專(zhuān)職監(jiān)控隊(duì)伍，有效提高警情發(fā)現(xiàn)率、案件預(yù)防率、嫌犯抓獲率和視頻應(yīng)用率。

（十八）完善治安防范網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)伍與群防群治隊(duì)伍相結(jié)合、點(diǎn)線面相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村村莊巡控、城鎮(zhèn)社會(huì)管控、機(jī)關(guān)單位守控、邊際部位聯(lián)控的治安防范措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的有效控制。區(qū)綜治辦和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)治安防控體系進(jìn)行管理、指揮和監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)布點(diǎn)、合理配置、有效使用治安資源，落實(shí)各區(qū)位、各時(shí)段防范力量，實(shí)現(xiàn)“守點(diǎn)”、“巡線”、“控面”的有機(jī)結(jié)合，在時(shí)間空間上緊密銜接，堵塞防范漏洞，減少“死角”、“盲點(diǎn)”，確保治安防控體系協(xié)調(diào)、順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十九）健全基層綜治工作機(jī)構(gòu)。街道綜治委、辦機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)率達(dá)到100%，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障條件。按照8＋Ⅹ和1＋Ⅹ＋Ⅹ模式，全面建成街道綜治維穩(wěn)中心。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站、村民小組（樓、院）綜治聯(lián)絡(luò)員和重點(diǎn)企事業(yè)單位綜治辦建設(shè)，完善街道以下綜治工作體系，筑牢基層平安“第一道防線”。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和“兩新組織”綜治工作力量建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作覆蓋面。

（二十）積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。從規(guī)范基層綜治工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、流程和機(jī)制入手，整合基層綜治成員單位力量，努力實(shí)現(xiàn)職能上融合、力量上整合、工作上配合、網(wǎng)絡(luò)上組合、信息上匯合。完善工作例會(huì)、首問(wèn)責(zé)任、情況報(bào)告、分流督辦、檢查考核等制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、綜治維穩(wěn)中心具體組織、職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界共同參與”的基層綜治工作運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)合防范、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保有專(zhuān)職工作人員、有專(zhuān)門(mén)辦公地點(diǎn)、有統(tǒng)一規(guī)范的工作資料，機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)、制度上墻，工作流程規(guī)范。

（二十一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。健全社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照區(qū)人均不低于1元、街道不低于1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，把綜治和平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐年加大對(duì)基層綜治組織運(yùn)轉(zhuǎn)、技防建設(shè)、群防群治隊(duì)伍以及裝備等經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障力度。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。

（二十二）加強(qiáng)政法綜治隊(duì)伍建設(shè)。深入持久開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)比武、技能大賽等活動(dòng)，提高政法綜治干部群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)政法綜治維穩(wěn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有效緩解警力不足和法官、檢察官斷檔等問(wèn)題，充分發(fā)揮政法綜治維穩(wěn)部門(mén)在平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理中的主力軍作用。以公開(kāi)化、規(guī)范化、信息化為重要手段，細(xì)化執(zhí)法、執(zhí)勤、處突工作規(guī)范，全面建立政法綜治干警執(zhí)法檔案，確保公正廉潔文明理性執(zhí)法。建立健全執(zhí)法巡視制度，對(duì)執(zhí)法辦案問(wèn)題突出、涉法涉訴信訪較多的政法綜治部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法巡視。深入開(kāi)展普法教育,在全社會(huì)形成自覺(jué)尊崇法律、維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍，支持政法綜治部門(mén)依法行使職權(quán)。

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任，把綜治和平安建設(shè)作為“一把手”工程，擺上黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、納入三項(xiàng)重點(diǎn)工作范圍，作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。充實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作力量。研究修訂綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法。建立區(qū)委常委平安建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。全面實(shí)行綜治和平安建設(shè)實(shí)績(jī)檔案制度。

（二十四）堅(jiān)持齊抓共管。堅(jiān)持和完善綜治委例會(huì)制度、成員單位聯(lián)絡(luò)員制度。充分發(fā)揮各級(jí)綜治和平安建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用。建立綜治成員單位年度述職、定期考核制度，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)在綜治和平安建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)，深入扎實(shí)做好本地、本部門(mén)、本行業(yè)的綜治和平安建設(shè)。加大資源整合力度，切實(shí)提高社會(huì)治安聯(lián)合防控能力和平安創(chuàng)建水平。把綜治和平安建設(shè)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成人人參與、人人共享的良好氛圍。

（二十五）完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把綜治和平安建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。健全完善綜治和平安建設(shè)考核細(xì)則。細(xì)化規(guī)范綜治和平安建設(shè)工作獎(jiǎng)懲制度，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究力度。健全完善警示、誡勉談話、重點(diǎn)管理、黃牌警告、一票否決的具體辦法和程序。