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國家電子政務外網(wǎng)管理中心（以下簡稱國家外網(wǎng)管理中心）在各地政務外網(wǎng)建設、運維單位的大力支持下，緊緊圍繞政務外網(wǎng)建設、應用及運行服務大局，努力拓展網(wǎng)絡覆蓋面，積極推進業(yè)務應用，強化網(wǎng)絡安全管理，促進運維服務與管理水平的提升，各項工作取得積極進展。政務外網(wǎng)地（市）、縣通達率分別達到91%和58.7%，同比增長18.6%和11.5%。政務外網(wǎng)連接中央政務部門及相關單位77家，同比增長13.2%，連接省及以下政務部門約24400家，接入終端超過45萬臺。政務外網(wǎng)有效數(shù)字證書使用量達到28000多張，同比增長67%，地方已有12家完成注冊系統(tǒng)建設，組建了注冊服務中心并正式提供數(shù)字證書服務。中央層面新增環(huán)保、衛(wèi)生、空間地理基礎庫等三項全國性業(yè)務，各地政務外網(wǎng)的業(yè)務應用也有不同程度增加。經(jīng)過一年的努力，政務外網(wǎng)業(yè)務承載能力進一步提升，作為國家電子政務公用設施的效能進一步發(fā)揮，促進服務型政府建設的作用日益明顯。

一、工作思路

政務外網(wǎng)夯實基礎、提升能力的關鍵一年，也是政務外網(wǎng)“十二五”可持續(xù)發(fā)展的關鍵一年。國家外網(wǎng)管理中心將在國家有關主管部門的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞國家“十二五”有關專項規(guī)劃的要求，以促進政務外網(wǎng)應用為主線，以拓展網(wǎng)絡覆蓋為重點，以強化網(wǎng)絡安全與增強電子認證服務能力為保障，以提升運維與服務水平為支撐，拓寬工作思路，創(chuàng)新機制模式，健全服務管理體系，破解發(fā)展難題，與各地政務外網(wǎng)建設、運維及管理單位一道，共同推動政務外網(wǎng)工作再上新臺階，實現(xiàn)政務外網(wǎng)又好又快發(fā)展。

工作目標是：縱向骨干網(wǎng)絡基本實現(xiàn)地（市）全覆蓋，到縣通達率力爭提高20個百分點；中央政務外網(wǎng)初步具備面向各部門提供網(wǎng)站效能分析、政務微門戶等公共應用服務的能力；全網(wǎng)等級保護工作深入開展，省級政務外網(wǎng)的定級備案工作基本完成；全網(wǎng)數(shù)字證書有效使用量達到15萬張；中央運維支撐平臺完成選型和部署，實現(xiàn)和西部地區(qū)省級平臺的對接；網(wǎng)絡和電子認證運維及服務管理水平進一步提升，中央與各地協(xié)同工作機制進一步完善。

二、重點工作

（一）狠抓網(wǎng)絡覆蓋和縱向貫通

網(wǎng)絡覆蓋和縱向貫通是政務外網(wǎng)生存發(fā)展的根本前提，要堅定信心、加大力度，采用多種投融資方式加快建設。

一是以部門的業(yè)務需求為引導，積極引入市場機制，充分發(fā)揮政府與市場兩方面作用，創(chuàng)新建設模式，與各地建設運維單位一道，共同推動網(wǎng)絡覆蓋面的擴大。

二是繼續(xù)通過政府文件指導、加強問題調(diào)研、開展評比檢查等方式，督促東中部地區(qū)盡快實現(xiàn)地（市）全覆蓋，督促中西部地區(qū)盡快完成中央補助項目的工程建設任務。

三是本著因地制宜、有效建設的原則，積極促進地（市）以下地方利用多種接入方式（如互聯(lián)網(wǎng)安全接入等）構建本地政務外網(wǎng)。

四是盡快《國家電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡技術指南》，加速推進網(wǎng)絡技術路線的統(tǒng)一，確保網(wǎng)絡縱向貫通。

（二）積極推進公共基礎設施建設與應用平臺服務

引入社會或企業(yè)資源，按照優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則，創(chuàng)新建設運行模式，大力拓展中央政務外網(wǎng)公共應用平臺服務。

一是聯(lián)合國內(nèi)技術領先企業(yè)，建立電子政務工程創(chuàng)新中心，探索“政務云”、IPv6等前沿技術研究與應用，形成適應外網(wǎng)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

二是依托“政務云”，采用引入第三方合作模式，積極推進政務信息庫、政務微門戶、網(wǎng)站效能分析、即時可視通訊、信息資源目錄服務與數(shù)據(jù)交換等公共應用服務，增強政務外網(wǎng)的公共應用服務能力。

三是探索以多種模式建設國家政務數(shù)據(jù)中心、災備中心體系，著力培育政務外網(wǎng)新的戰(zhàn)略制高點。

（三）強化網(wǎng)絡安全管理與保障

以全網(wǎng)安全等保工作和安全標準規(guī)范建設為切入點，從加強安全管理、增強網(wǎng)絡安全防護能力、完善標準與制度等幾個方面不斷提高政務外網(wǎng)安全保障水平。

一是制定《國家電子政務外網(wǎng)等級保護實施指南》，開展等級保護相關的技術培訓，進一步深化政務外網(wǎng)等級保護工作。

二是聘請第三方測評機構，開展對中央級政務外網(wǎng)第三級安全等級保護信息系統(tǒng)的安全檢查和測評，組織地方開展安全自查和測評，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高政務外網(wǎng)安全防護水平。

三是積極爭取國家有關主管部門的支持，聯(lián)合有關地方啟動政務外網(wǎng)安全標準規(guī)范體系研究，制訂政務外網(wǎng)等級保護實施指南、接入終端安全核心配置等相關標準。四是開展安全接入平臺和安全監(jiān)測管理平臺試點測試和相關標準的制訂工作。五是擴展并優(yōu)化中央政務外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口及安全防護措施。

（四）努力推動電子認證服務體系建設和數(shù)字證書應用

以構建和逐步完善規(guī)范統(tǒng)一、覆蓋全網(wǎng)的電子認證服務體系為目標，扎實推進全國電子認證服務體系建設和數(shù)字證書應用。

一是繼續(xù)指導和督促未建證書注冊中心（RA）的?。ㄊ小^(qū)），積極與當?shù)孛艽a管理部門溝通，盡快通過審批落實場地、經(jīng)費等建設條件，早日完成建設任務。

二是繼續(xù)推進“國家電子政務外網(wǎng)電子認證注冊服務中心”的授牌工作，爭取31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全部達到掛牌服務標準。三是積極推進數(shù)字證書的應用。努力創(chuàng)建“政務CA”（ZWCA）品牌，并不斷提升知名度；數(shù)字證書有效使用量力爭達到15萬張，已建成的各省級證書注冊中心應用證書達到1萬張。

（五）建立和完善政務外網(wǎng)密碼管理制度，推進密碼應用

按照國家密碼管理的有關要求，基于已有的政務外網(wǎng)密鑰基礎設施（KMC），建成政務外網(wǎng)密鑰管理基礎設施和電子政務電子認證監(jiān)管基礎設施，完成密鑰升級和根證書升級工作。建立和完善政務外網(wǎng)密碼管理制度，開展密鑰服務，實現(xiàn)政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全連接設備使用政務外網(wǎng)數(shù)字證書進行認證，所用密鑰、關鍵數(shù)據(jù)加密等全部由政務外網(wǎng)密鑰管理基礎設施提供。

（六）加強運行服務管理

不斷加強政務外網(wǎng)運行服務管理，改進網(wǎng)絡及電子認證服務質(zhì)量，切實做好部門業(yè)務應用的網(wǎng)絡承載和電子認證等服務保障工作。

一是完善內(nèi)部管理。進一步加強制度建設和服務流程的規(guī)范化管理，推進以用戶服務和運維流程為主的電子化平臺建設，強化一站式受理、跟蹤、監(jiān)督、反饋的服務機制，切實提高運維服務與電子認證服務能力。

二是加強宣傳推廣，完善用戶溝通機制，擴大政務外網(wǎng)影響，提升政務外網(wǎng)品牌知名度。

三是加快推進運維支撐平臺的技術論證和后續(xù)測試研究工作，采用多種方式，力爭早日建成與地方聯(lián)動的運維支撐平臺。

四是健全縱向管理體系。繼續(xù)促進地方加掛外網(wǎng)管理中心牌子；召開全國工作會議和技術專家委員會會議，組織開展分片區(qū)的技術交流與培訓，建立以內(nèi)部電子刊物、地（市）人員培訓為主要形式的溝通與交流平臺；完善中央、省兩級聯(lián)系協(xié)作機制，并逐步向地（市）級延伸。

五是協(xié)調(diào)指導各地政務外網(wǎng)建設運維單位，共同做好國務院應急辦、審計署、安監(jiān)總局、環(huán)保部、衛(wèi)生部等中央業(yè)務的網(wǎng)絡承載和運行保障工作。

（七）研究探索新的發(fā)展思路與途徑

結合政務外網(wǎng)“十二五”發(fā)展及其二期工程規(guī)劃建設，在充分調(diào)查研究的基礎上，進一步開展重大問題專題研究，積極探索實踐新思路、新機制、新辦法。

一是針對政務外網(wǎng)長遠發(fā)展的體制、機制、模式問題，深入開展研究分析，破解建設、應用及服務等方面發(fā)展面臨的難題。

二是適應我國電子政務發(fā)展大趨勢，研究政務外網(wǎng)如何在促進民生工程、跨部門業(yè)務應用、信息資源共享、數(shù)據(jù)中心、電子政務集約化發(fā)展等方面更好地發(fā)揮支撐作用。

三是積極與電子認證服務產(chǎn)業(yè)鏈相關單位合作，探索成立數(shù)字證書應用推廣聯(lián)盟，共同促進政務外網(wǎng)電子認證業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展。四是研究政府與市場相結合的政務外網(wǎng)建設與運維模式，研究試行運維服務外包等模式。