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      關于安全生產(chǎn)整頓通知

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      關于安全生產(chǎn)整頓通知

      區(qū)直各委、局、辦,各街辦(鎮(zhèn)),直屬公司(隊),各有關單位:

      為進一步鞏固2009年以來全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治的成果,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)省政府、市政府有關通知要求,區(qū)政府決定在全區(qū)繼續(xù)深入開展以隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)專項整治工作?,F(xiàn)將有關事項通知如下:

      一、指導思想和工作目標

      (一)指導思想

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)和《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本,安全發(fā)展的理念,以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求,以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和隱患排查治理為重點,以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施,以有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故為目標,切實把各項責任落實到位,把各項政策措施落到實處,全面促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

      (二)工作目標

      通過繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治,進一步推動政府監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實;堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,淘汰不符合國家及省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè);建立完善隱患排查治理體系,各類事故隱患得到及時治理消除。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的企業(yè)關閉到位,關死關實;對經(jīng)整改仍然不符合安全生產(chǎn)條件列為關閉對象的堅決實施關閉;符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)切實加強安全管理,切實落實安全監(jiān)管責任,切實保證安全生產(chǎn),實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)事故總量進一步減少,較大事故得到有效防范,杜絕重大以上事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

      二、組織領導

      成立迎澤區(qū)深化安全生產(chǎn)專項整治領導組,統(tǒng)一領導全區(qū)各行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)專項整治工作,研究解決專項整治中的共性問題和突出問題,協(xié)調(diào)有關部門開展專項整治工作。

      領導組下設辦公室,辦公室設在區(qū)安委辦,負責全區(qū)專項整治工作的總體安排,跟蹤了解各行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)專項整治進展情況;負責全區(qū)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作;匯總各部門、各行業(yè)專項整治領導組受理群眾舉報案件的處理情況。

      成員由區(qū)直有關部門負責專項整治工作的負責人及各街辦(鎮(zhèn))安委會辦公室主任組成。

      三、整治范圍和職責分工

      (一)專項整治的范圍。繼續(xù)以道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、消防、學校、旅游等行業(yè)(領域)為重點,覆蓋全區(qū)各行業(yè)(領域)和各級、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

      (二)職責分工。區(qū)直有關部門牽頭組織本行業(yè)(領域)的安全生產(chǎn)專項整治工作。

      1、道路交通安全生產(chǎn)專項整治由迎澤交警大隊牽頭組織,區(qū)交通運輸局配合。

      2、非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿(mào)、工作場所有毒物質(zhì)及粉塵安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)安監(jiān)局牽頭組織,區(qū)衛(wèi)生局、國土分局等部門配合。

      3、房屋建筑工程、市政基礎設施工程、建筑施工單位的安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)住建委牽頭組織,區(qū)城管局、規(guī)劃分局配合。

      4、市政公用設施運營、打擊非法建設安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)城管局負責組織。

      5、民爆物品安全生產(chǎn)專項整治由公安分局牽頭組織。

      6、特種設備安全生產(chǎn)專項整治由質(zhì)監(jiān)分局負責組織。

      7、人員密集場所消防和大型活動安全生產(chǎn)專項整治由公安消防大隊牽頭組織,區(qū)文廣新局配合。

      8、交通運輸基礎設施建設安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)交通局負責組織。

      9、學校安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)教育局負責組織。

      10、旅游安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)文廣新局負責組織。

      11、農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)農(nóng)委負責組織。

      12、非法采礦、超層越界開采、未取得土地使用許可非法建設安全生產(chǎn)專項整治由國土分局負責組織。

      其他行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治工作按照各部門的職責分工,具體組織實施。

      在專項整治過程中,各街辦(鎮(zhèn))、工商分局、環(huán)保分局等有關部門要按照各自職責分工和要求,做好本系統(tǒng)、本部門專項整治工作,并全力配合做好相關行業(yè)專項整治工作。

      四、整治內(nèi)容

      (一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況

      重點檢查企業(yè)貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件情況;企業(yè)主要負責人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責,實行安全生產(chǎn)承諾情況;安全管理機構(gòu)和隊伍建設、職工培訓、班組建設、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、應急管理工作、安全投入情況;安全生產(chǎn)行政許可、領導干部現(xiàn)場帶班情況;建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制情況等。

      (二)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實情況

      重點檢查各部門貫徹落實國發(fā)、省政府關于加強非煤礦山、道路交通等12個行業(yè)118條若干規(guī)定的情況;各部門主要領導為安全生產(chǎn)第一責任人的責任,領導班子成員、負有安全監(jiān)管職責的部門領導、分管領導“一崗雙責”落實情況;《太原市安全生產(chǎn)責任落實測評體系》落實情況;安全生產(chǎn)掛牌責任制貫徹落實情況;高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管“三落實”情況;強化安全生產(chǎn)績效考核,嚴格實行“一票否決”情況;完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度的情況;堅持和完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、、考核制度,每季度在有關媒體公告控制指標實施情況,向黨委、行政主要負責人通報溝通情況;健全完善危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度情況;完善協(xié)商和決策機制,進一步加強部門之間的配合協(xié)作,更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導等職責情況。

      (三)行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)專項整治重點內(nèi)容

      1、道路交通安全生產(chǎn)專項整治。宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》,制定全面加強道路交通安全工作的政策措施情況;開展“道路客運安全年”活動,對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管,推動長途客運、危險化學品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置情況;建立省、市、區(qū)三級動態(tài)監(jiān)管平臺情況;實施公路安全保障工程,對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理情況;整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為情況。

      2、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。非煤礦山資源整合、整頓關閉情況;重大安全隱患排查治理;露天礦山:高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控治理、礦區(qū)周邊安全距離等;露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控等建設情況;打擊非法采礦、超層越界開采等非法違法生產(chǎn)建設行為。

      3、危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)情況;貫徹落實《關于繼續(xù)深化危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的通知》(并安監(jiān)二發(fā)[2012]44號)情況;依法查處非法違規(guī)建設項目情況;重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管情況;安全防護距離嚴重不足企業(yè)的搬遷整治情況;危險化學品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)、入園或關閉情況;對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置(設施)安全自動化控制和聯(lián)鎖改造落實情況;危險化學品安全管理情況;重大隱患排查治理情況;煙花爆竹經(jīng)營單位依法經(jīng)營情況。

      4、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。貫徹落實《關于繼續(xù)深化全市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治暨開展集中整治專項行動的通知》情況;冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作情況。

      5、建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。以防范坍塌、墜落等事故為重點的安全生產(chǎn)整治情況;打擊借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等非法違法情況。

      6、特種設備安全生產(chǎn)專項整治。以鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、游樂設施等為重點的特種設備的使用、登記、定期檢驗及管理情況。

      7、消防安全專項整治。以人員密集場所特別是“三合一”(住宿、生產(chǎn)經(jīng)營及儲存場所)、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點的整治情況。

      8、工作場所有毒物質(zhì)及粉塵職業(yè)病危害專項治理工作情況。貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》情況;職業(yè)病危害項目申報情況;職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作開展情況;重點行業(yè)領域治理情況。

      9、學校、旅游、體育、農(nóng)機、民爆物品等其他行業(yè)(領域),對存在的嚴重隱患和突出問題開展專項整治工作的情況。

      區(qū)各有關部門、單位要根據(jù)行業(yè)特點和實際需要,盡快制定針對性整治工作方案,確定每一步驟的時間安排并認真組織實施。

      五、方法步驟

      的專項整治按照統(tǒng)一部署、分段實施、突出重點、注重實效的要求,將階段性集中整治與貫穿全年的全面整治有機地結(jié)合起來,采取“企業(yè)全面自查自整,區(qū)專項整治牽頭部門檢查督導,區(qū)領導組綜合督查”的方式同時展開。檢查督查中,采取聽取匯報、查閱資料、評議分析、現(xiàn)場檢查、考試測驗等方法,進行有重點的全面檢查。具體工作階段劃分如下:

      (一)集中排查整治階段

      各部門、各單位要成立專項整治領導組,制定本轄區(qū)、本部門、本單位集中整治專項行動實施方案,按照企業(yè)自查自整,各監(jiān)管部門檢查督導的方式全面展開專項行動。各專項整治牽頭部門要根據(jù)實際需要,組成若干檢查組、督查組和巡視組,按照職能劃分,對責任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查、抽查。在此階段中,各部門要對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行全面排查檢查,對檢查出的問題要責成企業(yè)限期整改并依法進行處罰,確保安全生產(chǎn);區(qū)深化安全生產(chǎn)專項整治領導組將對各部門專項整治工作開展情況進行抽查,每個部門抽查20%以上的企業(yè)和單位。各部門、各單位要對檢查督查人員進行針對性培訓,提高工作效能。

      (二)全面深入治理階段

      在此階段中,各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對集中整治專項行動中查出的問題和隱患繼續(xù)進行全面整改和治理,在規(guī)定時限內(nèi)完成治理工作并按照分級屬地原則上報銷號。對用時長、耗資多、需要停產(chǎn)或者停工整治的隱患必須實行隱患排查治理“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),治理結(jié)束達到安全生產(chǎn)條件的按照分級屬地原則上報銷號,限期內(nèi)未能完成治理的要提出延期治理報告,繼續(xù)治理直至治理完成銷號。各部門要明確牽頭治理單位,實行隱患治理“五落實”和隱患治理掛牌督辦,把治理責任落實到治理單位、責任部門和責任人,限期完成。專項整治牽頭部門要對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點隱患的治理過程實施督促指導,確保本階段的治理達到預期成效。要充分利用媒體進行報道,設立舉報電話,接受社會監(jiān)督。對不按要求實施整治的生產(chǎn)經(jīng)營單位從重處罰,導致后果的從嚴追究有關人員責任。

      (三)“回頭看”再檢查及總結(jié)階段

      各行業(yè)專項整治要組織“回頭看”檢查,重點跟蹤抽查非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的打擊、取締、關閉情況及重大隱患的整治情況,檢查和督查中存在問題的整改落實情況,同時,對專項整治情況進行全面總結(jié)。

      六、工作要求

      (一)進一步提高認識,加強組織領導

      各部門、各單位要充分認識開展安全生產(chǎn)專項整治的重要性和必要性,克服麻痹松懈思想,主要責任人負總責,分管負責人全力抓,其他負責人通力配合。要成立相應的領導機構(gòu),制定工作方案,確保各項工作落到實處,取得實效。要將專項整治經(jīng)費納入預算并落實到位。

      (二)進一步加大打擊非法違法行為工作力度

      各部門、各單位要依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,依法嚴厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關閉取締后擅自恢復生產(chǎn)的非法違法行為;糾正“三超”(工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行)“三違”(違章作業(yè)、違反勞動紀律、違規(guī)指揮)現(xiàn)象。按照“四個一律”(對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任)原則,堅決制止重生產(chǎn)輕安全,重效益輕監(jiān)管的冒險生產(chǎn)活動和短期行為,保持正常、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

      (三)進一步完善安全生產(chǎn)長效機制

      各部門、各單位要將專項整治作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容,嚴格考核獎懲,確保各項措施落到實處;要以深化安全生產(chǎn)專項整治工作為契機,認真總結(jié)工作經(jīng)驗,實現(xiàn)專項整治工作制度化、經(jīng)常化;要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度和安全生產(chǎn)長效機制,防止事故隱患重復出現(xiàn);要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準,建立隱患登記和銷號制度,健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫,對隱患分布和治理情況進行登記建檔,確保排查不留死角,治理不留后患。

      各部門、各單位要嚴格按照專項整治的每一階段任務要求抓好落實。對于整治不認真,敷衍塞責的生產(chǎn)經(jīng)營單位,提請有關部門追究相關責任人責任。對不認真組織專項整治工作、應關閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位未徹底取締、應停產(chǎn)停業(yè)的,建議有關部門依法追究有關人員責任。對在督查檢查工作中不負責任,不認真履職、造成嚴重后果的督查檢查人員,要依法予以責任追究。

      各部門、各單位要高度重視信息報送工作,5月15日前將本單位安全生產(chǎn)專項整治工作方案和聯(lián)絡員信息報送區(qū)安委辦,每月8日前報送安全生產(chǎn)專項整治進展情況,7月8日和12月8日前分別報送專項整治的半年總結(jié)和全年總結(jié)。

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