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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

我縣開展農(nóng)村最低生活保障制度以來，為全縣的農(nóng)村特困家庭提供了重要的基本生活保障，這項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的保障制度，在我縣運(yùn)行三年來，對(duì)解決農(nóng)村特困家庭的生活問題發(fā)揮了不可替代的作用。特別是1月，縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見》的文件下發(fā)后，農(nóng)村低保保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，應(yīng)保盡保。隨著我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，今年將再次擴(kuò)大保障范圍，為防止在辦理農(nóng)村低保中出現(xiàn)優(yōu)親厚友，趁機(jī)“謀私利，送人情”現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村低保管理工作，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化、程序嚴(yán)格化、審批制度化，切實(shí)形成應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)出有序的農(nóng)村低保管理運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)就農(nóng)村低保工作的有關(guān)問題通知如下：

一、合理確定保障范圍

（一）保障范圍的確定

長治縣《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》明確規(guī)定：凡持有我縣農(nóng)業(yè)戶口并居住我縣且家庭年人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障線的居民均屬于最低生活保障對(duì)象。按照我縣2006年確定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)提標(biāo)精神，2009年由2006年的650元提高到1200元。

1、保障對(duì)象范圍主要包括下列家庭：

⑴、無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（扶養(yǎng)人），或雖有贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）而無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）能力的家庭；

⑵、因身體殘疾部分喪失勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力的殘疾人困難家庭；

⑶、子女上學(xué)的單親生活困難家庭；

⑷、主要?jiǎng)趧?dòng)力因病不能勞動(dòng)或家庭成員中患大病醫(yī)療支出過大并造成生活困難的家庭；

⑸、因意外事故導(dǎo)致傷病或自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失導(dǎo)致生活困難的家庭；

⑹、為保護(hù)國家、集體利益，因公致傷致殘?jiān)斐缮罾щy的家庭；

⑺、由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)并與孤兒共同生活且監(jiān)護(hù)人無撫養(yǎng)能力的家庭；

⑻、年老體弱喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的家庭以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭。

⑼、其他困難家庭。

2、下列人員不得享受農(nóng)村低保：

⑴、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件而不自食其力的；

⑵、因建房或婚喪事大操大辦等原因造成生活困難的；

⑶、有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（扶養(yǎng)人），而贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）能力的；

⑷、因酗酒、打架斗毆、交通事故、公傷等得到賠償達(dá)到或超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）家庭成員的認(rèn)定

家庭成員的認(rèn)定是確定保障人數(shù)的關(guān)鍵。戶口本上的戶主及其配偶、未婚子女、戶口遷出的在讀大學(xué)生視為同一家庭成員；已婚子女按另一家庭計(jì)算；與喪失勞動(dòng)能力的父母、祖父母、已婚殘疾子女共同生活的可按同一家庭計(jì)算。

（三）家庭收入的核算

農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入的核定是確定可否享受低保待遇和保障金“補(bǔ)差”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要認(rèn)真核實(shí)，村級(jí)要成立由支村“兩委”干部、紀(jì)檢監(jiān)督小組成員、黨員代表、村民代表等組成的“農(nóng)村低保收入核定小組”，準(zhǔn)確計(jì)算申請(qǐng)人的家庭實(shí)際收入。

家庭收入來源包括經(jīng)營收入(種植收入、養(yǎng)殖收入、其它收入等)、勞務(wù)收入，也包括按照國家法律規(guī)定的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)性收入（出租房屋、機(jī)械設(shè)備等收取的租金）和儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及利息和他人贈(zèng)與款物的收入。貨幣收入和實(shí)物收入均計(jì)入家庭收入中。有勞動(dòng)能力且身體健康的成年人，收入無法確定時(shí)按照所在村人均收入計(jì)算。凡得到賠償費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的家庭，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)折算年限，年滿后才可納入低保。

二、嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)審批和復(fù)核程序

（一）村級(jí)辦理程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。凡申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障的，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地村委會(huì)寫出家庭困難低保申請(qǐng)。

2、支村委會(huì)研究。接收農(nóng)村低保個(gè)人申請(qǐng)后，要及時(shí)召開支村“兩委”會(huì)議，對(duì)各低保申請(qǐng)戶的家庭情況分析研究，對(duì)確定的合格戶，安排人員入戶調(diào)查，核定收入。村紀(jì)檢監(jiān)督小組長參加會(huì)議。

3、召開黨員和村民代表會(huì)議。對(duì)低保申請(qǐng)戶或年度復(fù)核戶進(jìn)行民主評(píng)議和投票表決。紀(jì)檢監(jiān)督小組成員參加會(huì)議。

4、張榜公示。對(duì)評(píng)議表決通過戶在村務(wù)公開欄或村民較集中地方公示7天以上，群眾無異議的，填寫《農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批表》，并由村支部書記、村委主任、廉政監(jiān)督小組長共同簽字后，連同其他證明材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查。

上報(bào)材料包括：（1）申請(qǐng)書；（2）戶口簿復(fù)印件；（3）身份證復(fù)印件；（4）申請(qǐng)家庭合照；（5）村民代表會(huì)議記錄（復(fù)印件）；（6）表決匯總表（復(fù)印件）；（7）支村委意見；（8）紀(jì)檢監(jiān)督小組意見。

有特殊對(duì)象的家庭應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)證件和證明材料：患重大疾病的出具縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷書并附病歷；殘疾人家庭提供殘疾證復(fù)印件；單親家庭提供離婚證、判決書或死亡人員戶口注銷證件；子女上大學(xué)的提供學(xué)校證明，戶口轉(zhuǎn)入學(xué)校的，由派出所出據(jù)證明。

上報(bào)材料必須真實(shí)齊全，戶主姓名及家庭成員姓名必須與戶口薄、身份證一致。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，紀(jì)檢書記、分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政助理員、統(tǒng)計(jì)員、經(jīng)管員為成員的“農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)組”。負(fù)責(zé)對(duì)所屬村委提交的低保戶進(jìn)行審查。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到各村上報(bào)的申請(qǐng)戶材料后，要組織人員進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查，走街竄巷進(jìn)行走訪，并召開農(nóng)村低保座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見，入戶率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，報(bào)縣民政局審批。

（三）民政審批

1、縣民政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)戶材料要認(rèn)真審查，并及時(shí)組織力量入戶抽查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查村和抽中村的入戶率均不少于30%；對(duì)符合條件的要及時(shí)批準(zhǔn)，并將審批結(jié)果及時(shí)反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)不符合條件或有舉報(bào)的戶，退回申請(qǐng)人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)妥善處理。

2、對(duì)縣民政部門的審批結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)反饋所屬村委，由村委再次公示5天以上，群眾無異議的，發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》；有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將具體情況書面呈報(bào)縣民政部門，縣民政部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并作出處理。

（四）年度復(fù)核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照全縣的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織農(nóng)村低保的年度復(fù)核工作，一年一次。凡已享受農(nóng)村低保的家庭，要主動(dòng)向所在村提出復(fù)核申請(qǐng)，通過村民代表大會(huì)民主評(píng)議合格的，公示7天后，群眾無異議的，填寫《年度復(fù)核花名登記表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對(duì)家庭收入增加或因人口變化需退保的，應(yīng)及時(shí)予以退出，對(duì)無故不參加復(fù)核的，按自動(dòng)放棄取消其保障資格對(duì)待。

三、保障資金發(fā)放與管理

1、農(nóng)村居民最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。發(fā)放工作由農(nóng)村信用社承擔(dān)，每季發(fā)放一次。發(fā)放資金由縣財(cái)政直接撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，信用社按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦提供的發(fā)放名單，開設(shè)低保金發(fā)放個(gè)人帳戶，其存折由民政辦登記發(fā)放。低保對(duì)象憑身份證、保障證、存折到指定的信用社領(lǐng)取。

2、對(duì)于無民事行為能力的智殘人員、精神病患者、未成年人等特殊人員，由其監(jiān)護(hù)人代領(lǐng)，無監(jiān)護(hù)人的由村委會(huì)指定的監(jiān)護(hù)人代領(lǐng)；對(duì)行動(dòng)不便的老年人和病人，由其指定最信任的人代領(lǐng)，無信任人的由村委會(huì)指定代領(lǐng)人。凡由他人代為領(lǐng)取的，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員要定期走訪、檢查和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范低保管理，接收群眾監(jiān)督

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是黨和國家為解決農(nóng)村農(nóng)民民生問題的政策體現(xiàn)，農(nóng)村低保涉及面廣、人數(shù)眾多、難度較大，又是關(guān)乎民生和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓實(shí)抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是農(nóng)村低保工作的第一責(zé)任人，各村支部書記、村委主任是直接責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記，各村紀(jì)檢監(jiān)督小組長負(fù)有確保公平監(jiān)督的責(zé)任。要把解決民生問題，特別是農(nóng)村困難群眾的生活保障問題作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要采取行之有效的措施，加大資金投入，確保我縣農(nóng)村低保的“應(yīng)保盡?！?。

各級(jí)在辦理、初審、審查、審批農(nóng)村低保時(shí)，必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持同類家庭比較原則，該保的必保，不應(yīng)保的堅(jiān)決不保。低保信息要通過公示的辦法面向社會(huì)公開，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在開展農(nóng)村低保管理中，要各負(fù)其職，認(rèn)真覆行職責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，決不能優(yōu)親厚友、照顧關(guān)系、辦人情低保。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，完善群眾舉報(bào)制度，妥善處理來信來訪，對(duì)違規(guī)辦理低保的人，一經(jīng)查實(shí)將追究其責(zé)任，嚴(yán)肅處理。