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為深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進我區(qū)村務(wù)公開和民主管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，保障農(nóng)民群眾在村務(wù)事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，適應(yīng)新形勢下村務(wù)公開和民主管理的創(chuàng)新發(fā)展要求，現(xiàn)就做好我區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義

村務(wù)公開和民主管理是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。實行村務(wù)公開和民主管理，是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)村群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，我區(qū)在推行村務(wù)公開和民主管理方面進行了積極有益的探索，做了大量工作，取得了一些成績。在全區(qū)范圍全面推行了“四議兩公開”工作法、完善了村務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范了村務(wù)公開的形式、時間和程序。但同時也必須清醒地看到，少數(shù)村還存在著公開內(nèi)容不全面、公開程序不規(guī)范、硬件設(shè)置不到位、檔案保管不完善、反饋意見不重視等問題。因此，必須自覺增強做好村務(wù)公開和民主管理工作的緊迫感和責(zé)任感，真正把關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的事情抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、加強組織建設(shè)，推進村民自治機制健康發(fā)展

加強村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會兩個組織建設(shè)，是開展村務(wù)公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，也是推進村民自治健康發(fā)展的有效手段。

（一）加強村民代表會議建設(shè)。要明確村民代表會議的職責(zé)，加強村民代表培訓(xùn)，不斷提高村民代表素質(zhì)，履行好村民代表的權(quán)力與義務(wù)，充分發(fā)揮村民代表會議在村級議事決策和民主管理、民主監(jiān)督中的作用；完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

（二）依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會。新的村委產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)及時召開村民代表會議，在村民代表中直接投票選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)具備思想政治素質(zhì)好、政策法律意識強

、堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情等條件。村民委員會成員及近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村委監(jiān)督委員會列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議；對村級各項開支、集體土地征用征收以及使用情況、工程項目招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容和村民代表會議決定執(zhí)行情況等進行監(jiān)督，并定期不定期向村民代表會議報告工作情況；認(rèn)真受理村民的意見和建議，及時向村黨組織和村民委員會反映對村務(wù)管理的意見和建議。

三、進一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

（一）完善村務(wù)公開內(nèi)容

要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況的要求和群眾的意愿，不斷制訂完善村務(wù)公開目錄，明確村務(wù)公開內(nèi)容。

1、政務(wù)公開事項。主要是公開各級黨委、政府的各項惠民政策以及落實情況。如：計劃生育家庭獎勵和違法生育對象社會撫養(yǎng)費征收、救災(zāi)救濟款物分配、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病救助、農(nóng)村最低生活保障、種糧直接補貼、購置農(nóng)機具補助、宅基地審批，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等事項。

2、財務(wù)公開事項。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號）執(zhí)行。主要包括：財務(wù)計劃；各項收入；各項支出；各項資產(chǎn)；各類資源；債權(quán)債務(wù)；收益分配以及其它需要公開的事項。

3、事務(wù)公開事項。村民自治范圍內(nèi)的需要向全體村民公開的公共事務(wù)、社會公益事業(yè)辦理情況，村民會議、村民代表會議討論決定的有關(guān)事項及其辦理情況等事項。

4、其它公開事項。經(jīng)十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項。各村應(yīng)根據(jù)村情，將涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的事項及時進行公開。

（二）規(guī)范村務(wù)公開形式、時間和程序

1、村務(wù)公開形式。堅持實際、實用、實效和因地制宜、群眾明白的原則，確定村務(wù)公開形式。以村為單位，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定防雨的村務(wù)公開欄，公開欄面積不得小于6平方米，并配

套設(shè)立意見箱，明確意見箱開啟時間。保留和使用好自然村的公開欄。要明確責(zé)任人，加強對公開欄及意見箱的維護和管理，防止公開設(shè)施毀損。同時，還可以采用數(shù)字電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、告農(nóng)戶書（信）、民主聽證會等其他有效形式進行村務(wù)公開。提倡利用農(nóng)廉網(wǎng)平臺，推行村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過設(shè)立村務(wù)公開頁面，方便農(nóng)民群眾和有關(guān)部門及時、有效、長久地開展查詢監(jiān)督。

2、村務(wù)公開時間。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。各村應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和辦事的結(jié)果，按照統(tǒng)一時間及時公開，確保公開及時有效。要推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

3、村務(wù)公開程序。村務(wù)公開的基本程序：由村民委員會依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)督委員會對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

4、聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向意見箱投意見書，也可以口頭或書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會投訴。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)對群眾反映的問題及時進行調(diào)查，經(jīng)查實后應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

四、進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

（一）規(guī)范村級事務(wù)民主決策的內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如：村土地集體承包和租賃、農(nóng)田改造、舊村改造、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費籌集和建設(shè)承包方案等，均要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）規(guī)范村級民主決策的形式及程序。村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)合提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布討論和表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更或處置村集體的土地、山林、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

五、進一步完善村級事務(wù)民主管理，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

（一）制訂規(guī)范化管理制度。村黨組織、村民委員會要組織村民結(jié)合實際制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求。

（二）規(guī)范集體財務(wù)收支審批程序。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員報鎮(zhèn)（街道）會計委托服務(wù)中心審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的開支，不得由村集體財務(wù)報銷。鎮(zhèn)（街道）及業(yè)務(wù)主管部門要加強對村級財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、進一步加強村務(wù)民主監(jiān)督機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

（一）完善集體財務(wù)審計監(jiān)督制度。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用情況，以及群眾要求審計的其他事項。村干部任期屆滿或離任時必須進行審計。審計中如查出侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)、需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實行財務(wù)公開，加強管理與監(jiān)督。

（二）完善民主評議村干部工作制度。村黨組織班子成員、村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持。對連續(xù)兩次被評議不稱職的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會成員的，其職務(wù)終止；是村集體承擔(dān)誤工補貼聘用人員的，由村民委員會召開村民代表會議作出處理決定。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實村務(wù)公開和民主管理的各項工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制。各鎮(zhèn)（街道）要把加強村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，加強調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項規(guī)章制度，及時解決存在的問題。為加強對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)組織部副部長任副組長，區(qū)民政局、區(qū)信訪局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)計生局、區(qū)司法局、區(qū)國土資源分局等部門為成員單位的區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)民政局），由區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，不斷健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制。

（二）落實責(zé)任，推動工作。區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組要加強對村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制訂工作計劃，掌握工作動態(tài)，溝通工作情況，推動工作落實。各成員單位要加強聯(lián)系、各負(fù)其責(zé)、相互配合、形成合力。各鎮(zhèn)（街道）要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將村務(wù)公開和民主管理工作列入干部考核的重要內(nèi)容，完善評價辦法，保證各項措施落實到位。要把推進村務(wù)公開和民主管理工作作為考核評比的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進村務(wù)公開和民主管理制度進一步落實。

（三）加強培訓(xùn)，提高水平。要加大對新任村組干部、農(nóng)村財會人員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動各項工作，不斷提高我區(qū)村務(wù)公開和民主管理的整體水平。

（四）廣泛宣傳，加強督查。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等多種媒體，廣泛宣傳中央和省、市、區(qū)有關(guān)政策精神，采取群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)家喻戶曉，讓農(nóng)民群眾關(guān)心并積極參與村務(wù)公開和民主管理的實踐活動，在實踐中學(xué)習(xí)正確行使民主權(quán)利。堅決制止利用宗教、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟社會事務(wù)管理的行為。要建立健全和落實監(jiān)督檢查制度。要適時組織有關(guān)部門對各鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開和民主管理工作情況進行督查，及進掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，并把督查情況與年終考核結(jié)合起來。

（五）發(fā)揮作用，促進發(fā)展。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實；要及時聽取群眾的意見，不斷完善各項制度、機制，努力改進工作。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

各社會居委會參照本意見，開展居務(wù)公開和民主管理工作。