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縣年及今后五年新農(nóng)村建設(shè)總的思路是：以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，以深化農(nóng)村改革為突破口，突出生態(tài)建設(shè)、增量發(fā)展、農(nóng)民普惠等三大工作理念，以“和諧生態(tài)村”建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面小康建設(shè)、推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新等為三大抓手，努力打造綠色生態(tài)、和諧富民的省欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展示范區(qū)。

（一）以和諧生態(tài)村建設(shè)工程為抓手，著力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

圍繞建設(shè)“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，建設(shè)的和諧生態(tài)村。

1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，有序推動和諧生態(tài)村建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃和國土部門要修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃，明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點(diǎn)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系，認(rèn)真做好村莊規(guī)劃的配套銜接，確保規(guī)劃可實(shí)施。

2、深入推進(jìn)村莊整治，著力打造村容整潔的優(yōu)美環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)辦、城管、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、國土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行城郊農(nóng)村、村內(nèi)村外、水面陸上“清潔家園”的綜合治理，整合農(nóng)村改水、電氣化示范村等項(xiàng)目，優(yōu)先安排到創(chuàng)建村，推進(jìn)龍溪鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)村莊整治，抓好國省道沿線、岸等區(qū)塊的村莊連片整治，計劃完成整治40個村。建設(shè)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)和綠色城鎮(zhèn)，著力打造國家級生態(tài)縣。

3、加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和康居工程建設(shè)。年計劃創(chuàng)建3個市級全面小康建設(shè)示范村，新實(shí)施農(nóng)房改造村16個。以省市級示范村為基礎(chǔ)，啟動5個中心村建設(shè)，使示范村、中心村和農(nóng)房改造村三類建設(shè)互為融合，形成符合實(shí)際的建設(shè)模式。大力提升中心鎮(zhèn)的承載力，加大對中心鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入。

4、抓清潔家園長效機(jī)制建設(shè)。鞏固“三有機(jī)制”，使農(nóng)村垃圾分撿模式更具實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性。一是理順體制，建議將清潔家園、“和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”整合成一個機(jī)構(gòu)和辦公室，在城市執(zhí)法局成立后，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)清潔家園工作，確保有人管事；二是解決資金瓶頸，以保潔員工資按月發(fā)放、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保證夠用為目標(biāo)，保證財政投入，采用多種途徑向全社會籌集衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)，保潔員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放；三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核權(quán)重，建議將和諧生態(tài)村工作按5%、清潔家園工作按15%權(quán)重分解；四是建立工作問責(zé)制度，落實(shí)五步法（舉報電話、媒體監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、干部承諾、定期回訪）和四級監(jiān)管考評等措施，對一個區(qū)域年內(nèi)三次以上通報（曝光）的黨政領(lǐng)導(dǎo)采取免職或到清潔辦掛職的辦法進(jìn)行問責(zé)；五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系，監(jiān)管體系不健全是普遍性問題，要按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1-3人配齊配強(qiáng)，保證監(jiān)管力量不減。六是推行“分類收集、簡單分撿、生態(tài)處理”新模式，深度推進(jìn)農(nóng)村垃圾生態(tài)處理。

（二）以欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面小康建設(shè)為抓手，著力增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。

圍繞打造“省欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展示范區(qū)”這一目標(biāo)，使全縣農(nóng)民共同奔小康。

1、促進(jìn)移民下山，改善農(nóng)民生存條件。完善下山移民政策，加快新一輪中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村安置小區(qū)建設(shè)步伐，年抓好幸?；ㄔ肺迤诮ㄔO(shè)、鎮(zhèn)二期工程開工、鎮(zhèn)襪業(yè)城二期征地以及街頭鎮(zhèn)馬家田移民小區(qū)啟動。“十二五”期間創(chuàng)造條件，將鎮(zhèn)等東片產(chǎn)業(yè)基地的高山移民小區(qū)建起來。鼓勵人口較少的村整村搬遷到中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村，積極引導(dǎo)自發(fā)移民，對拆除原居住房屋或?qū)嵭蟹课葜脫Q的自發(fā)移民戶盡快落實(shí)財政補(bǔ)助政策，爭取省級財政資金，加快下山移民步伐，年完成500戶1600人。

2、發(fā)展來料加工，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量。建成5個加工特色村（點(diǎn)），總量達(dá)到20個，對特色專業(yè)村（點(diǎn)）進(jìn)行廣告、品牌形象包裝。建立來料加工協(xié)會，到義烏等地進(jìn)行經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，舉辦在義烏創(chuàng)業(yè)的人與在的經(jīng)紀(jì)人對接活動，拓展來料加工業(yè)務(wù)。爭取省級財政支持襪業(yè)基地和特色村發(fā)展，在對襪業(yè)加工產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以貿(mào)促工，啟動襪業(yè)園區(qū)征地，建設(shè)自己的襪業(yè)加工企業(yè)。制定政策措施，打造特色品牌，提升襪業(yè)項(xiàng)目，將襪業(yè)加工產(chǎn)業(yè)做成五大地方工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，提升全縣經(jīng)濟(jì)總量。

3、抓精品農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于生態(tài)優(yōu)勢，堅持走一村一品的地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目和精品鄉(xiāng)村為目標(biāo)，大力發(fā)展以茶葉、油茶、中藥材為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成一批輻射帶動明顯的示范基地、等產(chǎn)地茶葉加工企業(yè)做大，形成自主加工優(yōu)勢。提升茶葉市場檔次，將產(chǎn)地茶葉加工企業(yè)、產(chǎn)地茶葉市場和縣域茶葉集散中心市場串成線、聯(lián)成網(wǎng)，培育和扶持“小狗牛”等地方品種及和盈公司的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。利用教育系統(tǒng)幫扶優(yōu)勢，發(fā)展山地蔬菜產(chǎn)業(yè)。年計劃創(chuàng)建市級強(qiáng)村10個、縣級強(qiáng)村20個。

4、發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)宜游相配套的農(nóng)家樂。爭取農(nóng)家樂游客突破160萬人次，經(jīng)營收入8000萬元。當(dāng)前，著重支持農(nóng)戶家庭為主體，自然景觀、文化遺存、特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的一大新興產(chǎn)業(yè)；要集群發(fā)展等地的農(nóng)家樂，利用佛教文化、濟(jì)公文化、霞客文化以及寒山文化等發(fā)展特色村鎮(zhèn)、點(diǎn)農(nóng)家樂，“十二五”期間發(fā)展幾個農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)；依托市、縣農(nóng)家樂協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)家樂行業(yè)自律，健全經(jīng)營戶培訓(xùn)管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，有針對性地選擇旅游集散中心、商品市場、城市社區(qū)、學(xué)校團(tuán)體等召開會，組織協(xié)會到周邊大中城市開展促銷活動，舉辦與參與山旅游節(jié)、美食節(jié)、杜鵑節(jié)、茶葉節(jié)、楊梅節(jié)、梨花節(jié)等。加強(qiáng)“農(nóng)家樂”網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)行宣傳推介。

5、培育新型農(nóng)民。采用分類培訓(xùn)、精品培訓(xùn)、特色培訓(xùn)和逐級培訓(xùn)的辦法，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。年完成農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)6600人，其中：農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)3600人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3000人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2400人。一要充分利用供銷社、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門的培訓(xùn)平，對從事種養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；二是依托大學(xué)、農(nóng)林大學(xué)、樹人大學(xué)等，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，組織舉辦各類特色培訓(xùn)班；三是繼續(xù)推行培訓(xùn)任務(wù)招投標(biāo)方式和實(shí)行違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，加強(qiáng)日常培訓(xùn)管理，規(guī)范辦班行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，將培訓(xùn)后農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)移出去；四是以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，加強(qiáng)村主要干部、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品基地負(fù)責(zé)人等經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。

（三）以推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新為抓手，著力提升農(nóng)村改革和服務(wù)保障水平。

1、服務(wù)方式創(chuàng)新?？h農(nóng)辦和縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室要主動向縣委縣政府報告工作，爭取每年召開常委會、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)會議研究“三農(nóng)”工作，計劃四月份召開農(nóng)村工作會議貫徹省市及縣委縣政府會議精神，分別召開較大規(guī)模的“美麗鄉(xiāng)村、清潔家園”和低收入農(nóng)戶奔小康（結(jié)對幫扶）工作推進(jìn)會，研究落實(shí)具體工作。主動做好省市縣三級結(jié)對村的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。要通過年初對接會、年中推進(jìn)會或年終總結(jié)會等形式，推進(jìn)結(jié)對村與結(jié)對單位的溝通聯(lián)系，爭取結(jié)對單位的資金項(xiàng)目、科技信息的大力支持，有重點(diǎn)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶。要加強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度，要對結(jié)對單位明確幫扶措施，并將幫扶工作完成情況列入對縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考核。加強(qiáng)金融扶貧互助組織試點(diǎn)村的規(guī)范化管理，努力解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)和小額貼息貸款問題。繼續(xù)開展“村企結(jié)對”共建新農(nóng)村活動。

2、政策改革創(chuàng)新。不斷提升農(nóng)辦調(diào)研水平和對縣委、縣政府的參謀能力，給農(nóng)民提供更多的惠農(nóng)政策支持。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，推進(jìn)“兩權(quán)”（農(nóng)房產(chǎn)權(quán)和林權(quán)）抵押貸款，爭取“新農(nóng)居”貸款制度突破，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)籌資方式。加大對農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)扶持，建立農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中心，加快土地向科技示范戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平。

3、服務(wù)制度創(chuàng)新。要本著切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)的理念，加強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度建設(shè)，選好人，克服人情派、應(yīng)付派；開好例會，做好省市派指導(dǎo)員幫扶的較大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和其他服務(wù)；做好暗訪督查，加強(qiáng)縣派指導(dǎo)員管理；5-7月份組織省市派指導(dǎo)員服務(wù)報告會?？h農(nóng)辦承擔(dān)的責(zé)任重大，所有辦內(nèi)同志承擔(dān)的工作量都十分繁重，要不斷抓好自身建設(shè)，要延伸建設(shè)“三農(nóng)”的工作網(wǎng)絡(luò)，為我所用。對于全縣的“三農(nóng)”工作要在穩(wěn)固重點(diǎn)工作有成效的基礎(chǔ)上，不坑農(nóng)、不損農(nóng)地適度開展創(chuàng)新作為，要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的三農(nóng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮他們在三農(nóng)工作中的結(jié)點(diǎn)和領(lǐng)頭羊作用。