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為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，把建設(shè)成為具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市，順利實(shí)現(xiàn)我局“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧工商”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加快我局人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、服務(wù)好、會(huì)管理的高素質(zhì)工商行政管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，結(jié)合全市工商行政管理工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、人才工作的現(xiàn)狀

（一）主要工作成績

1、人才資源開發(fā)在總量和質(zhì)量上得到發(fā)展和提高。

“十五”末，全系統(tǒng)干部隊(duì)伍大專以上學(xué)歷為2614人，其中本科以上學(xué)歷為1258人，分別比“九五”末增長了693人和807人。目前，大專以上學(xué)歷占到干部隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的91.6％，本科以上學(xué)歷占44.1％，分別比“九五”末增長了26和28.7個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長率為5.2%和5.7%。

2、人才資源引進(jìn)圍繞我市工商行政管理事業(yè)發(fā)展大局進(jìn)行?！笆濉逼陂g，全系統(tǒng)共引進(jìn)人才321人（其中公務(wù)員259人，主要是軍轉(zhuǎn)干部和考錄的大學(xué)生；信息檔案咨詢服務(wù)中心62人）。公務(wù)員隊(duì)伍引進(jìn)的259名人才中90%以上都充實(shí)到了基層工商所，有效地緩解了基層執(zhí)法人員不足的矛盾，為基層執(zhí)法隊(duì)伍注入了新的活力。信息檔案咨詢服務(wù)中心62名專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)為全市工商系統(tǒng)信息化建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

3、人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

領(lǐng)導(dǎo)重視，為人才成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市局黨委高度重視人才工作，充分發(fā)揮了牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用?！笆濉逼陂g，先后多次召開全市工商系統(tǒng)人才工作會(huì)議，安排部署人才工作。積極實(shí)施“紅盾人才工程”，不斷探索教育培訓(xùn)的新模式，在全面普及大專學(xué)歷的基礎(chǔ)上，采取了相關(guān)措施從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、制度上鼓勵(lì)干部參加更高層次的學(xué)歷教育。同時(shí)加大對(duì)人才強(qiáng)局戰(zhàn)略的宣傳，在全系統(tǒng)上下樹立了尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，為人才成長提供了良好的環(huán)境。

人才管理走上了正規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道?！笆濉逼陂g，我局先后制定了《市工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》、《市工商系統(tǒng)處（科）級(jí)干部輪崗交流暫行辦法》、《市工商系統(tǒng)干部選拔任用責(zé)任制暫行規(guī)定》、《市工商局目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)實(shí)施辦法》、《市工商局工作人員年度考核實(shí)施辦法》、《市工商系統(tǒng)工資管理暫行辦法》等20余項(xiàng)人事管理制度，科學(xué)合理的人才管理體系、人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人機(jī)制已初步形成。

學(xué)習(xí)氛圍濃厚，干部個(gè)人主動(dòng)成才的愿望較強(qiáng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面興起，干部個(gè)人參加學(xué)習(xí)的自覺性和積極性進(jìn)一步提高，增長才干和提高素質(zhì)的愿望進(jìn)一步增強(qiáng)，已逐漸由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，形成了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和人人思學(xué)、人人好學(xué)、人人善學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）存在的主要問題

1、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從全系統(tǒng)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)整體情況來看，大專以上學(xué)歷中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理類等綜合專業(yè)人才較多，占72.6%；學(xué)習(xí)法律、文秘、計(jì)算機(jī)、外語、金融等專業(yè)的人才較少，僅為20.9%；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工商行政管理急需的專業(yè)化人才較缺。人才資源與工商行政管理事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷人才還相對(duì)較少，占44.1%，研究生學(xué)歷人才僅有1.5%。而各個(gè)層次學(xué)歷中全日制院校畢業(yè)的人數(shù)較少，僅占9.2%；在職函授院校人數(shù)較多，占90.8%。

3、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理?！笆濉蹦到y(tǒng)干部隊(duì)伍中30歲以下的僅有217人，占7.6％；31--40歲的1314人，占46.0％；41--50歲的1125人，占39.4％；51--55歲的154人，占5.4％；56歲以上的44人，占1.5％。人才年齡結(jié)構(gòu)逐漸趨向老齡化。

二、“十一五”期間人才發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀，努力實(shí)現(xiàn)人才事業(yè)與工商行政管理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為實(shí)現(xiàn)全局“加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧工商”工作目標(biāo)提供有力的人才保證。

2、基本原則堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，貫徹“國際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本要求，堅(jiān)持以人為本原則，堅(jiān)持黨管人才原則、堅(jiān)持人才資源開發(fā)與工商行政管理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)持人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)與人才使用服務(wù)于工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐原則，保證人才工作健康順利開展。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

3、總體目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步增加人才總量，全面提高人才素質(zhì)，建立一套有利于人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化成才環(huán)境，廣開用才之路，努力建設(shè)一支德才優(yōu)秀、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、具有生機(jī)和活力的工商行政管理人才隊(duì)伍。

4、具體目標(biāo)

形成更加合理的人才結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加大法律、文秘、計(jì)算機(jī)、外語、金融等專業(yè)人才的引進(jìn)，逐步完善全系統(tǒng)人才隊(duì)伍的專業(yè)化結(jié)構(gòu)和合理的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，逐步改善和解決人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。力爭(zhēng)到年末，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷達(dá)到人才總量的96%，本科以上學(xué)歷達(dá)到人才總量的50%以上；研究生學(xué)歷達(dá)到5%；引進(jìn)法律、文秘、計(jì)算機(jī)、外語、金融等專業(yè)的人才125名左右。

培養(yǎng)造就高素質(zhì)的工商行政管理人才隊(duì)伍。積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)，不斷提高人才隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍；要進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，提高基層一線執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法服務(wù)能力。培養(yǎng)一批學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的典型；逐步建立和完善具有時(shí)代特征和職業(yè)特色的工商行政管理教育培訓(xùn)體系；力爭(zhēng)使市局、分（縣）局有一批政治思想堅(jiān)定、執(zhí)法監(jiān)管到位、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)工商行政管理人才。

營造人性化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立科學(xué)的人才觀和人才管理思想，以健全人才工作機(jī)制和加強(qiáng)人才能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，形成比較健全的人才工作長效機(jī)制，營造人性化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，促進(jìn)人才工作穩(wěn)步發(fā)展

5、市局、各分（縣）局要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視和認(rèn)識(shí)人才工作，牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把人才工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制中，定期進(jìn)行考核，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展時(shí)優(yōu)先考慮人才開發(fā)，部署工作時(shí)優(yōu)先考慮人才支持，安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮人才投入。要在市局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、組織人事部門牽頭抓總，各業(yè)務(wù)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

（二）以加強(qiáng)能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

6、加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力的培訓(xùn)。要繼續(xù)堅(jiān)持按需培訓(xùn)和分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)處級(jí)、分（縣）局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)；加強(qiáng)新任科（所）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職能力培訓(xùn)；同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類干部的監(jiān)管執(zhí)法能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育，不斷提升全市工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和依法行政水平。

7、不斷探索創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)實(shí)效。要不斷探索適合工商行政管理干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)和工作實(shí)際的培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)理念、模式、內(nèi)容創(chuàng)新。要加大信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用力度，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展培訓(xùn)空間，節(jié)約培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效率。要廣泛采取案例分析、情景模擬、角色扮演、管理游戲、專題研討、實(shí)地考察、多媒體教學(xué)等培訓(xùn)方法和手段進(jìn)行培訓(xùn)。要繼續(xù)采取與高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)、自學(xué)等形式加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)。要在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)中引進(jìn)管理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等培訓(xùn)內(nèi)容；要在一般干部培訓(xùn)中普遍開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)；要針對(duì)一些專業(yè)分局和監(jiān)管職能部門的工作需要，有計(jì)劃地開展房地產(chǎn)、金融、電子商務(wù)等專業(yè)課目培訓(xùn)。要繼續(xù)開展以職業(yè)道德與行為規(guī)范為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。要建立具有時(shí)代特征和職業(yè)特色的工商行政管理教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、多樣性和科學(xué)性，提高人才隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的能力和執(zhí)法管理的專業(yè)化水平。

8、加快師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)，增強(qiáng)人才培育能力。要從實(shí)際出發(fā)，逐步培養(yǎng)、推薦一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高、有較強(qiáng)教學(xué)能力的同志，擔(dān)任培訓(xùn)基地的兼職教師。要根據(jù)培訓(xùn)工作需要，聘請(qǐng)一批高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，努力建設(shè)一支與人才培養(yǎng)相適應(yīng)的具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定，素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)工商行政管理工作特點(diǎn)和要求的師資隊(duì)伍。要加快教材建設(shè)，市局、各分（縣）局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要抓緊編寫一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和工商行政管理工作需要的培訓(xùn)教材，編寫一些基層執(zhí)法工作急需的實(shí)踐操作性強(qiáng)、內(nèi)容新、適合干部自學(xué)的案例教材和工作手冊(cè)，全面增強(qiáng)人才培育能力。

9、加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備和干部培訓(xùn)基地的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步改善教學(xué)設(shè)備和辦學(xué)條件，不斷促進(jìn)培訓(xùn)基地提高辦學(xué)質(zhì)量。

（三）積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，合理調(diào)整人才布局

10、做好人才引進(jìn)工作。堅(jiān)持按需引進(jìn)、充實(shí)基層、合理配置的方針，在做好全系統(tǒng)人才調(diào)研的基礎(chǔ)上和編制定額內(nèi)，有計(jì)劃地引進(jìn)一批法律、文秘、計(jì)算機(jī)、外語、金融、房地產(chǎn)等專業(yè)人才和工商行政管理急需的復(fù)合型人才。

11、合理調(diào)整人才布局。以基層工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類人才到基層第一線工作，進(jìn)一步充實(shí)和改善基層工商所和部分縣工商局的人才結(jié)構(gòu)。

（四）繼續(xù)深化人事制度改革，激活用好現(xiàn)有人才

12、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，把考核結(jié)果全面納入干部選拔任用工作中，作為干部職務(wù)升降的重要條件和依據(jù)。

13、完善人才選拔任用機(jī)制。要切實(shí)做好識(shí)人用人的工作，在人才使用上實(shí)行“能者上、平者讓，庸者下”的方針，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為發(fā)現(xiàn)和識(shí)別人才的根本途徑，以素質(zhì)論人才、重實(shí)績用干部，堅(jiān)持任人唯賢、唯才是舉。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善后備干部制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、交流輪崗制度、干部選任監(jiān)督制度、掛職鍛煉和試用期制度等；積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法，全面深化和規(guī)范科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；要做好重點(diǎn)部門和崗位的輪崗交流工作，積極探索研究建立能“上”能“下”、能“進(jìn)”能“出”、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，創(chuàng)造有利于人才成長的健康環(huán)境。

14、健全人才激勵(lì)約束機(jī)制。要在政策范圍內(nèi)，逐步探索建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，做好對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)工作。要嚴(yán)格干部考核工作，加大對(duì)不稱職干部的調(diào)整處理力度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、公務(wù)員辭職制和淘汰制等，激勵(lì)和鞭策人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn)。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，保證人才工作經(jīng)費(fèi)的合理使用

15、要保證對(duì)人才工作的經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范人才工作經(jīng)費(fèi)列支渠道和撥款辦法。市局要積極爭(zhēng)取市財(cái)政將人才工作經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，并爭(zhēng)取逐年有所增加。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人才工作經(jīng)費(fèi)的管理，提高人才工作經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證人才工作經(jīng)費(fèi)的合理使用。