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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大確立的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)為方向，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，逐步完善以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善制度，提高能力，管理規(guī)范的社會保障體系，加快形成資金來源多渠道、保障和管理制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到比較完善的社會保障。

二、具體目標(biāo)任務(wù)

加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。促進(jìn)社會基本保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方的承受能力相適應(yīng)。實現(xiàn)社會保障對象管理、服務(wù)的社會化。建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，管理科學(xué)，制度完善，體系完整，水平適度，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會保障體系，進(jìn)一步建立健全管理制度，完善工作流程，規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，做實個人帳戶；健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)管理；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；將非公有制、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會保障覆蓋范圍，解決好被征地農(nóng)民的社會保障。

三、主要政策措施

1、養(yǎng)老保險。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接；研究制定養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障的銜接辦法；擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，重點(diǎn)是混合所有制、非公有制從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員；堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合，逐步做實個人賬戶，定期向職工通知個人帳戶記載情況，使城鎮(zhèn)用人單位和勞動者均依法參加養(yǎng)老保險，及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步形成基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金，個人儲蓄保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險與壓力；逐步理順農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效途徑。建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)保障體系既有區(qū)別，又相銜接的被征地農(nóng)民社會保障制度，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障水平，確保政府能承受，被征地農(nóng)民能接受，并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高。

2、失業(yè)保險。加強(qiáng)失業(yè)保險調(diào)控工作；繼續(xù)做好失業(yè)保險的擴(kuò)面工作，逐步將事業(yè)單位、私營個體企業(yè)納入失業(yè)保險參保范圍；加強(qiáng)失業(yè)保險基金的管理和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保失業(yè)保險基金的安全運(yùn)行；繼續(xù)做好失業(yè)保險金的申領(lǐng)發(fā)放，確保失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇；繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。

3、基本醫(yī)療、職工生育保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，不斷完善基本保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法；實現(xiàn)醫(yī)療保險對象管理服務(wù)的社會化，健全醫(yī)療保險基金的監(jiān)督和管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理；逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面；堅持以收定支，收支平衡的原則，保持基本醫(yī)療保險保障水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)管理體系；到年，醫(yī)療保險制度進(jìn)一步規(guī)范完善，力爭將所有城鎮(zhèn)勞動者納入基本醫(yī)療保險體系之中，形成比較規(guī)范、完善的基本醫(yī)療保險體系，多渠道籌資機(jī)制趨于完善，醫(yī)療保險基金實現(xiàn)良性循環(huán)，醫(yī)療保險信息和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)一體化管理，醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋基本到位。積極建立我市職工生育保險制度，擴(kuò)大生育保險覆蓋面，落實職工生育待遇，統(tǒng)一籌集生育保險基金，逐步實現(xiàn)生育保險由單位管理向社會化管理的轉(zhuǎn)變。

4、工傷保險。不斷完善工傷保險制度，建立健全工傷保險體制，按照完善政策、健全機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擴(kuò)面、夯實基礎(chǔ)、做好銜接的思路，進(jìn)一步完善工傷保險政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；保持工傷保險基金收入與支出的基本平衡，以國有、集體和外商投資企業(yè)職工為重點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷職工待遇水平的機(jī)制；擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，逐步有計劃的將《工傷保險條例》實施前的工傷人員納入工傷保險范圍；運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率等相應(yīng)措施，科學(xué)確定費(fèi)率，籌集工傷保險基金。

5、加強(qiáng)社會保險基金的籌集、管理和監(jiān)督。完善征繳制度，加強(qiáng)征繳管理，提高收繳率，通過調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增加各級財政對社會保障的投入，根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)一要求，逐步使社會保障支出占財政支出的比重達(dá)到15％以上，拓寬籌資新渠道，擴(kuò)大和穩(wěn)定社會保險基金收入來源，充實社會保險資金，加強(qiáng)社會保險基金的支撐能力，增強(qiáng)調(diào)劑功能，建立穩(wěn)定、可靠的社會保險基金籌措機(jī)制，在國家政策指導(dǎo)下，積極探索社會保障基金投資運(yùn)營的可行方式，實現(xiàn)基金的保值增值。

加強(qiáng)社會保險管理與監(jiān)督，完善社會保險管理體制，逐步形成行政管理、基金經(jīng)辦、監(jiān)督檢查三方職責(zé)明確，相互配合的管理體制，逐步提高社會保險基金的管理水平，社會保險基金收繳、支付及運(yùn)營要制度化、規(guī)范化，做到公平、透明、安全；嚴(yán)格控制并規(guī)范社會保險的支付對象和支付項目，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督，努力保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障待遇支付水平，建立和完善社會保險基金監(jiān)督體系，依法加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督，防范、化解基金管理風(fēng)險，保證基金的安全完整，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

6、加快“金保工程”建設(shè)步伐，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全市的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。加大系統(tǒng)建設(shè)資金投入，加快實現(xiàn)信息系統(tǒng)一體化管理。建立信息齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會保險基金的繳納、記錄、核算、支付和查詢服務(wù)，并納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化對技術(shù)人員和專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高信息系統(tǒng)隊伍的整體素質(zhì)。