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一、進一步推進行政執(zhí)法責任制的重要意義

行政執(zhí)法責任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，促進行政機關(guān)依法行政的重要制度。推進行政執(zhí)法責任制，對于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。自我縣推行行政執(zhí)法責任制以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)過多年的不懈努力，推進行政執(zhí)法責任制工作取得了初步成效，行政執(zhí)法水平得到較大提高，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，為繼續(xù)加強規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關(guān)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間工作發(fā)展還不平衡，存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是推進行政執(zhí)法責任制的制度還不健全，程序不夠完善；二是考核機制運作不順暢，獎懲措施不到位，責任追究難落實，組織實施還缺乏必要的保障；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在推行行政執(zhí)法責任制工作中重制度建立、輕制度落實。為了解決這些問題，推動我縣盡快建立并完善權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、獎懲分明、制約有效的權(quán)力運行機制，促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識進一步推進行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。

二、進一步推進行政執(zhí)法責任制的主要工作

（一）精心組織，繼續(xù)抓好行政執(zhí)法職權(quán)清理工作

清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)是推行行政執(zhí)法責任制的三項基礎(chǔ)性工作。年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣政府依法行政工作要點的要求，統(tǒng)一部署，精心組織，嚴格審核，基本完成了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)的清理工作。自新一輪政府機構(gòu)改革以來，一些部門進行了整合，行政執(zhí)法依據(jù)有所變化，職能有所調(diào)整。目前，政府機構(gòu)改革工作基本結(jié)束，各行政執(zhí)法機關(guān)，一定要以這次政府機構(gòu)改革為契機，按照《辦法》的規(guī)定，根據(jù)縣政府機構(gòu)改革后的新“三定”規(guī)定以及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，重點抓好行政執(zhí)法職權(quán)清理工作。各部門行政執(zhí)法職權(quán)清理結(jié)果要以本機關(guān)的各義向社會公布，同時報縣政府辦公室（法制辦）備案。全縣行政執(zhí)法職權(quán)清理工作務(wù)必于年4月底以前完成。

（二）下大氣力，切實抓好執(zhí)法職權(quán)分解和執(zhí)法責任落實工作

行政執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法機關(guān)的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)，同時必須承擔相應(yīng)的法律責任。因此，各行政執(zhí)法機關(guān)要在縣政府辦公室的指導(dǎo)下，按照職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的要求，對清理確認的行政執(zhí)法職權(quán)逐項梳理，分解落實到本機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（處、室、科、隊、所）和具體執(zhí)法崗位，確定不同機構(gòu)、崗位和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)該承擔責任的種類。各行政執(zhí)法機關(guān)要明確所屬執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位及其執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，使職權(quán)的行使與責任的承擔緊密掛鉤，形成職權(quán)明晰、責任明確的責任機制。全縣落實執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任工作務(wù)必于年4月底完成。

（三）細考嚴究，抓好執(zhí)法評議考核和責任追究工作

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作，檢驗行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。我省《辦法》規(guī)定了評議考核的內(nèi)容、方法和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確考評要引入外部評議機制，廣泛聽取社會各方面的意見。各行政執(zhí)法機關(guān)要高度重視行政執(zhí)法評議考核工作，按照《辦法》的規(guī)定，每年結(jié)合年度考評，通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、績效評估、滿意度測評等方式，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法情況進行評議、考核，考評結(jié)果向社會公布，確保評議考核不走過場，取得實效。

落實行政執(zhí)法責任，既是推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵，又是落實法定職責的重要保障?！掇k法》對責任追究行為、責任種類及承擔方式，追究程序及追究主體作出了具體規(guī)定。各行政執(zhí)法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，對不履行或者不認真履行法定職責、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等違法行為，要嚴肅查處，依法追究，切實做到權(quán)責一致，獎懲分明，形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)呢熑巫肪繖C制。

（四）完善制度，建立行政執(zhí)法責任制長效機制

進一步推行行政執(zhí)法責任制，事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實施和法律制度的權(quán)威，各行政執(zhí)法機關(guān)要著力從體制、機制、制度上完善行政執(zhí)法責任制，建立和完善與行政執(zhí)法責任制配套的工作制度，形成行政執(zhí)法責任制長效機制。

建立行政執(zhí)法責任制的動態(tài)管理機制。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的立、改、廢和行政管理職責的調(diào)整、行政執(zhí)法職權(quán)的變動情況，隨時變更行政執(zhí)法依據(jù)，調(diào)整行政執(zhí)法職權(quán)。行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化，要在30日以內(nèi)報縣政府辦公室，經(jīng)縣政府辦公室審查后分批集中公布。調(diào)整變動后的行政執(zhí)法職權(quán)，由各行政執(zhí)法機關(guān)及時公布。各行政執(zhí)法機關(guān)，要按照《省政府信息公開規(guī)定》的要求，逐步建立本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，以供社會公眾查詢。

建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法活動的真實載體，也是檢查行政執(zhí)法活動的重要依據(jù)。行政執(zhí)法機關(guān)一定要重視行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化建設(shè)和管理工作。通過案卷的規(guī)范化建設(shè)和管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照《市行政執(zhí)法案卷評查標準》的規(guī)定，統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序、文書格式和案卷標準，根據(jù)不同的行政執(zhí)法職權(quán)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，完善外部申請受理和內(nèi)部審批運行的具體工作程序，明確執(zhí)法案卷的統(tǒng)一標準和要求。統(tǒng)一后的執(zhí)法文書格式、執(zhí)法程序、案卷標準要報縣政府辦公室（法制辦）備案。

完善評議考核和責任追究工作機制。為確保行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責任制追究制度的落實，縣人社局、監(jiān)察局要積極協(xié)商，研究制定組織行政執(zhí)法評議考核和進行行政執(zhí)法責任追究的具體工作規(guī)范，明確各自的職責以及相互之間的協(xié)調(diào)配合，形成責任明確、分工協(xié)作的工作機制。

三、進一步推進行政執(zhí)法責任制的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。建立并實行行政執(zhí)法責任制，是落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依法辦事，不斷提高行政執(zhí)法水平的重要措施。各行政執(zhí)法機關(guān)要進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責，夯實責任。要把解決推進行政執(zhí)法責任制中遇到的問題和困難，列入議事日程，擺上重要位置，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障行政執(zhí)法責任制的有力推進。各行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)要承擔起行政執(zhí)法機關(guān)實行行政執(zhí)法責任制的監(jiān)督管理責任。

（二）注重調(diào)查研究，加強宏觀指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機關(guān)在進一步推進行政執(zhí)法責任制工作中，必然會出現(xiàn)一些新情況、遇到一些新問題，縣政府辦公室將密切關(guān)注全縣進一步推進行政執(zhí)法責任制工作進程，對工作中出現(xiàn)的普遍性問題，及時研究，采取措施，予以解決。要加強對行政執(zhí)法責任制工作的宏觀指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)先進典型，用典型帶動行政執(zhí)法責任制工作的深入開展。

（三）加強督促檢查，促進工作落實?？h政府辦公室要將通過召開會議、舉辦培訓(xùn)、方案審核、個別指導(dǎo)等方式，加強對行政執(zhí)法責任制工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保行政執(zhí)法責任制工作順利有序深入地推進。