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2013年是我縣認真貫徹落實省、市黨代會精神，打造“實力縣”關健一年，按照“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的要求，以提速、降耗、增效、增量為重點，堅持加快發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨躍。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，繼續(xù)實施企業(yè)成長工程，推進自主創(chuàng)新和科技改造，做強做大骨干企業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)集群效應。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排，強化服務意識和生產(chǎn)要素配置，努力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

二、發(fā)展目標

（一）總體預期目標：2013年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值48億元，增長20%；主營業(yè)務收入225億元，增長25%；利稅總額16億元，增長33.3%，入規(guī)工業(yè)企業(yè)10家（新口徑數(shù)據(jù)）。

（二）主導產(chǎn)業(yè)目標

1、鎢產(chǎn)業(yè)55億元，增長23.5%

2、稀土業(yè)55億元，增長27.9%

3、食品業(yè)30億元，增長50%

4、銅鋁業(yè)5億元，增長150%

三、工作思路

堅定不移地把推進新型工業(yè)化、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為跨躍式發(fā)展的重要任務，按照“七個突破、四項機制”的要求，抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）著力構(gòu)筑平臺，實現(xiàn)工業(yè)集聚新突破。2013年，重點加快州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地（州稀有稀土循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地）、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型建材基地、食品產(chǎn)業(yè)基地、儲潭高新技術產(chǎn)業(yè)園等五大平臺建設。一是完成五大基地內(nèi)主路網(wǎng)路基建設，拉開基地構(gòu)架。二是實施三通一平工程，增添承載能力。完成5000畝園區(qū)場地三通一平工程。三是建設部分配套設施，奠定發(fā)展基礎。重點建設和完善園區(qū)污水處理、物流、金融、保險、商貿(mào)、餐飲、住宿、休閑、醫(yī)療、學校、公交等生活配套設施以及供水、供電、物流和專業(yè)市場等生產(chǎn)配套設施。四是實施園區(qū)生態(tài)建設，促進生態(tài)文明。抓好森林園區(qū)、節(jié)能園區(qū)、清潔生產(chǎn)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，新增園區(qū)綠化率面積畝，能耗下降%。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平臺，促進城互動。重點完善江口、吉埠、攸鎮(zhèn)等中小企業(yè)孵化基地承接平臺建設。

（二）抓好項目建設，實現(xiàn)發(fā)展后勁新突破。按照“跟蹤項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓達標”的要求推進項目建設。實行縣領導和部門聯(lián)系掛點重大項目制度，進行重點跟蹤調(diào)度，幫助解決項目實施過程中的實際困難，協(xié)助爭取項目貸款貼息和補助資金等優(yōu)惠政策。2013年實施30個固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的重點工業(yè)項目，強化支撐，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；重點抓好10個建成投產(chǎn)項目、10個在建設項目、10個開工建設項目（詳見附表）。

（三）強化運行調(diào)度，實現(xiàn)經(jīng)濟總量新突破。建立調(diào)度機制，堅持“每月調(diào)度、季度通報”，建立全縣工業(yè)經(jīng)濟運行信息調(diào)度網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)對工業(yè)經(jīng)濟運行實時數(shù)據(jù)的采集、分析、預測和預警。實施扶優(yōu)扶強舉措，扶持企業(yè)做大做強，對利稅過千萬的企業(yè)實行縣領導掛點調(diào)度、部門領導具體負責制，對5年內(nèi)主營業(yè)務收入有望沖刺5億元、10億元、20億元的企業(yè)實行重點幫扶，努力做大航母型企業(yè)。對列入全市百戶重點的企業(yè)實施重點調(diào)度，著重幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)供電、產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)高管人才缺失等問題。同時加大培育成長型企業(yè)，確保全年新增主營業(yè)務收入過億元企業(yè)5戶以上，新增利稅過千萬元企業(yè)3戶以上。積極開展政銀企對接活動，積極促成銀企合作，幫助企業(yè)緩解資金困難。四是支持企業(yè)上市，重點跟蹤好世瑞新材料股改上市，協(xié)調(diào)幫扶騰遠鈷業(yè)、紅金稀土等企業(yè)開展上市工作。五是抓好小企業(yè)培育及規(guī)模企業(yè)上規(guī)入戶工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上規(guī)入戶過程中遇到的問題困難，確保全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。強化運行調(diào)度，做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，從整體上提升我縣工業(yè)經(jīng)濟總量。

（四）抓好節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟新突破。首先抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，對符合淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)或設備，充分利用國家、省、市節(jié)能和資源綜合利用等扶持政策，圍繞節(jié)能技術改造、量能系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能工程，組織申報上級預算內(nèi)專項補助和財政獎勵節(jié)能項目，爭取資金支持?？刂啤皟筛摺保ǜ呶廴尽⒏吣芎模┖彤a(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，建立項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭杜絕不合理能耗項目開工建設。加快實施節(jié)能重點工程。大力開展能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等工業(yè)節(jié)能技術改造專項行動。加強與企業(yè)協(xié)作，不斷完善節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，強化重點耗能單位節(jié)能管理。繼續(xù)將年耗能5000噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)納入節(jié)能目標責任管理體系，加強跟蹤監(jiān)測。同時擴大重點耗能企業(yè)監(jiān)控范圍，確保全年能耗指標達標。規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4%。

（五）抓好信息化建設，實現(xiàn)“兩化”融合新突破。以建設網(wǎng)絡化、無紙化及移動辦公系統(tǒng)為突破口，加快推進網(wǎng)上辦公，完成協(xié)同辦公系統(tǒng)建設并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推動縣網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)上應用，實現(xiàn)與省、市對接，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立統(tǒng)一的電子政務平臺。加強信息管理，落實信息審核制度，防止錯誤信息及不合適宜的信息上傳到政府網(wǎng)站。大力推進企業(yè)信息化建設工作，加快“兩化”融合。確定30戶規(guī)模以上企業(yè)作為企業(yè)信息化企業(yè)，推廣先進的信息應用系統(tǒng)，建設企業(yè)BI（商業(yè)智能）、ERP（企業(yè)資源計劃）、OA（辦公自動化）、CAD（計算機輔助設計）等應用，引導企業(yè)加大對信息化的投入，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)設備、組織管理、過程控制和產(chǎn)品銷售中廣泛運用信息技術，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理和技術裝備水平，增加產(chǎn)品的科級含量，提升企業(yè)競爭力，同時對各安全監(jiān)管企業(yè)實行安全生產(chǎn)網(wǎng)絡視頻監(jiān)控，對高污染企業(yè)實行排污監(jiān)控。支持和扶持電子信息企業(yè)發(fā)展，積極做好信息化項目資金申報和爭取工作，對符合條件的信息企業(yè)積極做好“雙軟”（軟件開發(fā)、軟件生產(chǎn)）資質(zhì)申報工作。開展“數(shù)字工業(yè)園區(qū)”建設，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎通信設施和通信網(wǎng)絡的覆蓋。

（六）創(chuàng)新思路，實現(xiàn)招商工作新突破。著力引進大項目、好項目、成長型項目，力爭引進超5000萬元項目15個以上，其中超億元大項目3個以上，引進縣外資金20億元以上。強化招商隊伍。面向社會公開選拔聘用優(yōu)秀人才充實招商隊伍，加大隊伍學習、培訓力度，提高專業(yè)招商能力。創(chuàng)新招商方式，積極推進專業(yè)招商，加強項目招商，擴大中介招商，注重以商招商，探索網(wǎng)絡招商，不斷提升招商引資成功率。突出招商重點，主要瞄準長三角、珠三角、閩三角等地區(qū)；圍繞鎢、稀土、銅、鋁、食品加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，想方設法引進世界500強、國內(nèi)500強龍頭企業(yè)、央企財團以及上市公司。講究招商效益，重點引進環(huán)境污染小、投資強度大、科技含量高、稅收貢獻大等優(yōu)質(zhì)項目。

（七）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)爭資爭項新突破?？h發(fā)改委、科技局、工信局、民營企業(yè)局等部門，列出爭基地、爭牌子、爭項目、爭資金清單，包裝好一批項目，加大“跑部進廳”的力度，充分利用我縣列入首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)、州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，千方百計向上爭基地、爭牌子、爭項目、爭資金，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，抓好企業(yè)上市和品牌培育。積極扶持世瑞集團上市。全力打造我縣有色產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌，有計劃地培育和支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高市場占有率。企業(yè)創(chuàng)精品名牌，在政策、資金、技術、電力、運輸、商標注冊、品牌保護等方面給予重點支持。鼓勵全縣省級名牌產(chǎn)業(yè)企業(yè)，爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品、國家馳名商標和省級馳名商標。

（八）推進四項機制，落實發(fā)展成效

1、項目推進機制。

落實“五個一”服務辦法。做到一個項目、一名縣領導、一個部門、一套政策、一套服務措施，在人才、資金、用地、供水供電、信貸、科技等方面為龍頭型、旗艦型、高新技術型的重大招商引資項目和在建項目，落實專門班子，幫助解決項目洽談、手續(xù)辦理、要素供給、矛盾協(xié)調(diào)等過程中遇到的困難和問題。制定工作計劃，定期不定期召開項目協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場觀摩會和進度督查會，形成分工領導掛帥，具體班子負責，責任落實到人的有效推進機制，確保不因服務不周而延遲進度，不因落實不力而影響竣工。

2、要素保障機制。

破解好土地、征地拆遷安置、資金、用工等難題，確保項目快速推進，企業(yè)不斷做大做強。破解好土地難題。相關部門指定專人負責土地報批工作。對于已進入省重點調(diào)度“籠子”的項目，加強跟蹤；對于待報批的項目，按時限要求完成相關資料收集、出具相關證明，積極向上級主管部門匯報好、協(xié)調(diào)好，最大限度爭取上級支持。同時，把好項目入園評審關，注意節(jié)約集約供地，對于未按時間節(jié)點開工建設的項目，建立分級約談清退機制；對于建設工期較長的項目，分期分批供地。破解好征地拆遷安置難題。全力支持征地拆遷和項目建設，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證征地拆遷力量，按照整體規(guī)劃、區(qū)域推進的要求，有所側(cè)重，確保項目有序推進，緩解項目資金壓力。破解好資金難題。調(diào)度好資金，優(yōu)先保證項目征地拆遷安置需要。加大工作力度，繼續(xù)強化行政措施、經(jīng)濟措施和服務措施，為企業(yè)緩解用工壓力。

3、政策保障機制

（1）財政政策：每年安排新型工業(yè)化發(fā)展專項扶持資金1000萬元以上，逐年遞增10%，用于鼓勵企業(yè)技改、增資擴能、科技創(chuàng)新等。組建開發(fā)區(qū)投融擔保中心，由縣級財政資金3000萬元和社會資金7000萬元以上組成1億元以上的擔保資金，為園區(qū)項目建設融資提供擔保服務。提高“銀園?！表椖匡L險金，每年遞增200萬元以上，到2016年達到1500萬元以上，以擴大融資規(guī)模。對完成改制并已進入掛牌或上市輔導期的企業(yè)、以及向中國證監(jiān)會提出上市申請并經(jīng)正式受理的企業(yè)，給予200萬元資助；進入股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的，給予300萬元資助。

（2）稅收政策：稅費減免政策按照縣委、縣政府《關于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》（縣發(fā)[2008]18號）實行減免。

（3）科技創(chuàng)新政策

經(jīng)國家、省、市批準認定的科技項目除可享受國家、省、市相關優(yōu)惠政策外，設立專項基金獎勵資助。

一是技術專利項目的獎勵。對獲得發(fā)明專利，包括實用新型專利、獨立外觀設計專利，給予5萬元以上獎勵。

二是榮獲品牌項目的獎勵。對獲得中國馳名商標、著名商標、中國名牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的項目，給予15萬元、10萬元、8萬元、5萬元的獎勵。

三是科技進步（成果）獎的獎勵。對獲得國家科技進步（成果）一、二、三等獎，省級科技進步（成果）一、二、三等獎，市級科技進步（成果）一、二、三等獎，給予最高20萬元、15萬元、10萬元的獎勵。

四是高新技術企業(yè)或高新技術產(chǎn)品榮譽稱號的獎勵。被授予國家級、省級高新技術企業(yè)或產(chǎn)品榮譽稱號的，給予15萬元、10萬元獎勵。

五是項目獲得科技（創(chuàng)新、技改）部門計劃立項的資助。對獲得國家、省、市科技（創(chuàng)新、技改）項目立項并有資金資助的，給予10萬、8萬元、6萬元的配套資助。

六是設立企業(yè)科技項目工程技術研發(fā)中心的資助。對獲得國家、省、市審核設立的科技項目工程技術研究開發(fā)中心，分別給予30萬、15萬元、5萬元配套資助。

（4）人才政策

一是企業(yè)技術人員實行人事關系，建立人事檔案，晉升中、高級專業(yè)技術職稱不受晉升指標的限制。優(yōu)先推薦參加各級優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼的評選。

二是鼓勵碩士以上人才進入開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。凡引進碩士以上人才工作滿1年以上，企業(yè)年納稅額在500萬元以上，給予企業(yè)一次性獎勵3萬元；工作滿3年以上，企業(yè)年納稅額在1000萬元以上，給予企業(yè)一次性獎勵5萬元。碩士以上人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，且企業(yè)年納稅額在100萬元以上，給予創(chuàng)業(yè)者一次性獎勵5萬元，年納稅額在500萬元以上，給予創(chuàng)業(yè)者一次性獎勵10萬元。

三是對納稅貢獻大、社會責任感強、社會公認的優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)先推薦作為市、縣人大代表、政協(xié)委員和勞動模范候選人。

四是實施人才安居工程。企業(yè)應優(yōu)先為引進的高層次人才解決住房?？h政府對引進人才實行租房補貼，補貼標準為：碩士及以上學歷或副高及以上職稱的每人每年3600元；學士學位本科生或中級職稱專業(yè)技術人員每人每年2400元，補貼期限為三年。

建設人才園，對高層次人才以成本價提供商品房。引進人才在本縣范圍內(nèi)首次購買商品房的，憑房產(chǎn)證由縣政府給予購房補貼，標準為：博士學位或正高職稱每人6萬元；碩士學位或副高職稱每人3萬元；學士學位本科生或中級職稱專業(yè)技術人員每人1.5萬元，分三年兌現(xiàn)。

五是引進人才本人及其配偶、子女、父母戶口可隨調(diào)隨遷。引進具有碩士學位或副高職稱以上人員的配偶工作，原屬機關、事業(yè)單位在編人員由組織人事部門予以對應安置，其他由縣有關部門和用人單位根據(jù)其學歷、專業(yè)和原工作單位性質(zhì)，幫助推薦安排相應工作。

六是建立企業(yè)高層次人才療休養(yǎng)、體檢、慰問制度。引進的具有碩士學位或高級職稱以上的高層次人才，每年安排一次體檢及年終慰問，每兩年組織安排一次休養(yǎng)考察活動，所需經(jīng)費由縣級財政承擔。

4、責任考核機制

完善《縣工業(yè)經(jīng)濟工作考評辦法》，堅持“三個”結(jié)合：

一是把平時考核與年度考核相結(jié)合。將工業(yè)工作考核辦法、市級指標考核辦法與年度目標責任考核辦法有機結(jié)合，有效保證全縣年度各項指標任務的圓滿完成。

二是把目標責任考核與干部使用相結(jié)合。以目標責任考核為推進各項工作和考核干部業(yè)績的總抓手，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔年輕、優(yōu)秀、實干、能干的干部，形成用實績衡量干部、憑實績使用干部的正確用人導向。

三是把目標責任考核與跟蹤督查整改相結(jié)合。每季度對各單位落實指標情況進行督查，督查情況以督查函和通報的形式，予以監(jiān)督，力促整改。