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二Ο一四年，人事和勞動局要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞全區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)大局，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住構(gòu)建和諧社會這條主線，扎實推行人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面推進人事制度改革，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系，以人為本，創(chuàng)新提升，扎實工作，努力推進人事和勞動保障工作又好又快發(fā)展，促進和諧建設(shè)。

一、扎實推進人才人事工作，努力為經(jīng)濟建設(shè)提供人才保證

1、在實施人才強區(qū)戰(zhàn)略上下功夫。一方面，加大引才、引智的力度。借助市“530”計劃品牌效應(yīng)，主動出擊，通過各種途徑向海外留學(xué)人員推介我區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。構(gòu)筑人才服務(wù)平臺，完善“530”計劃服務(wù)體系，協(xié)助組織、科技等相關(guān)部門形成工作合力，積極探索“一條龍”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)、全方位服務(wù)的形式和手段，進一步提高服務(wù)層次和水平，切實提升引進人才的層次和質(zhì)量。另一方面，充分挖掘區(qū)內(nèi)部的人才資源。依托人才資源普查，發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀高層次人才。以提升“兩個素質(zhì)”為契機，強化教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、就業(yè)服務(wù)等措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類人才來我區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，盤活我區(qū)人才存量，增加人才總量，為區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才供應(yīng)。

2、在完善機構(gòu)編制管理上取進展。一要進一步加強機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。在區(qū)總編制內(nèi)科學(xué)合理整合，分配現(xiàn)有行政編制數(shù)；對全區(qū)事業(yè)編制的總量和機構(gòu)進行整體調(diào)控；嚴格控制和逐步清理借用人員，嚴格審批手續(xù)，適時實行“實名制”管理制度。二要進一步加強集中統(tǒng)一管理，嚴格履行審批程序。堅持按照規(guī)定要求，核定、調(diào)整機構(gòu)編制職能，按程序報區(qū)編委會審批。三要進一步加強工作研究，提高工作水平和能力。強化對機構(gòu)編制工作的調(diào)研和分析，充分發(fā)揮職能部門的作用，勤于思考，多提建議，當(dāng)好參謀和助手。

3、在推進人事制度改革上謀實效。繼續(xù)推行事業(yè)單位“凡進必考”。在今年第一次公開招聘的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)完善，堅持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，嚴格程序和條件，為各單位選才用才把好關(guān)，切實提高事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位用人行為。

4、在加強公務(wù)員隊伍建設(shè)上出成果。一是加強公務(wù)員能力培訓(xùn)。在總結(jié)首批“3+2”能力培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴格落實計劃，認真組織實施，今年上下半年分兩期組織開展公務(wù)員“3+2”能力培訓(xùn)，切實提高公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾的能力和素質(zhì)。二是做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。以強烈的政治責(zé)任感，未雨綢繆，提前介入，盡力完成好軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)，做到接收單位與軍轉(zhuǎn)干部的雙滿意。同時，高度重視做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定工作，確保赴省進京零上訪。三是做好機關(guān)退休干部管理服務(wù)工作。做好區(qū)機關(guān)退休黨支部的換屆改選的準備工作。做好黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)考察工作，發(fā)展退休干部朱慶楨加入黨組織。落實福利待遇，組織豐富多彩的活動，努力提高機關(guān)退休干部的管理服務(wù)質(zhì)量。

二、全力加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力把就業(yè)工作向縱深推進

5、加強勞動保障平臺建設(shè)。一是認真學(xué)習(xí)貫徹“兩法”精神。抓住《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》實施的有利時機，組織全區(qū)勞動保障工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律條文，領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合我區(qū)勞動保障工作現(xiàn)狀，討論分析“兩法”實施后可能出現(xiàn)的問題，預(yù)有準備，進一步理清工作思路，明確工作重點，積極適應(yīng)就業(yè)再就業(yè)工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，推進就業(yè)工作深入開展。二是廣泛開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳。依托區(qū)勞動保障管理中心、各街道勞動保障所和社區(qū)勞動保障工作站，采取設(shè)立政策咨詢窗口、開辟專門櫥窗板報、聯(lián)合區(qū)總工會走向街頭設(shè)點咨詢等多種方法，廣泛深入地開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳活動，引導(dǎo)廣大勞動者更新觀念，積極就業(yè)。對到街道勞動保障所報名登記領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，開展以本市、區(qū)就業(yè)形勢、再就業(yè)政策、勞動保障法律法規(guī)政策講解、再就業(yè)典型事例宣傳等為主要內(nèi)容的宣傳教育，引導(dǎo)失業(yè)人員增強再就業(yè)信心。三是大力推進社區(qū)保障工作站建設(shè)。組織社區(qū)勞動保障協(xié)管員開展勞動法律法規(guī)政策和勞動保障業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色、開展工作，提高就業(yè)服務(wù)效率。進一步規(guī)范社區(qū)、村勞動保障工作站的職責(zé)，加快社區(qū)勞動保障平臺信息聯(lián)網(wǎng)，積極開展就業(yè)服務(wù)、保障事務(wù)辦理、退管服務(wù)、監(jiān)察協(xié)理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等方面工作，實現(xiàn)勞動保障職能向基層有效延伸。

6、加強充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。年內(nèi)，力爭40個社區(qū)創(chuàng)建成充分就業(yè)社區(qū)，完成95%以上。一是進一步落實就業(yè)扶持政策。把勞服企業(yè)、服務(wù)型（商貿(mào)）企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策認證工作與下崗人員、就業(yè)困難群體再就業(yè)工作有效結(jié)合，出臺相關(guān)細則，規(guī)范認證過程，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的效應(yīng)，促進企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體。在日常勞動保障監(jiān)察中，加大督查力度，定期組織“回頭看”，著重檢查企業(yè)落實就業(yè)再就業(yè)政策情況，確保政策落到實處，推進就業(yè)再就業(yè)工作持續(xù)、健康發(fā)展。二是大力開發(fā)就業(yè)崗位。堅持挖掘內(nèi)部潛力與用好社區(qū)企業(yè)資源相結(jié)合，積極開發(fā)社區(qū)“三?！保ū０病⒈＞G、保潔）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三項服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、“三大管理”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等服務(wù)崗位，幫助一批失業(yè)人員就業(yè)。指導(dǎo)社區(qū)充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，積極主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，爭取企業(yè)的支持和配合，達成長期就業(yè)合作協(xié)議，在招聘用人上向社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員傾斜，優(yōu)先考慮。結(jié)合招商引資、老新村建立自治組織，引導(dǎo)和幫助失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。三是完善招聘服務(wù)體系。繼續(xù)發(fā)揮政府部門和公共就業(yè)機構(gòu)在就業(yè)服務(wù)中的職能作用，運用“政府部門搭建就業(yè)平臺、公共就業(yè)機構(gòu)參與、求職人員受惠”的就業(yè)服務(wù)模式，舉辦大型招聘會，著力加強職業(yè)介紹工作?？偨Y(jié)每周日小型招聘活動的經(jīng)驗，豐富招聘形式，拓展招聘內(nèi)容，挖掘更多工作崗位信息，努力提高再就業(yè)率。

7、重點幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體。要把解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題擺在突出的位置抓緊抓好。一是做好動態(tài)跟蹤服務(wù)工作。要發(fā)揮社區(qū)保障平臺貼近群眾、底數(shù)清楚、服務(wù)快捷的優(yōu)勢，對特困失業(yè)人員單獨建檔造冊，量身定制就業(yè)服務(wù)方案，實行“實名制”跟蹤服務(wù)，保持動態(tài)聯(lián)系。二是健全促進就業(yè)激勵約束機制。將失業(yè)人員和有勞動能力的低保人員是否求職、參加職業(yè)指導(dǎo)作為前提條件嚴格把關(guān)，有效控制其申領(lǐng)低保。三是開展“四送”活動。通過深入開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”進社區(qū)活動，幫助更多急需幫助的困難人員實現(xiàn)走就業(yè)愿望。指導(dǎo)各街道利用社區(qū)資源優(yōu)勢，開展再就業(yè)援助月、社區(qū)就業(yè)崗位推介會、民營企業(yè)招聘周等各項活動，讓就業(yè)服務(wù)走進社區(qū)，把就業(yè)崗位直接送到就業(yè)困難群體手中，幫助“零就業(yè)家庭”、大中專技校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體解決就業(yè)問題。四是消除零就業(yè)家庭。開展消除“零就業(yè)家庭”活動，對“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶，認定一戶，服務(wù)一戶，解決一戶。

8、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度。在強化各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年重點在做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使勞動者變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者上花大力氣、下苦功夫。充分利用市SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，邀請專家講解傳授，幫助了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，正確評估自身創(chuàng)業(yè)能力。舉薦、選送具有創(chuàng)業(yè)愿望和成熟條件的人員繼續(xù)參加市SYB培訓(xùn)班深造，努力提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體的帶頭人，實現(xiàn)從一名勞動者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，為自主創(chuàng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實申辦執(zhí)照、稅收和行政事業(yè)性收費減免、幫助申請小額貸款等服務(wù)，以政策扶持創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)者檔案，采取電話訪問和定期上門服務(wù)等多種跟蹤指導(dǎo)服務(wù)方式，保持政府部門與小企業(yè)主間的動態(tài)聯(lián)系和溝通，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，促進小企業(yè)發(fā)展壯大。

三、建立長效維權(quán)維穩(wěn)機制，努力推進社會保障全覆蓋

9、完善社會保障體系。一是做好社保擴面工作。依靠法制監(jiān)督、行政制約、制度規(guī)范、宣傳引導(dǎo)等綜合措施，堅持社保擴面與擴大就業(yè)、社保擴面與宣傳勞動法規(guī)、社保擴面與規(guī)范用工的“三個結(jié)合”，積極會同稅務(wù)、社保等部門對私營企業(yè)、個體戶和自由職業(yè)者進行對帳和上門核對檢查，進行“拉網(wǎng)式”、“重點式”排查，始終把擴大社會保險覆蓋面作為一項為民排憂解難辦實事的“民心工程”辦好。指導(dǎo)幫助各街道結(jié)合實際，重點做好行業(yè)內(nèi)的社保擴面工作，全面完成市下達的社保擴面任務(wù)。二是做好退休管理工作。圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的“六有要求”，采取加強基層管理、關(guān)注生活疾苦、提升服務(wù)質(zhì)量、建立特色團隊、提供活動載體等措施，做好退休干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、節(jié)日慰問、參觀游玩、文藝活動安排等工作，切實從思想上、學(xué)習(xí)上、生活上、娛樂上關(guān)心幫助老干部，不斷提升全區(qū)三萬多名企業(yè)退休人員晚年的生活質(zhì)量，使退休干部管理服務(wù)工作呈現(xiàn)喜人的嶄新局面。三是做好城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼和醫(yī)保工作。按照《市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼暫行辦法》要求，對符合條件的老年居民，及時審核辦理城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼，確保參保率100%。采取有力措施，幫助養(yǎng)老保險關(guān)系“斷?！比藛T做好“續(xù)?！惫ぷ鳎永m(xù)社會保險關(guān)系。加大宣傳力度，繼續(xù)推進市區(qū)居民醫(yī)保參保工程，努力擴大保險率。高度關(guān)注農(nóng)民工工傷保險參保擴面工作，穩(wěn)妥解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

10、維護勞動者合法權(quán)益。一要暢通維權(quán)渠道。開辟多種渠道，并與公安、信訪、工會形成信息互動，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，快速啟動工作預(yù)案，及時化解糾紛，確保勞動者的合法權(quán)益處處有人管、時時有回音、件件能落實。嚴格值班制度，強調(diào)“熱情接待、耐心傾聽、認真處理、滿意而歸”的接待要求，強化工作人員的值班責(zé)任，提高接待工作的處置水平。向全社會公布投訴電話、舉報熱線、電子信箱等，暢通維權(quán)的渠道，方便廣大勞動者維護自身權(quán)益。二要強化監(jiān)察執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，圍繞簽訂用工合同、足額發(fā)放工資、繳納社會保險等內(nèi)容，深入開展日常巡查、舉報投訴檢查、專項檢查、難點問題復(fù)查、重點案件掛牌督查活動，嚴肅查處各種損害勞動者合法權(quán)益的行為。年底，結(jié)合勞動保障誠信用工單位考核評比，組織一次“農(nóng)民工工資清欠維權(quán)”專項行動，開通舉報熱線電話，協(xié)調(diào)處理拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，幫助農(nóng)民工追討工資，切實保護好農(nóng)民工的合法利益。以每年開展的“春風(fēng)行動”為契機，聯(lián)合區(qū)綜治辦、工商分局、公安分局、城管局等部門，集中整治非法職業(yè)中介，遏制職業(yè)介紹行業(yè)的違法犯罪活動，規(guī)范勞動力市場秩序。三要穩(wěn)妥處理勞動爭議案件。推行“陽光仲裁”制度，對群眾申訴的勞動爭議案件，簡化程序、優(yōu)先審理、從快辦理，遏制勞動仲裁案件勢頭不斷上升的趨勢，盡可能把案件消滅在萌芽狀態(tài)，確保勞動者合法權(quán)益得到及時維護。

11、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是強勢推進勞動合同書面報告制度。以用人單位與勞動者簽訂(續(xù)訂)、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內(nèi)容，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況實行動態(tài)監(jiān)管，健全和完善勞動合同書面報告書制度。針對不同行業(yè)、不同類型用工的特點，指導(dǎo)用人單位特別是私有企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同。改善和加強對用人單位實行勞動合同制度的管理服務(wù)工作，采取有效措施切實解決一些用人單位與勞動者簽訂的勞動合同條款不完善、內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等問題。指導(dǎo)、幫助用人單位加強勞動合同基礎(chǔ)管理，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，促進勞動合同依法履行和勞動合同制度的規(guī)范運行。加強日常巡查、舉報專查和專項執(zhí)法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，切實提高勞動合同簽訂率。二是積極推進工資集體協(xié)商。積極會同相關(guān)部門，加強指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮政府部門對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)作用，進一步貫徹落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制。確保區(qū)轄范圍內(nèi)90%以上的企業(yè)要建立工資集體協(xié)商制度，促使企業(yè)一線職工工資的收入隨著經(jīng)濟發(fā)展而增加，在經(jīng)濟發(fā)一要著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。三是穩(wěn)步建立穩(wěn)定勞動關(guān)系。結(jié)合勞動保障誠信單位建設(shè)、和諧勞動關(guān)系企業(yè)的創(chuàng)建，組織企業(yè)法人代表、勞資員進行勞動法律法規(guī)培訓(xùn)，增強用工單位合法用工的意識，提高依法用工的專業(yè)知識水平和工作能力，規(guī)范企業(yè)用工行為。教育引導(dǎo)勞動者與企業(yè)用工單位及時簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，幫助勞動者運用勞動合同中的協(xié)商條款，拿起法律武器維護自身合法權(quán)益。健全包括政府、工會和、企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動關(guān)系相關(guān)的各個部門協(xié)調(diào)處理機制，各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，切實使廣大勞動者穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定勞動關(guān)系。

四、大力加強自身隊伍建設(shè)，努力提升為民服務(wù)的效能

12、加強學(xué)習(xí)教育。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，并以此指導(dǎo)工作實踐。自覺落實學(xué)習(xí)制度，加強理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。加強職業(yè)道德和作風(fēng)紀律教育，使全局工作人員的言行符合公務(wù)員行為準則和職業(yè)要求。探索建立重學(xué)習(xí)、強素質(zhì)的激勵約束機制，不斷激勵全局人員加強學(xué)習(xí)、勤于思考、強化素質(zhì)、提高能力、干好工作。

13、加強效能建設(shè)。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，積極推行陽光行政，接受社會公眾監(jiān)督。認真落實執(zhí)法責(zé)任追究制，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。從人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，切實加強機關(guān)效能建設(shè)。

14、加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行首問責(zé)任、限時辦結(jié)、及時告知、亮證收費和責(zé)任追究等承諾。深入開展?fàn)巹?chuàng)“四型機關(guān)”、“雙爭創(chuàng)”、創(chuàng)建文明機關(guān)、“五好”（學(xué)習(xí)好、團結(jié)好、紀律好、作風(fēng)好、工作好）活動，立足崗位，扎實工作，竭誠服務(wù)，爭作奉獻，樹立秉公辦事、廉潔高效、勤政為民的良好部門形象，努力把人事和勞動局建設(shè)成上級領(lǐng)導(dǎo)放心、自身素質(zhì)過硬、人民群眾滿意的政府職能部門。