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一、加強(qiáng)源頭調(diào)解

（一）深化矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全矛盾糾紛滾動(dòng)排查長(zhǎng)效機(jī)制，完善矛盾糾紛源頭排查和集中排查、專項(xiàng)排查、滾動(dòng)排查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，細(xì)化排查責(zé)任、任務(wù)，推進(jìn)矛盾糾紛排查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，切實(shí)掌握防范化解社會(huì)矛盾工作主動(dòng)權(quán)。全區(qū)各級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要充分履行綜合協(xié)調(diào)職能，整合力量，形成排查工作合力。要建立“倒查”追責(zé)機(jī)制，確保矛盾糾紛排查及時(shí)、全面。要強(qiáng)化“大調(diào)解”信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，規(guī)范矛盾糾紛排查信息錄入，促進(jìn)排查信息動(dòng)態(tài)管理、信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心成員單位將矛盾糾紛排查、化解情況報(bào)區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。

（二）深化矛盾糾紛“早預(yù)防”機(jī)制。建立矛盾糾紛分析研判和報(bào)告制度，區(qū)級(jí)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月要組織開展分析、研判，及時(shí)向黨委、政府預(yù)警、預(yù)報(bào)重大矛盾糾紛及其隱患動(dòng)態(tài)，形成動(dòng)態(tài)分析預(yù)警報(bào)告報(bào)同級(jí)黨委政府和上級(jí)“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)的工作格局。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和改革深化中遇到的突出問題的專項(xiàng)調(diào)研，促進(jìn)相關(guān)政策和配套措施的改進(jìn)完善，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

（三）深化矛盾糾紛“早化解”機(jī)制。堅(jiān)持工作重心向下轉(zhuǎn)移，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向源頭延伸。鞏固擴(kuò)展一線調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)，完善直接面向群眾、貼近矛盾源頭的一線調(diào)解組織及其窗口平臺(tái)常態(tài)工作機(jī)制。全域推進(jìn)調(diào)解文化大院（小區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農(nóng)村中心戶調(diào)解室等基層群眾自治的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)邊界聯(lián)調(diào)工作，把網(wǎng)格員納入基層人民調(diào)解員隊(duì)伍，源頭化解社會(huì)矛盾糾紛。深入開展“下訪尋問題，就近解糾紛”活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部分片包干，在聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾、化解糾紛。全面推廣人民調(diào)解“隨手調(diào)”，推行“流動(dòng)調(diào)解”、“巡回調(diào)解”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”等，就近就快解決糾紛。發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，推行“群眾的事情群眾議，群眾中產(chǎn)生的糾紛群眾解”的人民調(diào)解工作模式，積極引導(dǎo)群眾參與、化解身邊的矛盾糾紛，促進(jìn)民間糾紛群眾自治。全面推廣群眾代表參與調(diào)解評(píng)議制度，大力培育社會(huì)公益性組織積極參與調(diào)解工作。

（四）深化矛盾糾紛“早穩(wěn)控”機(jī)制。完善排查、調(diào)解、穩(wěn)控“一體化”對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)維穩(wěn)、綜治、信訪、“大調(diào)解”及其相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好矛盾排查、調(diào)解、穩(wěn)控等工作的同步落實(shí)和工作對(duì)接。對(duì)于短期內(nèi)難于化解且具有重大涉穩(wěn)隱患的疑難糾紛、依法不能調(diào)解或當(dāng)事方執(zhí)意不愿調(diào)解、調(diào)解不成功等矛盾，要同步制定矛盾糾紛穩(wěn)控方案，逐案明確穩(wěn)控責(zé)任單位、責(zé)任人和穩(wěn)控措施。同時(shí)，積極引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人采取仲裁、訴訟等合法渠道解決訴求、化解糾紛。

二、推進(jìn)專業(yè)調(diào)解

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作。進(jìn)一步落實(shí)征地拆遷、勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、交通事故、民間借貸、物業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作責(zé)任及其分工，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題和影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾。促進(jìn)醫(yī)療糾紛預(yù)防、調(diào)解、處置聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制法治化建設(shè)；推進(jìn)交通事故糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制“全覆蓋”建設(shè)；創(chuàng)新勞動(dòng)（人事）爭(zhēng)議多部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)解與仲裁有機(jī)銜接機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府行政主管部門在調(diào)處化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善行政職能部門專業(yè)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)方式健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和工青婦群團(tuán)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、仲裁委、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)作用，積極培育專業(yè)性、中立性較強(qiáng)的第三方社會(huì)調(diào)解組織力量。積極推動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解工作由綜合型向?qū)I(yè)性、行業(yè)性擴(kuò)展，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。

（六）深入開展“攻堅(jiān)破難”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境污染、民間借貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全等發(fā)展中的突出矛盾和涉軍、企業(yè)改制等歷史遺留問題，持續(xù)深化“攻堅(jiān)破難”行動(dòng)，下大力氣重點(diǎn)解決到省進(jìn)京“越級(jí)”非訪涉及的疑難矛盾。充分發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，對(duì)掌握的各類積案、老案、難案逐一進(jìn)行甄別分類，并按照層級(jí)管理辦法逐一明確責(zé)任、逐一明確措施、逐一進(jìn)行“清倉(cāng)”消案，推進(jìn)“骨頭案”、“釘子案”的有效化解。對(duì)本級(jí)、本部門無力化解的疑難矛盾，要提交各級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，組織有關(guān)部門和專業(yè)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)化解；確有重大困難的，要及時(shí)報(bào)黨委、政府和上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決，切實(shí)做到問題不積壓、糾紛不轉(zhuǎn)移、矛盾不升級(jí)。要建立統(tǒng)一的分類調(diào)解專家?guī)欤囵B(yǎng)一支善于“攻堅(jiān)克難”的專家型、實(shí)戰(zhàn)型調(diào)解工作隊(duì)伍。要從創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式出發(fā)，全面系統(tǒng)地反思、研究突出矛盾形成的緣由，推動(dòng)有關(guān)地方和部門加大源頭治理力度，多管齊下，使歷史遺留問題逐步解決，新產(chǎn)生的矛盾不再堆積成為信訪積案、難案。

三、強(qiáng)化依法調(diào)解

（七）堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。進(jìn)一步梳理開展調(diào)解工作的法律法規(guī)政策，明晰依法調(diào)解工作法定職能職責(zé)，堅(jiān)守依法調(diào)解底線，依法規(guī)范調(diào)解行為。尊重當(dāng)事人依法選擇調(diào)解、仲裁、行政、司法等多種途徑解決糾紛的權(quán)利，對(duì)法律明確不能調(diào)解的案件和當(dāng)事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法渠道解決。積極推行刑事自訴案件、民事訴訟案件以及因鄰里糾紛、交通事故等引發(fā)的輕微刑事案件的和解解決模式。全面推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，完善“案例指導(dǎo)”長(zhǎng)效機(jī)制。健全調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、教育長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升調(diào)解人員依法調(diào)處矛盾糾紛綜合素質(zhì)能力。深入開展多層次、多形式的法治宣傳教育，把法律“七進(jìn)”活動(dòng)與基層調(diào)解文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法化解糾紛?？偨Y(jié)提升“大調(diào)解”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元糾紛解決機(jī)制。

（八）提高依法調(diào)解能力。加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解工作指導(dǎo)。法院、檢察院和公安、司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解工作的“對(duì)口指導(dǎo)”和人民調(diào)解員法律政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各級(jí)行政調(diào)解相關(guān)部門要依法履行法定調(diào)解職能作用，提高依法行政、依法化解社會(huì)矛盾糾紛能力。完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高基層一線調(diào)解員法律政策素養(yǎng)和依法調(diào)解工作技巧方法。積極拓寬政府購(gòu)買服務(wù)方式方法，廣泛開展律師、專業(yè)法律工作者、法律志愿者進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，在矛盾多發(fā)的調(diào)解窗口單位推廣“一調(diào)解室一律師”模式，探索建立專職人民調(diào)解員選聘機(jī)制。完善矛盾糾紛法治化解決機(jī)制的措施辦法，全面總結(jié)推廣不同類型矛盾糾紛依法調(diào)解的“案例工作法”，組織開展“優(yōu)秀調(diào)解案例”評(píng)選活動(dòng)，建立典型調(diào)解案例資料庫(kù)，指導(dǎo)推動(dòng)基層依法開展調(diào)解工作。

四、完善聯(lián)動(dòng)調(diào)解

（九）建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛綜合治理，推動(dòng)完善綜治、維穩(wěn)、信訪、大調(diào)解工作體系的銜接聯(lián)動(dòng)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)要建立完善各部門開展矛盾糾紛排查、受理、調(diào)處、穩(wěn)控和信息互通共享、工作“無縫對(duì)接”機(jī)制，將調(diào)解工作、綜治工作、穩(wěn)定工作、信訪工作有機(jī)結(jié)合，形成整體工作合力。整合綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，納入《四川省大調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)》規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，建立越級(jí)信訪受理與基層調(diào)解信息查詢對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)。

（十）完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在黨委、政府及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解各種資源力量，完善“大調(diào)解”體系聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。建立健全“大調(diào)解”辦（大調(diào)解協(xié)調(diào)中心）和“三大調(diào)解”牽頭單位（法院、司法、法制辦）及其“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位的定期聯(lián)席會(huì)制度，統(tǒng)籌解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中的重大問題。在實(shí)踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度（辦法）。按照分級(jí)分類層級(jí)管理機(jī)制和專業(yè)調(diào)解體系建設(shè)要求，進(jìn)一步完善條塊之間、部門（單位）之間“無縫銜接”工作機(jī)制及其工作平臺(tái)窗口，最大限度發(fā)揮出“大調(diào)解”體系化解矛盾糾紛綜合機(jī)制作用。

五、促進(jìn)工作落實(shí)

（十一）加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化“大調(diào)解”工作認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作落實(shí)。要把貫徹落實(shí)全區(qū)“大調(diào)解”工作體系部署要求，同本地本部門（系統(tǒng)）工作實(shí)際結(jié)合起來，把握大局，突出重點(diǎn)，在分析查找存在的不足和問題中細(xì)化措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，鞏固調(diào)解工作陣地、深化銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心將制定2015年“大調(diào)解”重點(diǎn)督察實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)各地工作的督促檢查，定期進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)，確保工作落地落實(shí)。

（十二）推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。隨著改革的深入，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)工作調(diào)研，認(rèn)真研究改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提早防范化解矛盾；深入一線、貼近基層，認(rèn)真總結(jié)推廣實(shí)踐中積累的“大調(diào)解”工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，在推動(dòng)工作的進(jìn)程中不斷改進(jìn)工作方法，提高工作實(shí)效。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，全面促進(jìn)我區(qū)“大調(diào)解”體系工作邁上新臺(tái)階。