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一、落實科學發(fā)展觀，服務經(jīng)濟建設，推進節(jié)約集約用地水平

1、嚴格執(zhí)行年度計劃，加強重點建設項目用地報批服務。我們將嚴格執(zhí)行土地利用計劃，合理編制基礎設施、公共設施、工業(yè)、商住和農(nóng)村個人建房用地計劃。密切跟蹤用地報批進度，關注各類項目報批前期工作，百分百完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批。對重點建設項目用地管理實行“二個強化”：一是強化部門聯(lián)動，定期研究、協(xié)調(diào)解決重點建設項目前期工作中存在的問題和困難；二是強化全程管理，把握每個關鍵環(huán)節(jié)，項目立項、選址、可行性研究、用地預審、環(huán)評、土地征遷要環(huán)環(huán)緊扣。

2、努力挖掘潛力，開展建設用地的復墾。計劃在九子村復墾20畝，*廢棄鹽田*區(qū)塊330畝，爭取在20*年立項，在20*年完成，增加我區(qū)可用地指標。

3、集約利用土地，加快供地步伐。一是爭取對20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用項目供地率達到100%。二是抓好20*年前農(nóng)轉(zhuǎn)用后的供地率。我區(qū)1999年-2006年轉(zhuǎn)而未供地的土地有5333畝，其中工業(yè)用地面積365畝，對于這些未供地的土地，我們要加大力度，對可供的地塊，進一步督促項目業(yè)主進行供地，特別是對金鰲園區(qū)500畝未供商住土地，要力爭部分供地開發(fā)。對于市級項目包括拆遷安置，要通過市國土局對市級項目督促供地。三是抓好供后未動工項目的建設。我局將對全區(qū)超過1年未動工的閑置土地做一次大清查，根據(jù)我區(qū)的情況，由政府原因未動工的，要加強力度；對于自身原因供后未動的閑置土地，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，分別采取收取閑置費、有償或無償收回國有土地使用權(quán)等有效機制，加大對閑置土地的處置力度同時，要做好供地的批后監(jiān)管工作，項目是否按規(guī)定的用途和容積率動工建設。

4、規(guī)范土地公開出讓工作，推進國有土地有償使用工作。一是科學編制工業(yè)用地年度供應計劃，健全工業(yè)用地信息公示制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準；二是實行“凈地”出讓，對擬出的土地要在理順土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟關系的前提下，做好拆遷、配套道路等基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。三是合理控制單宗土地出讓規(guī)模，增強供應宗數(shù)，吸引更多中小開發(fā)商參與競爭。四是充分發(fā)揮土地儲備機制作用。拓寬收儲渠道，在盤活土地過程中，要充分發(fā)揮土地儲備的“儲水池”作用。加強儲備土地運作，加快儲備土地出讓步伐，促進資金流通，減輕還貸壓力。20*年重點抓好醫(yī)化園區(qū)八塘用地、葭芷物流園區(qū)、橋東社區(qū)、洪家中心城區(qū)等20*年已農(nóng)轉(zhuǎn)用和已上報農(nóng)轉(zhuǎn)用的1200多畝工業(yè)用地和690多畝經(jīng)營性用地的公開出讓工作。同時還要利用20*年用地指標出讓約500畝工業(yè)用地和約200畝的經(jīng)營性用地。另外還要加大工作力度，爭取完成原水晶廠、工人路海正集團公司原廠區(qū)等存量建設用地的出讓工作。在出讓前，我們還要打造誠信政府，做到如期交地、如期開工建設、如期竣工投產(chǎn)。

二、繼續(xù)挖掘土地開發(fā)潛力，努力實現(xiàn)耕地占補平衡

1、做好保護耕地和基本農(nóng)田工作。一是強化農(nóng)田保護工作目標管理，落實地方各級人民政府第一負責人為本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護責任人的規(guī)定，加大年度考核力度。二是進一步完善耕地和基本農(nóng)田保護的各項舉措，逐步建立基本農(nóng)田保護信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對基本農(nóng)田的實時監(jiān)管。三是做好基本農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在*街道示范區(qū)試點的基礎上，爭取完成前所街道基本農(nóng)田建設，其他街道在2009年完成。

2、開展造田造地，拓展用地空間，解決*的用地占補平衡問題。省政府有可能取消折抵指標，計劃指標的數(shù)額將有增大，如向外代建，則存在著價格高，難度大等問題。但是由我區(qū)土地開發(fā)資源非常貧乏，唯一能墾造耕地的途徑只有涂灘圍墾和零星的廢棄園地。*目前能墾造的，只有規(guī)劃用途為綠化長廊的區(qū)塊，且成本較高。因此，為了解決占補平衡，20*年重點要做好圍墾補充耕地工作。十塘二期已立項的800畝，要在20*年3月底完成，完成用于解決20*年用地的占補。同時還要抓好椒北水果場二期100畝的造田造地項目，爭取在20*年立項并完成建設。同時還要注重提高墾造耕地質(zhì)量強化，補充耕地質(zhì)量理念。

三、落實保護耕地責任，推進土地執(zhí)法水平

1、建立落實耕地保護責任制度，做好黨委、政府耕地保護工作的參謀，推動各極政府主要領導是耕地保護第一責任人這項制度的落實。鎮(zhèn)、街道的政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，層層簽訂工作責任狀，并進行嚴格的考核責。借鑒外縣市的一些經(jīng)驗做法，實行國土資源保護職責與鎮(zhèn)、街道用地報批掛鉤的辦法，轉(zhuǎn)變“重批地，輕管地”，“重用地、輕開發(fā)”現(xiàn)象。

2、進一步完善執(zhí)法巡查責任制。全面推行統(tǒng)一規(guī)范的巡查登記臺帳，繼續(xù)實行執(zhí)法巡查違法用地周報、月報、季報和即時報“四報告”制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇一至二個鎮(zhèn)、街道推廣村級國土資源協(xié)管員，為執(zhí)法監(jiān)察工作及時提供信息。進一步全面實施掛牌施工制度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件，降低土地違法案件的發(fā)生率，實現(xiàn)違法違規(guī)案件查處率95%以上

3、實施國土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化和“以圖管地”新舉措。有計劃地實施全區(qū)以圖監(jiān)察，直觀地反映全區(qū)國土資源監(jiān)察動態(tài)，隨時掌握依法、違法用地現(xiàn)狀和動向，為即時監(jiān)察、形式分析、動態(tài)跟蹤、領導決策提供科學依據(jù)。

4、鞏固“雙違”整治執(zhí)法成果，依法查處違法案件。貫徹落實《關于*市*區(qū)違法用地違法建設處理辦法》文件精神，繼續(xù)對農(nóng)村私人建房違法用地違法建設等，進行全面監(jiān)管，始終保嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢；努力查結(jié)遺留案件，加大公開辦案力度，對典型國土資源違法案件，要實行公開調(diào)查、公開處罰、公開曝光，擴大案件查處的社會影響和教育面。要堅持查事與查人相結(jié)合，進一步加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等單位的橫向協(xié)作，整執(zhí)法力量，健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

5、強化部門聯(lián)動，全面落實國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》中規(guī)定的，對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款的精神，多管齊下，狠剎農(nóng)村集體土地違法用地歪風。

6、緊緊圍繞“辦結(jié)力度降低信訪總量”這個主題，抓好信訪工作。20*年全面實行“重心下移、降低信訪門檻”，充分發(fā)揮基層國土所調(diào)處信訪初訪作用，努力將信訪案件調(diào)處在基層，解決在基層；創(chuàng)新信訪工作機制，重點落實信訪“排查”、領導包干、“月信訪掛牌銷案公開監(jiān)督”等制度。著重抓好“初信初訪”案件，集中調(diào)處“三訪”“四訪”案件，努力實現(xiàn)信訪的調(diào)處報結(jié)率95%以上，復查、復核率控制在4%以內(nèi)，直線電話反饋率達到100%，滿意率達到95%以上。

四、抓好規(guī)劃實施，夯實基礎工作

1、完成規(guī)劃調(diào)整，合理安排用地指標。20*年，通過土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整，全區(qū)已有8000多畝的用地空間被盤活，這勢必導致20*年建設用地需求猛增。但每年上級下達的用地指標數(shù)量都不大。因此，20*年的用地計劃安排，要早作準備，合理安排，并積極向上級爭取更多的用地指標。

2、及早著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作。到2010年，土地利用總體規(guī)劃到期，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制將可能逐步開展，最遲到2009年，省里將再次布置新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。因此，我區(qū)應提早做好準備。

3、加強地籍基礎建設。一是開展二輪土地調(diào)查，爭取明年上半年完成農(nóng)村部分二輪土地調(diào)查，并開展城鎮(zhèn)部分的土地調(diào)查。二是開展日常地籍信息系統(tǒng)的圖形管理。三是抓好日常的土地登記發(fā)證、權(quán)屬糾紛調(diào)查處理、建設用地選址、預審、村民建房的規(guī)劃選址，土地抵押登記等工作。

4、扎實推進信息化建設。逐步完善市、區(qū)、國土所互聯(lián)信息化網(wǎng)絡，建立基于統(tǒng)一技術框架的國土資源政務管理平臺，實現(xiàn)建設用地審批、公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等系統(tǒng)網(wǎng)上運行。進一步加強信息化工作人員專業(yè)技術培訓，提高信息化應用水平。

五、加強地質(zhì)災害防治，努力改善生態(tài)環(huán)境

1、積極做好地質(zhì)災害防治工作。一是及時編制20*年度突發(fā)災害應急預案操作手冊和地質(zhì)災害防治方案，強化地質(zhì)災害防御基礎工作；二是做好全區(qū)地質(zhì)災害重要隱患點工程治理工作，全年要完成2處隱患點的治理；三是及時做臺汛期間的地質(zhì)災害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等工作，確保臺汛期各項防災措施落實到位。

2、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。深入開展“百礦示范、千礦整治”活動，加快礦山生態(tài)環(huán)境治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設，按照“改善景觀、開發(fā)礦地、拓展應用，增加用地”的治理思路，經(jīng)濟、有效地治理廢棄礦山。全年要完成3處廢棄礦山的生態(tài)治理任務。進一步探索礦山生態(tài)環(huán)境治理的有效機制，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，建立和完善廢棄礦山竣工驗收制度。

3、深化礦山管理規(guī)范工作。在20*年要力爭推出1個大、中型礦山投放市場。加強對新建工程建設項目地質(zhì)災害危險性的管理工作。進一步加強在開礦山、工程性礦山、廢棄礦山的動態(tài)巡查，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，保障礦業(yè)秩序健康有序運行。

七、提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化管理體制

以“打造一流隊伍、鑄就一流作風、勇創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，努力營造抓培訓、抓調(diào)研、抓創(chuàng)新，比業(yè)務、比質(zhì)量、比貢獻“三抓三比”的良好氛圍。

1、加強學習教育，提升隊伍整體素質(zhì)。著眼于素質(zhì)提高，創(chuàng)新教育載體，開展宗旨教育、職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，力求學習有計劃，學習形式多樣靈活，學習內(nèi)容豐富多彩，學習教育重點突出預防職務犯罪，邀請檢察院反瀆職局領導來給系統(tǒng)干部職工授課，力求取得實效。同時，還要建立崗位學習為主，集中培訓學習、繼續(xù)教育為輔的教育培訓模式，落實教育培訓負責制。

2、規(guī)范辦事程序，提高執(zhí)行力。我們要在全面理順管理體制的基礎上，樹立起遵守程序就是依法行政的理念，嚴格執(zhí)行建設用地報批、土地登記發(fā)證、采礦權(quán)設立等業(yè)務流程。實行精細化管理，完善崗位目標考核責任制，所有業(yè)務工作量化到人，一級抓一級。結(jié)合行政執(zhí)法評議和“作風建設年”活動，以評促改，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，著力解決國土資源隊伍中存在的熱點、難點問題，解決機關效能方面存在的突出問題，努力使廣大干部職工在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新的突破，在人民群眾對國土資源部門的滿意度上有新的突破。

3、加強作風建設，提高基層國土所服務能力。認真總結(jié)“作風建設年”活動經(jīng)驗，進一步鞏固作風建設年活動成果，開展經(jīng)常性的作風建設活動，牢固樹立起服務基層、服務群眾的宗旨。繼續(xù)清理和督查本系統(tǒng)中，是否存在損害群眾利益和關注民生的行業(yè)不正之風。全面推進基層國土所規(guī)范化建設，進一步完善“硬件、軟件、個體能力建設”三位一體的國土所“坐標式”管理模式，強化臺帳管理，實現(xiàn)國土所國土資源業(yè)務全覆蓋、流程全公開、責權(quán)利全到位、機制全聯(lián)動，從而全面提升基層國土所服務基層、服務群眾的能力水平。