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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以開展污染防治設(shè)施運行管理年為載體，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，著力實施“碧水藍天行動計劃，切實提高現(xiàn)有污染防治設(shè)施運行管理水平，確保實現(xiàn)“十一五”污染減排和環(huán)境保護任務(wù)目標，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務(wù)

按照《省強化污染防治設(shè)施運行管理年實施方案》加強污染防治設(shè)施運行管理，提高現(xiàn)有污染防治設(shè)施運行管理水平。

（一）建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制。做到保障運行資金到位，污水處理收費政策落實到位，實現(xiàn)規(guī)范、穩(wěn)定、達標運行。污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達到設(shè)計能力的60%或達到應(yīng)收水能力的75%以上。

1.有建設(shè)或升級改造污水處理廠任務(wù)的縣（市）區(qū)政府，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快工作進度，限期完成建設(shè)、升級改造任務(wù)。污水處理廠升級改造前，要在環(huán)評文件中制定防止造成水環(huán)境污染的工作預(yù)案，改造期間要確保不對下游水體造成污染，建成后處理水質(zhì)要達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB1898-2002及其修改單規(guī)定要求，城鎮(zhèn)污水處理廠出水執(zhí)行一級標準的B標準，其中中水回用的要達到一級標準的A標準。

2.已建成投用含試運行污水處理廠，要建立健全運營標準、崗位職責(zé)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、監(jiān)測辦法、安全要求等系統(tǒng)管理制度，并貼示于顯要位置。要加強工藝運行管理，設(shè)計日處理能力大于1萬噸的污水處理廠必須安裝中控系統(tǒng)，實時監(jiān)測進出口水量及水質(zhì)主要指標、鼓風(fēng)機電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)，并能隨機調(diào)閱核查期內(nèi)上述運行指標數(shù)據(jù)及趨勢曲線。要建立健全運行管理臺賬，詳細記錄減排臺賬及減排檔案、日處理污水量、污泥產(chǎn)生量、藥品用量、用電量、進出口水質(zhì)監(jiān)測記錄及自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。要建立健全污水事故性排放和重特大事故處置應(yīng)急預(yù)案及合理的分組檢修與更新改造停水計劃。因改造、更新、維修等原因需要暫時停運污水處理設(shè)施或永久性關(guān)停設(shè)施的要需提前10個工作日報請當?shù)丨h(huán)保部門審查后，報石家莊市環(huán)境保護局批準；臨時性停運污水處理設(shè)施的要立即向石家莊市環(huán)境保護局報告并及時啟動應(yīng)急預(yù)案；各污水處理廠要按照有關(guān)要求采用雙回路電源供電，達不到要求的要設(shè)置備用動力設(shè)施，不得以停電為由停運污水處理設(shè)施，污染水環(huán)境。

3.加強對進入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的企業(yè)污水水質(zhì)的排查，嚴防超標污水進入城市管網(wǎng)，確保城市污水處理廠安全運行。月底前，所有向城市污水管網(wǎng)排放廢水的工業(yè)企業(yè)，必須依法申領(lǐng)排污許可證，并依據(jù)排污許可證要求，與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商簽訂廢水委托處理合同，明確企業(yè)排水水質(zhì)、水量和超過合同范圍時的經(jīng)濟責(zé)任，及時向當?shù)丨h(huán)境保護部門備案，并由石家莊市環(huán)境保護局定期公布控制標準。

4.加強和完善污水處理廠污泥處理處置工作。各污水處理廠要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）進行綜合利用及無害化處理，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等要進行全程跟蹤，建立健全污泥產(chǎn)生、運輸、接收臺賬，防止造成二次污染。對經(jīng)鑒別屬于危險廢物的污泥，必須按照危險廢物管理的要求進行處理處置。

5.依法征收排污費，嚴格落實限期治理制度，加大對違法行為的處罰力度。對城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)達標、出水水質(zhì)超標的以及進水水質(zhì)超標、污水處理率未達到有關(guān)規(guī)定標準的環(huán)保部門要依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《排污費征收標準管理辦法》相關(guān)規(guī)定，依法征收排污費。對城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)超標和超過總量的環(huán)保部門要依照環(huán)境保護部《限期治理管理辦法（試行）要求，按照污染源管理權(quán)限依法責(zé)令限期治理。對于城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施不完善、比對監(jiān)測不合格、運行記錄不正常、污泥處置不規(guī)范的環(huán)保部門要依法責(zé)令限期改正；預(yù)期不改正的要依法給予行政處罰。對不落實污水處理收費政策，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力的60%或應(yīng)收水能力的75%以及擅自停運污水處理設(shè)施的實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”

（二）健全燃煤電廠脫硫設(shè)施環(huán)保管理制度。通過完善減排檔案，提高運行質(zhì)量，脫硫設(shè)施投運率達到95%以上，綜合脫硫效率達到85%以上。

1.有關(guān)縣（市）區(qū)要組織相關(guān)部門定期對燃煤電廠脫硫設(shè)施進行現(xiàn)場檢查，建立準確的污染減排臺賬，全面掌握脫硫設(shè)施的運行情況；對于脫硫設(shè)施運行不正常的區(qū)別情況，征收排污費和實施停產(chǎn)限排，并提請相關(guān)管理部門扣減脫硫電價。

2.燃煤發(fā)電企業(yè)要建立健全脫硫設(shè)施運行管理規(guī)章制度，明確脫硫設(shè)施運行、維護和管理責(zé)任；建立脫硫設(shè)施運行管理檔案，準確記載并及時報送煤質(zhì)、脫硫劑品質(zhì)和脫硫設(shè)施檢修、停運、使用旁路排放煙氣及非正常運行等情況；控制燃煤煤質(zhì)，規(guī)范操作流程，提高環(huán)保管理水平，確保與環(huán)保部門實現(xiàn)自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運行。

（三）加強各類重點污染源污染防治設(shè)施運行管理。做到執(zhí)法監(jiān)察到位，管理臺賬健全，運行情況良好，主要污染物穩(wěn)定達標排放。

1.各縣（市）區(qū)要組織全面開展重點污染源污染防治設(shè)施運行管理專項執(zhí)法行動。定期和不定期對重點污染源進行現(xiàn)場監(jiān)察，并對環(huán)境違法行為整改情況進行后督察。以暗查為主，明查和暗查相結(jié)合，全面掌握重點污染源污染防治設(shè)施運行情況，建立重點污染源污染防治設(shè)施運行管理臺賬。

2.各類重點排污企業(yè)都要建立污染防治設(shè)施運行檔案或臺賬，組織開展專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)，建立崗位責(zé)任、操作技術(shù)規(guī)程、運行信息公開、事故預(yù)防和應(yīng)急管理制度，特別是要建立和落實定期維修制度，制定合理的檢修計劃，落實維修資金，備足維修配件，確保設(shè)施完好，不得擅自拆除、閑置、關(guān)閉或不正常使用污染防治設(shè)施，確保各類重點污染源污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放。

（四）規(guī)范各類環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，尤其是要加強國、省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)。國、省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，定期進行在線校驗比對，使在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，充分發(fā)揮監(jiān)控作用。國、省重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝率要達到100%驗收合格率要達到100%與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)率要達到100%監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核率要達到100%有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用率要達到100%

1.各縣（市）區(qū)要監(jiān)督有關(guān)重點排污企業(yè)按期完成不符合穩(wěn)定運行要求的自動監(jiān)控設(shè)備的更新改造，積極配合由省統(tǒng)一招標確定的自動監(jiān)控設(shè)備運營單位做好運行管理工作，確保全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)按要求建設(shè)到位。6月30日前，國、省控重點污染源全部實現(xiàn)自動監(jiān)控設(shè)施與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控運行。

2.各重點排污企業(yè)要保證污染防治設(shè)施自動監(jiān)控設(shè)備安裝規(guī)范，定期進行污染物排放監(jiān)測和自動監(jiān)控設(shè)備校驗比對，保證設(shè)施完好和與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運行，保證自動監(jiān)測頻次，數(shù)據(jù)全面、準確、可靠和規(guī)定保存期限。嚴禁擅自停運自動監(jiān)控設(shè)備或更改、設(shè)定監(jiān)控數(shù)據(jù)，確保污染防治設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行，為污染減排核查核算和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

（五）提高各類重點污染源污染防治設(shè)施管理和操作人員專業(yè)素質(zhì)，定期開展崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

三、時間安排

月份開始，至月份結(jié)束，總體上分為六個階段，各重點排污企業(yè)自查與自我整改貫穿始終，各有關(guān)部門檢查與監(jiān)督整改貫穿始終。

（一）月上旬，為動員部署階段。各縣（市）區(qū)根據(jù)市總體方案要求，進行全面動員和周密部署，并結(jié)合各自實際和工作需要，制定切實可行的實施方案，于月日前報市污染防治設(shè)施運行管理年辦公室備案。

（二）月底前，為自查自糾階段。各重點排污企業(yè)要對照環(huán)保法律法規(guī)和各級政府要求，自行對污染防治設(shè)施進行重點排查。重點查看設(shè)施是否完好，功能是否滿足現(xiàn)有排污負荷需要，技術(shù)和管理人員是否能熟練操作，規(guī)章制度是否健全，否實現(xiàn)主要污染物穩(wěn)定達標排放；設(shè)施有故障的要盡快檢修，不能滿足現(xiàn)有排污負荷需要的要盡快報請深度治理，人員不適應(yīng)崗位需要的要及時進行培訓(xùn)調(diào)整，制度不健全的要盡快完善，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要積極參與企業(yè)自查工作，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善設(shè)施，規(guī)范管理，提高運行管理水平。

（三）月份，為集中檢查階段。各縣（市）區(qū)組織相關(guān)部門，對照環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)要求，對各重點排污企業(yè)污染防治設(shè)施運行管理情況進行逐個檢查，發(fā)現(xiàn)和梳理存在問題，幫助企業(yè)分析原因，拿出解決辦法，明確工作標準，制定具體措施，限期整改到位。市環(huán)保部門負責(zé)核點污染源，其它由縣級環(huán)保部門核查，市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)專項抽查。

（四）月份，為對照整改階段。各重點排污企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門查出的問題和提出的整改要求，采取切實措施，逐項整改到位，確保設(shè)施完好，管理規(guī)范，運行正常。各級環(huán)保部門要全程參與企業(yè)對照整改，全面開展督察督辦，督促企業(yè)嚴格按照標準要求整改到位。

（五）月份，為檢查驗收階段。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市）區(qū)組織相關(guān)部門進行專項驗收，看企業(yè)是否整改到位。對于未整改到位的要進一步提高整改要求，實施限期、停產(chǎn)治理，甚至關(guān)閉取締；對于已經(jīng)整改到位的適時進行環(huán)保后督察，確保穩(wěn)定運行。

（六）月份，為總結(jié)評比階段。各縣（市）區(qū)要在全面檢查驗收的基礎(chǔ)上，對工作開展情況進行總結(jié)，建立健全加強污染防治設(shè)施運行管理的長效機制。市政府將組織有關(guān)部門，結(jié)合環(huán)保專項行動、污染減排核查、規(guī)劃建設(shè)項目檢查等活動，適時抽查工作開展情況，并將檢查情況作為評比依據(jù)，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表彰。

四、工作分工

（一）加強執(zhí)法監(jiān)察。市環(huán)境監(jiān)察部門負責(zé)月對全市污染防治設(shè)施運行的執(zhí)法監(jiān)察工作進行調(diào)度，對檢查情況進行督導(dǎo)、匯總上報。市環(huán)境監(jiān)察部門每月至少對管轄區(qū)內(nèi)的污水處理廠、燃煤電廠脫硫設(shè)施運行情況和國、省控重點污染源污染防治設(shè)施運行情況各檢查一次；各縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點污染源污染防治設(shè)施運行情況的檢查工作，每月不少于兩次，并及時將檢查情況進行匯總，上報市環(huán)境監(jiān)察部門?，F(xiàn)場檢查時要填寫監(jiān)察報告，記錄現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況，依法提出整改和處理意見。

（二）加強監(jiān)督性監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測站要加強對重點污染源污染防治設(shè)施運行的監(jiān)督性監(jiān)測工作，建立重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。市環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)全市監(jiān)督性監(jiān)測工作的安排、調(diào)度，監(jiān)測結(jié)果的匯總，編制分析報告，并于下季度日前上報市環(huán)保局；負責(zé)組織全市國、省控重點污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠污染防治設(shè)施運行的監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備的比對，每季不少于一次。各縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的非省重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，對占轄區(qū)內(nèi)污染負荷80%以上的污染企業(yè)，每月監(jiān)測要不少于一次。

各級環(huán)境監(jiān)測站要按照行業(yè)或地方標準、該企業(yè)環(huán)評批復(fù)規(guī)定的項目以及綜合排放標準確定每個企業(yè)的監(jiān)測項目，對于鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬項目以及對當?shù)丨h(huán)境安全有重大隱患的典型特征污染物要加強監(jiān)測，并按照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位，采用相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)。監(jiān)測結(jié)果按照全省統(tǒng)一的軟件進行數(shù)據(jù)錄入和上報。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)包括污染源基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)、污染源手工監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測數(shù)據(jù)。

排污單位要在每月初向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月主要污染物排放情況，并提供有關(guān)資料；各縣市區(qū)環(huán)境保護主管部門要對排污單位每月申報的主要污染物排放量進行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。

（三）切實發(fā)揮污染源自動監(jiān)控體系的監(jiān)督作用。各縣（市）區(qū)要嚴格按照《省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》要求，加快和完善監(jiān)控中心的建設(shè)，保證重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施與省、市環(huán)保部門實現(xiàn)即時聯(lián)網(wǎng)運行，并由市環(huán)境信息中心負責(zé)實行月報告、季通報制度。

各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對新調(diào)整的重點污染源和需更新自動監(jiān)控設(shè)備重點污染源的安裝督導(dǎo)，并會同各級環(huán)境信息中心（監(jiān)控中心）負責(zé)保證自動監(jiān)控設(shè)施與省、市環(huán)保部門實現(xiàn)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)運行；各級總量管理部門負責(zé)向社會公布電力企業(yè)設(shè)施投運率、運行效率情況和城鎮(zhèn)污水處理廠實際處理負荷達到應(yīng)收水能力、污水處理率情況。

（四）切實加強對企業(yè)治污設(shè)施運營管理的指導(dǎo)與服務(wù)。各級環(huán)保部門要加強對重點企業(yè)環(huán)保管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入企業(yè)具體幫助指導(dǎo)提高污染治理設(shè)施運行管理水平。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立污染防治設(shè)施運行管理年領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長擔任，副組長由市政府副秘書長、市環(huán)保局局長擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局副局長擔任。市環(huán)保局成立由各位副局長為組長的督導(dǎo)組，定期不定期對各縣市區(qū)污染防治設(shè)施運行管理情況進行督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立嚴格的污染防治設(shè)施運行管理目標責(zé)任制，明確任務(wù)，細化措施，落實責(zé)任，層層抓好落實。對工作嚴重失職，造成不良影響和發(fā)生重大以上環(huán)境污染事故的要實行環(huán)保評優(yōu)一票否決制。

（二）加強協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)政府要加大組織協(xié)調(diào)力度，各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，下大力推廣重點污染防治設(shè)施市場化運營模式，幫助企業(yè)不斷提高污染防治設(shè)施運行管理水平。

（三）加強督查。各縣（市）區(qū)政府要認真履行職責(zé)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，采取多種形式加大對重點排污企業(yè)污染防治設(shè)施的現(xiàn)場檢查力度，進一步提高管理水平。