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2013年，全市人口和計劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、省委第十一次黨代會、市委第九次黨代會精神，緊緊抓住我市被列為“全國幸福家庭示范市”的機遇，大力弘揚“自我加壓、負重奮進；不甘落后、勇于趕超；克難攻堅、強勢推進”的人口計生時代精神，進一步解放思想，認真進行科學(xué)謀劃，內(nèi)抓創(chuàng)新發(fā)展，外抓提升突破，以超常的工作措施和工作力度，全力實現(xiàn)“雙降”目標，為建設(shè)生態(tài)文明城市和實現(xiàn)“一先二超一提升”奮斗目標創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

工作思路：“明確一個目標，貫穿一條主線，堅持兩個不動搖，實現(xiàn)三個新突破，全面完成九大任務(wù)”（概括為“11239”）

明確一個目標

——繼續(xù)保持全省人口計生年度目標考核一等獎。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

貫穿一條主線

——貫穿創(chuàng)新發(fā)展這條主線。創(chuàng)新是推動工作不斷向前發(fā)展和進步的不竭動力，積極鼓勵各地拓寬思路，針對制約本地工作發(fā)展的問題，緊扣“雙降”目標任務(wù)，從工作體制和工作機制上進行大膽探索和創(chuàng)新，著力在政策落實上、服務(wù)內(nèi)容上、工作舉措上、活動載體上、部門協(xié)調(diào)上爭先創(chuàng)新，并在年度考核中設(shè)立“創(chuàng)新獎”對在省級以上獲得表彰和召開經(jīng)驗交流會的區(qū)（市、縣）給予獎勵。

堅持兩個不動搖

——堅持千方百計實現(xiàn)“雙降”目標任務(wù)不動搖。學(xué)會使用新辦法，善于發(fā)揚老辦法，選擇使用硬辦法，結(jié)合運用軟辦法，全力實現(xiàn)“雙降”目標任務(wù)。一是圍繞“雙降”謀劃工作思路。始終圍繞“雙降”主要目標和核心任務(wù)，謀劃工作、制定方案。二是圍繞“雙降”確定工作目標。按照工作目標從高、計劃生育指標從低的要求，科學(xué)制定“雙降”目標,既要確保下降，又要求真務(wù)實。三是圍繞“雙降”突破工作重點。堅持依法管理的直接手段，以流動人口服務(wù)管理為重點，清庫存，抓婦檢，促補救，最大限度控制政策外生育；堅持利益導(dǎo)向、宣傳教育的間接手段，引導(dǎo)群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策。四是圍繞“雙降”強化工作措施。堅持每月例會、雙月調(diào)度、階段預(yù)警、動態(tài)排名、及時約談等手段，問過程要結(jié)果；鄉(xiāng)對村要實行月檢查、季考核，及時兌現(xiàn)獎懲。五是圍繞“雙降”檢驗工作成效?！半p降”的目標要求要一以貫之，推動“雙降”決心不能減弱，力度不能松懈。

——堅持以規(guī)范化管理抓好基層基礎(chǔ)工作不動搖。一是狠抓基層人口計生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。通過公開競聘等方式，吸收有文化、年紀輕、能力強、熱愛人口計生工作的優(yōu)秀人才充實人口計生隊伍。在新型城市社區(qū)，明確社區(qū)黨工委、社會（民生）事務(wù)部、網(wǎng)格管理員的職責(zé)和任務(wù)。二是狠抓基層人口計生隊伍建設(shè)。采取“引、選、聘、訓(xùn)”方式加強隊伍建設(shè)?！耙奔磳⑽幕潭雀摺⒛芰?、熱愛人口計生事業(yè)的干部充實到人口計生部門；“選”即將基層業(yè)務(wù)能力強的干部通過招考、選調(diào)、遴選到上級人口計生部門工作；“聘”即聘請業(yè)務(wù)熟悉的離退休人員繼續(xù)工作，或聘請中高級技術(shù)人才到計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作；“訓(xùn)”即加強對新進人員的培訓(xùn)，走出會場和課堂，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)；采取“定、評、獎、懲”方式規(guī)范隊伍管理?！岸ā奔茨瓿醺鶕?jù)各自崗位，定目標、定任務(wù)、定職責(zé)；“評”即每年開展一次評工作、評業(yè)績、評貢獻活動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性；“獎”即每年年終開展一次獎先進、獎創(chuàng)新、獎實干活動，進行公開獎勵；“懲”即懲落后、懲懈怠、懲不為，在每年年終對完不成工作任務(wù)，或完成情況較差的人員進行通報批評，并與績效掛鉤；采取“學(xué)、考、比、樹”的方式提高隊伍素質(zhì)。“學(xué)”即在委機關(guān)開展“周末講堂”，實現(xiàn)全員授課，人人登臺講課，現(xiàn)場點評，評選出優(yōu)秀授課人進行獎勵。對新進人員要分期分批選送到南京人口干部管理學(xué)院學(xué)習(xí)，提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；“考”即經(jīng)常性地進行業(yè)務(wù)能力的測試；“比”即每年開展一次崗位大練兵、技術(shù)大比武，學(xué)會本領(lǐng)，服務(wù)于民；“樹”即樹立先進典型，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三是狠抓基層基礎(chǔ)工作規(guī)范建設(shè)。以村居自治和誠信計生建設(shè)為抓手，堅持以人為本、依法行政、政策引導(dǎo)，進一步以“三基本”要求和《服務(wù)人的生命全過程工作流程》規(guī)范鄉(xiāng)、村人口計生工作職責(zé)。全面啟用《市人口和計劃生育村級工作規(guī)范手冊》和《市人口和計劃生育育齡小組長工作規(guī)范手冊》，形成規(guī)范有序、有章可循的執(zhí)行制度，通過指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督、考核等手段，逐步使工作向主動化、自覺化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建誠信計生村（居）達90％以上。四是狠抓基層經(jīng)費投入。落實鄉(xiāng)、村人口計生專干工資報酬待遇，并納入社會保險。繼續(xù)堅持“以獎代補”的投入機制，以工作效果作為補助依據(jù)，資金向工作扎實、積極性高、實績突出的地方傾斜。五是狠抓四類重點人群的服務(wù)管理。一要抓好婦檢對象的服務(wù)管理。扎實抓好婦檢工作，規(guī)范婦檢工作職責(zé)，實行重點追蹤，個案落實，對婦檢工作中弄虛作假的一律嚴肅處理；落實孕前型管理，堅決杜絕大月份引產(chǎn)。二要抓好應(yīng)術(shù)未術(shù)對象的服務(wù)管理。各區(qū)（市、縣）要根據(jù)手術(shù)庫存倒排工期，列出時間進度表進行逐個清理落實，消除政策外懷孕隱患。三要關(guān)注關(guān)心失獨家庭。對于失獨家庭，嚴格按照獎勵扶助政策兌現(xiàn)資金到位，同時開展“一對一”服務(wù)，主要是進行精神上的慰藉、疏導(dǎo)，了解其生產(chǎn)生活中遇到的困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予必要的幫助，解決好失獨家庭的問題，促進和諧社會發(fā)展。四要做好符合政策生育二孩家庭的服務(wù)管理。加強對持二孩生育證人員的宣傳教育，讓其知曉計劃生育獎勵扶助政策，促使其主動放棄或推遲生育。

實現(xiàn)三個新突破

——全員人口信息化建設(shè)有新的突破。把人口信息化建設(shè)作為提高整體工作水平的突破口和創(chuàng)新點，提升全員服務(wù)管理水平。一是科學(xué)擬定全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)的總體方案和前期設(shè)計。邀請省內(nèi)計算機軟硬件專家、國家、省人口計生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人口專家作為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問，對總體方案和具體設(shè)計方案進行規(guī)劃論證，對系統(tǒng)建設(shè)提供智力支持。二是抓緊抓好開發(fā)建設(shè)的前期工作，特別是需求分析工作，為開發(fā)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。三是穩(wěn)步推進全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立和完善符合國家、省整體架構(gòu)的全員人口信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家、省全員人口信息系統(tǒng)的無縫對接。四是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范全市人口計生計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。五是逐步推進軟件開發(fā)和應(yīng)用，力爭用一年時間，首先在平臺上建立具有全員人口基本信息采集、整合、管理等功能的“全員人口基本信息管理系統(tǒng)”和對流動人口開展全面服務(wù)管理工作的“流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)”以及解決人口計生管理工作的“人口計生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”等3個信息系統(tǒng)。通過信息化建設(shè)和應(yīng)用，促進全市人口計生系統(tǒng)建立人性化的服務(wù)體系、規(guī)范化的管理體系和科學(xué)化的評估體系。

——流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新工作有新的突破。不斷總結(jié)完善，促進創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作向縱深發(fā)展，優(yōu)化對外來人員的服務(wù)和有效管理。一是積極探索建立流動人口積分制管理，探索漸進式融合之路。制定出臺《市流動人口積分制管理辦法（試行）》，建立積分制管理信息系統(tǒng)并實現(xiàn)試運行。二是堅持“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，認真貫徹《省流動人口服務(wù)管理條例》，做好與省“居住證”辦理的銜接，實現(xiàn)居住證全覆蓋。同時，強化部門職責(zé)，推行居住證“一證通”，形成綜合治理、齊抓共管局面。三是進一步整合部門資源，繼續(xù)推進和優(yōu)化流動人口基本公共服務(wù)均等化。堅持“實事求是、量力而行”的原則，協(xié)調(diào)各級各部門，加大投入保障，使流入人口在現(xiàn)居住地能切實享受到與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，促進流動人口融入城市。四是抓好流動人口計劃生育服務(wù)管理。認真貫徹落實房東、用工單位登記報告制度和《市住宅小區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)規(guī)定》，把好流入人口入住關(guān)。強化流動人口管理一盤棋思想，全面加強省、市、縣內(nèi)流動人口服務(wù)管理，積極主動與流出人口主要流出地配合搞好區(qū)域協(xié)作。加快信息化在流動人口管理領(lǐng)域的運用，解決流動人口變動頻繁、信息孤立、基本情況難掌握的問題。在流入人口集中地和工礦企業(yè)成立流動人口協(xié)會并發(fā)揮其自治作用。建立計劃生育家庭留守兒童托管中心、留守婦女互助中心、留守老人活動中心，讓流出人口外出務(wù)工放心、安心。五是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計生工作。堅持“屬地管理、突出服務(wù)、園區(qū)協(xié)同、企業(yè)參與”的原則，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)計生辦，明確辦公地點、工作人員、職責(zé)任務(wù)，落實經(jīng)費保障，建立工作制度和目標管理責(zé)任制，加強與相關(guān)部門聯(lián)動，加強園區(qū)用工單位管理，幫助、指導(dǎo)園區(qū)計生辦抓好人口計生工作。今年每個區(qū)（市、縣）要抓一個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口計生工作示范點，市人口計生委將及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法并通過召開現(xiàn)場會的形式予以總結(jié)推廣。

——新型社區(qū)人口計生工作有新的突破。緊跟全市加強和創(chuàng)新社會管理的步伐，搶抓機遇，借勢而發(fā)，在新型社區(qū)實行“定格、定人、定責(zé)”，消除管理“真空”和“盲點”，提升服務(wù)管理水平。一是明確新型社區(qū)人口計生工作職責(zé)，確保工作“不掉鏈”。建立“社區(qū)黨委-社會事務(wù)部（負責(zé)計生）-網(wǎng)格管理員”的工作責(zé)任鏈，將新型社區(qū)人口計生工作納入?yún)^(qū)級人口計生黨政線目標考核內(nèi)容。二是完善新型社區(qū)長效工作機制，確保工作長抓不懈，明確專職人員專抓人口計生工作。全面推行網(wǎng)格化管理，強化網(wǎng)格管理員職責(zé)。采取重點培訓(xùn)、階段培訓(xùn)、反復(fù)培訓(xùn)的方法，提高網(wǎng)格管理員的基本能力，使之盡快熟悉業(yè)務(wù)，并能勝任工作。三是規(guī)范新型社區(qū)人口計生工作經(jīng)費投入渠道，確保工作正常開展。四是大膽創(chuàng)新，積極探索服務(wù)管理新辦法，市、縣兩級適時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法、好模式。

全面完成九大任務(wù)

——做好孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。把免費孕前優(yōu)生健康檢查作為提高出生人口素質(zhì)、惠及人民群眾的一項惠民工程認真抓好，切實做到六個到位：一是宣傳發(fā)動到位。充分發(fā)揮計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進行層層發(fā)動，確保家喻戶曉。二是設(shè)備配備到位。爭取黨委、政府支持，為市所、縣級站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配齊配全生化設(shè)備和開展孕前優(yōu)生健康檢查的技術(shù)設(shè)備，完善地、縣兩級優(yōu)生實驗室。三是人員和培訓(xùn)指導(dǎo)到位。通過各種渠道把各級所需要的專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配到位。加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，做到“三個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。四是分級負責(zé)到位。市級負責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)，縣級負責(zé)具體檢查項目落實，“三縣一市”及要積極探索縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)模式，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)服務(wù)中心主要負責(zé)宣傳倡導(dǎo)、健康促進、均衡營養(yǎng)以及健康教育資料的發(fā)放到戶，并協(xié)助區(qū)縣開展健康教育。村級協(xié)助做好孕前優(yōu)生健康檢查人員摸底調(diào)查，并做好宣傳教育工作。五是部門配合到位。加強與各部門協(xié)作配合，把開展免費孕前優(yōu)生健康檢查納入人口計生綜合治理責(zé)任目標體系。民政部門將免費孕前優(yōu)生健康檢查列入辦理《結(jié)婚證》的主要依據(jù)之一，并在婚姻登記處設(shè)立咨詢點。團委、婦聯(lián)等部門要加強宣傳教育。六是目標考核到位。把免費孕前優(yōu)生檢查項目工作開展情況納入人口責(zé)任目標考核，對工作進展情況、專項資金使用情況定期進行督查，對組織發(fā)動不力、調(diào)查摸底不細、部門配合不到位的，嚴格實行責(zé)任追究。免費孕前優(yōu)生健康檢查宣傳入戶率達100％，檢查率達85％以上。

——做好利益導(dǎo)向政策落實，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的四權(quán)分離。二是把握好“九個環(huán)節(jié)”，確保政策落地。一要把握好宣傳環(huán)節(jié)。充分利用廣播、電視、報紙、宣傳折頁、宣傳欄等載體，廣泛宣傳，同時開展進村入戶與群眾面對面宣傳，使獎扶政策家喻戶曉；二要把握好調(diào)查環(huán)節(jié)。嚴格按照省市要求切實做到“規(guī)定動作不走樣”，確保獎扶對象不錯、不漏，實現(xiàn)“零誤差”。三要把握好培訓(xùn)環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策，掌握政策界限，用好用活政策；四要把握好公示環(huán)節(jié)。接受群眾監(jiān)督；五要把握好審批環(huán)節(jié)。確保程序合法；六要把握好督查環(huán)節(jié)。深入村組開展質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；七要把握好考核環(huán)節(jié)。納入目標進行專項考核，對漏報獎扶對象及弄虛作假的嚴厲懲處；八要把握好發(fā)放環(huán)節(jié)。減少中間環(huán)節(jié)，獎扶資金及時足額發(fā)放到戶到人；九要把握退出環(huán)節(jié)。加強追蹤管理，對因死亡或違反計劃生育法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)退出的對象要及時調(diào)查處理。

——做好綜合治理出生人口性別比偏高工作，確保出生人口性別比繼續(xù)保持在正常值范圍。一是繼續(xù)把綜合治理出生人口性別比偏高工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標、人口計生目標管理責(zé)任制，進一步建立健全黨政負責(zé)、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的綜合治理出生人口性別比長效工作機制。落實好領(lǐng)導(dǎo)牽頭、聯(lián)合辦案、日常工作、考核評估和責(zé)任追究、群眾參與和社會監(jiān)督制約“五項機制”。二是切實落實好五個制度、嚴把“五關(guān)”（即：落實好孕情跟蹤隨訪制度，嚴把嬰兒死亡、孕情消失關(guān)；落實好B超使用管理制度，嚴把B超檢查關(guān)；落實好終止妊娠手術(shù)管理制度，嚴把審批關(guān)；落實好終止妊娠藥品管理制度，嚴把銷售關(guān)；落實好住院分娩實名登記制度，嚴把實名登記關(guān)）。三是持續(xù)保持嚴打“兩非”高壓態(tài)勢，區(qū)（市、縣）建立人口計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門參與的綜合治理出生人口性別比偏高聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展專項治理，進一步規(guī)范完善辦案程序和案件卷宗。四是進一步規(guī)范綜合治理出生人口性別比“五步工作法”，加強過程管理。全面推廣使用《計劃生育全程管理服務(wù)和住院分娩實名登記信息系統(tǒng)》，有效運用《計劃生育孕產(chǎn)期全程服務(wù)工作手冊》。加強統(tǒng)計監(jiān)測分析，實現(xiàn)部門間人口信息共享，提高出生人口性別比數(shù)據(jù)的真實性和準確性。與生育服務(wù)對象簽訂禁止“兩非”誠信協(xié)議書，覆蓋率達100％。

——做好人口計生宣傳教育，發(fā)揮先導(dǎo)作用。緊扣黨的十八大和省人口計生工作會精神的宣傳。一是豐富載體，拓寬人口計生宣傳教育新渠道。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進行大張旗鼓的宣傳，同時運用LED移動通訊網(wǎng)等新技術(shù)在全市范圍內(nèi)開展“滾動電子屏、傳遞婚育情”宣傳活動。二是典型示范，提高人口計生宣傳實效。深挖和培育婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩、少生快富、幸福家庭、養(yǎng)老敬老、傳承美德創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳身邊真人真事，用優(yōu)生優(yōu)育范例教育群眾，鼓勵更多的家庭響應(yīng)計劃生育政策，自覺實行計劃生育。三是突出特色，打造人口文化品牌。繼續(xù)加大人口文化大院、人口文化園和“三新”試點建設(shè)力度，著力打造人口文化景觀建設(shè)“四條線”，重點抓好濕地公園母親河人口文化長廊（母性文化）、公園世居民族婚育風(fēng)情文化園二期工程建設(shè)，開陽縣禾豐十里畫廊婚育新風(fēng)人口文化景觀立項工作。四是注重質(zhì)量，全面提升新聞報道水平。加強與媒體的合作、聯(lián)絡(luò)。建立一支素質(zhì)高、能力強的人口計生通訊員隊伍。建立完善新聞稿件報送、用稿考核機制，提升新聞稿件的數(shù)量和質(zhì)量。五是注重實效，貼近群眾生活。根據(jù)群眾的實際生活需要，制作一批經(jīng)久耐用的實物宣傳品發(fā)放到進家入戶，讓人口計生宣傳在生活中無處不在；制作一些“五期教育”和政策宣傳折頁、傳單放置鄉(xiāng)計生服務(wù)站和村計生服務(wù)室醒目處，方便群眾自取，使宣傳更具針對性。六是強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測力度，維護群眾合法權(quán)益。防止因輿情監(jiān)測不力導(dǎo)致群體性事件或造成不良影響。

——做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，服務(wù)人的生命全過程。規(guī)范人的生命全過程服務(wù)流程，提高人的生殖健康水平。一是繼續(xù)深入推進“創(chuàng)優(yōu)”活動，南明區(qū)、開陽縣創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)（縣）。二是加強內(nèi)部管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站要注重環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和計生站分離辦公。強化計生技術(shù)服務(wù)“八項功能”，鞏固完善ISO9001：2000國際質(zhì)量管理工作；進一步加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理工作，嚴格遵守計生手術(shù)操作規(guī)程，提高手術(shù)質(zhì)量，減少手術(shù)并發(fā)癥。積極推廣使用新技術(shù)，力爭50％的縣開展腹腔鏡輸卵管結(jié)扎術(shù)。三是繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級重點建設(shè)人口家庭服務(wù)中心，打造成集優(yōu)生優(yōu)育、人口早教、青少年性健康教育、生殖健康服務(wù)和中老年健康指導(dǎo)示范基地。新建觀山湖區(qū)計生婦幼保健中心，新建和改造不達標的鄉(xiāng)級計生服務(wù)站。修文縣龍場鎮(zhèn)計生服務(wù)站年內(nèi)竣工投入使用。爭取省支持建設(shè)一批村級服務(wù)室。打造以烏當(dāng)區(qū)計生婦幼保健中心為樣板的縣級計生服務(wù)示范站。除，其余區(qū)縣重點打造1-2個示范鄉(xiāng)站。四是扎實推進出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。確?；榍搬t(yī)學(xué)檢查率達40％以上。五是全面加強整合縣婦幼保健工作。強化婦幼保健目標，加強督促指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理工作，加強孕產(chǎn)婦高危篩查，暢通農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩“綠色通道”，進一步提高住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率，保障孕產(chǎn)婦分娩安全和嬰兒生命安全。確保整合縣住院分娩率城市達98％以上，農(nóng)村達80％以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達95％以上，兒童系統(tǒng)管理率達90％以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在29/10萬以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下。六是加強避孕藥具管理服務(wù)工作。確保藥具應(yīng)用率達95％，有效率達95％，隨訪率達95％，育齡群眾對避孕藥具知曉率達85％。

——做好依法行政和信訪維穩(wěn)工作，維護群眾合法權(quán)益。一是嚴格依法行政，文明執(zhí)法。進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，糾正違法違紀行為，提高依法行政工作水平。制作《人口計生依法行政工作手冊》，指導(dǎo)、規(guī)范人口計生干部執(zhí)法行為。繼續(xù)在全市開展“計劃生育基層文明執(zhí)法專項活動”和“創(chuàng)建依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是深入研究綜合治理工作面臨的新情況、新問題，形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商前置”的人口計生綜合治理新機制。認真總結(jié)推廣誠信計生工作試點區(qū)（縣、市）的經(jīng)驗，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、群眾自愿的原則，推動建立誠信計生服務(wù)管理新模式。繼續(xù)做好誠信計生檢查評估工作，確保全市90％以上的區(qū)（市、縣）實現(xiàn)誠信計生。三是健全和規(guī)范城市基層體制改革中計劃生育法律法規(guī)落實保障機制。實行人口和計劃生育政務(wù)公開，全面、準確、真實地向社會公開人口和計劃生育政務(wù)信息。規(guī)范和簡化城市基層體制改革中計劃生育行政許可（審批）、證明辦理等手續(xù)，開展高效便民服務(wù)。以“誠信計生”、便民維權(quán)活動為載體，推進計劃生育依法行政。四是建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。不斷完善決策機制，強化對計劃生育決策執(zhí)行情況的跟蹤與反饋。不斷完善行政決策監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，建立健全決策責(zé)任追究制度。五是全面做好信訪維穩(wěn)工作。認真做好領(lǐng)導(dǎo)及上級部門交辦件、群眾來信來訪、電話咨詢、“百姓－書記市長交流臺”、計生網(wǎng)站群眾信箱等渠道的舉報、咨詢、投訴等問題的解答、調(diào)查和答復(fù)工作，信訪處理、回復(fù)及時率達100％，當(dāng)年案件當(dāng)年辦結(jié)，歷年案件要做好化解穩(wěn)控。協(xié)調(diào)解決好群眾關(guān)心的計劃生育問題，滿足群眾訴求。確保全年無因計劃生育問題引發(fā)的群體性、越級和進京上訪。六是建立重大案件上級督辦機制，對典型案件，如名人富人超生，市、縣兩級實行聯(lián)動督查、督辦。

——做好課題研究，推動科學(xué)發(fā)展。一是啟動人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃課題研究。特別是做好以“市區(qū)（市、縣）+貴安新區(qū)”為基本單元的人居環(huán)境自然適宜性、資源環(huán)境承載力、物質(zhì)積累基礎(chǔ)與人文發(fā)展水平、開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿Φ确矫婊A(chǔ)性評價，為市全面建成小康做好人口發(fā)展功能區(qū)劃分以及不同功能區(qū)配套政策措施的研究工作。二是開展全員人口信息化建設(shè)課題研究，將創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理、人口結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作運用等內(nèi)容納入課題研究工作。

——做好協(xié)會工作，實現(xiàn)基層群眾自治。以“百萬會員一幫一、帶頭少生促雙降”活動為抓手。深入開展“支部加協(xié)會，建設(shè)新農(nóng)村”活動，配合開展好人口計生基層群眾自治，抓好計劃生育協(xié)會項目的實施和管理服務(wù)工作。進一步抓好鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會機構(gòu)、編制和人員的落實。新建規(guī)范的會員之家和文藝宣傳隊各130個（支），新創(chuàng)國家級人口計劃生育基層群眾自治示范村（居）8個、省級先進村（居）25個、“支部加協(xié)會，建設(shè)新農(nóng)村”示范點90個和“生育關(guān)懷行動”示范區(qū)（市、縣）1個。

——做好黨建工作，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強干部執(zhí)行力。一是以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊抓好理論教育，增強政治敏感性，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險防控管理工作。繼續(xù)抓好“三個建設(shè)年”及“四幫四促”活動。抓好黨組織的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，繼續(xù)做好開陽縣南龍鄉(xiāng)翁朵村、金陽新區(qū)百花湖鄉(xiāng)溫水村、哪嘎村的“聯(lián)縣駐村”工作。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強干部執(zhí)行力。要從三個方面抓落實：一要求真務(wù)實，擠干水分，大力開展治假求實。求真務(wù)實是一切工作的基礎(chǔ)和要求，要緊緊圍繞既定的各項目標任務(wù)，苦干實干抓落實；要建立健全問責(zé)機制，在目標分值中要加大對制假造假行為的扣罰，如假婦檢、假手術(shù)、假證明以及虛假出生上報，要從重扣分，從嚴處理，逐步形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭先爭優(yōu)的良好局面。二要外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，全面提升干部執(zhí)行力。外樹形象即要充分發(fā)現(xiàn)和挖掘人口計生干部先進事跡，樹立典型，在市、縣、鄉(xiāng)、村評選表彰一批“新時期最可愛的人-育齡婦女貼心人”，通過巡回演講等形式，大張旗鼓地宣傳，重塑人口計生干部新形象。內(nèi)強素質(zhì)，即要在人口計生系統(tǒng)大力開展“治庸提能、治懶增效、治散聚力”活動，牢固樹立“有令必行、有禁必止，敢為人先、爭創(chuàng)一流，反應(yīng)迅速、務(wù)實高效”的執(zhí)行理念，全面提高干部隊伍的執(zhí)行力。三要強化監(jiān)督，落實責(zé)任，全面提升工作效率。不斷豐富督查手段，采取實地查看、隨機抽查、暗訪調(diào)查、會議調(diào)度等多種形式加強督查，嚴格執(zhí)行《市人口和計劃生育工作問責(zé)辦法（試行）》，對執(zhí)行力差的地方進行通報并限期整改，整改不力的要堅決問責(zé)，對執(zhí)行力好的地方要進行精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，大力營造顧大局、比效能、樹形象、看奉獻的濃厚氛圍。