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為認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳制定的創(chuàng)新型建設(shè)科技行動計劃的通知》精神，統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略和富民工程，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，特提出以下行動計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，建立開放的科技管理體制、完善的科技創(chuàng)新動力機制，優(yōu)化整合科技資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用有機結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研用相結(jié)合。通過產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府引導作用，搭建服務(wù)平臺，促進企業(yè)與科研機構(gòu)相結(jié)合。

(二)完善創(chuàng)新服務(wù)和管理機制建設(shè)。創(chuàng)新政策由以部門政策為主，轉(zhuǎn)向跨部門的綜合性配套政策；激勵機制由以獎勵制度為主，轉(zhuǎn)向智力、技術(shù)、管理參與分配。

(三)重點突破，有所為有所不為。集中力量解決制約我市技術(shù)創(chuàng)新能力提高和科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重大瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)。

(四)多部門協(xié)同互動、系統(tǒng)推進。采取系統(tǒng)化的組織方式，多部門協(xié)同推進，保證創(chuàng)新過程的連續(xù)順暢，實現(xiàn)創(chuàng)新投入的倍增效應(yīng)。

(五)提高自主創(chuàng)新能力與引進外部科技資源相結(jié)合。通過外部人才、技術(shù)、成果的引進、消化、吸收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、目標任務(wù)

力爭到2015年，基本建成適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展要求，體制完善、機制靈活、政策完備、功能齊全的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新體系；產(chǎn)學研用良性互動，自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。全市科學研究與技術(shù)開發(fā)(R＆D)經(jīng)費占GDP的比重達到2%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%。部分重點突破領(lǐng)域的核心技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際一流水平，創(chuàng)新綜合能力保持在全省前5名，力爭前3名。將建成國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地、引領(lǐng)東北東南部未來發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新極。

(一)實施技術(shù)創(chuàng)新工程，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

以機制、項目、宣傳等方面為切入點，抓好“廳市會商”、“科技創(chuàng)新‘310’工程”、“國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”、“重大項目聯(lián)合攻關(guān)和戰(zhàn)略合作”、“科技交流與合作”、“技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)及服務(wù)平臺”、“科技企業(yè)孵化器”、“科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)”、“百名科技人員服務(wù)百戶企業(yè)科技行動”、“創(chuàng)新型企業(yè)培育”等工作，切實推進技術(shù)創(chuàng)新工程的實施。

1.實施10個重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。繼續(xù)實施以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心的“310”工程，并以此為基礎(chǔ)，選擇10個擁有先進技術(shù)和市場潛力的企業(yè)作為重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地重點支持，形成規(guī)?；瘧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.建設(shè)5個特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)生物醫(yī)藥、中藥、保健食品(人參)、冶金、石油機械等5個國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)基地。進一步加大科技資源投入，使基地成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點和技術(shù)擴散源。

3.打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，重點引導企業(yè)加強創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)謀劃，引導和鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)承擔國家和地方科技計劃項目，引導和鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)國家和地方重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心等，支持創(chuàng)新型企業(yè)引進海內(nèi)外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。加強公共研發(fā)平臺建設(shè)，重點建設(shè)10個省級企業(yè)科技創(chuàng)新中心(含工程技術(shù)研究中心)、5個省級科技企業(yè)孵化器、5個省級重點實驗室。

4.建立3個以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。籌建生物醫(yī)藥、石油機械、保健食品等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

5.建立2—3個企業(yè)專家、博士后工作站。引導省內(nèi)外專家學者、行業(yè)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團隊向企業(yè)集聚，攻克產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵萬通藥業(yè)集團公司、鋼鐵集團公司、修正藥業(yè)集團股份有限公司等企業(yè)開展建站工作。

6.重點搭建2—3個科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。注重資源條件、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、交流合作平臺的均衡建設(shè)與發(fā)展，繼續(xù)支持科技文獻服務(wù)、組建大型儀器協(xié)作網(wǎng)、生物醫(yī)藥研發(fā)等平臺建設(shè)。逐步發(fā)展和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與交易、創(chuàng)業(yè)融資、人才培訓等專業(yè)化服務(wù)平臺。制定公共服務(wù)平臺扶持政策，匹配專項資金，整合、集成、優(yōu)化科技資源，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，為我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

7.新培育高新技術(shù)企業(yè)7戶、科技型企業(yè)10戶。通過加大高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型、科技型企業(yè)培育力度，使我市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到30戶、科技型企業(yè)達到30戶。

(二)實施知識創(chuàng)新工程，提升我市自主創(chuàng)新水平。

瞄準國家戰(zhàn)略目標和科技前沿，建設(shè)具有國內(nèi)先進水平的科學研究基地；建設(shè)培養(yǎng)造就高級科技人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才的培育基地，促進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。實施創(chuàng)新人才培育工程，打造我市創(chuàng)新人才支撐平臺。通過優(yōu)勢學科科研基地和人才引進等形式，推動創(chuàng)新人才脫穎而出。利用3年時間，培養(yǎng)和引進10名在原始創(chuàng)新方面有重大發(fā)現(xiàn)、在技術(shù)創(chuàng)新方面有重大發(fā)明、在領(lǐng)辦企業(yè)方面有重大作用的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

2.引進一批國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)。重點引進國家級和省級科研院以及國家級實驗室、技術(shù)中心，增強我市科技創(chuàng)新的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。積極創(chuàng)造條件爭取省以上科研機構(gòu)在我市圍繞特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立研究院所或分支機構(gòu)或建立產(chǎn)業(yè)孵化基地。加強國際科技合作，引進更多的國際化創(chuàng)新資源。

3.創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院。圍繞醫(yī)藥城建設(shè)、醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)、高端保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科學管理需求，在高新區(qū)設(shè)立醫(yī)藥科學研究院，設(shè)立繼續(xù)教育中心和技術(shù)創(chuàng)新及管理培訓中心。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合設(shè)立人才培訓基地。

(三)實施區(qū)域創(chuàng)新工程，推動全社會科技進步。

創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，促進區(qū)域內(nèi)有創(chuàng)新能力的企業(yè)進行科技創(chuàng)新，推動本地區(qū)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域競爭力。

1.推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。以國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機，先行先試，通過集約創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，使其成為引導和帶動全市自主創(chuàng)新核心區(qū)、科技創(chuàng)新輻射源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導區(qū)，打造成我市創(chuàng)新驅(qū)動的示范區(qū)。積極爭取我市2012年進入省創(chuàng)新型城市建設(shè)試點行列。

2.建設(shè)2—3個創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點。按照省科技廳部署，通過培育，三年內(nèi)分兩批選擇3個左右具有一定經(jīng)濟與科技基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)突出、“三化統(tǒng)籌”進展迅速的縣(市、區(qū))，進入省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設(shè)試點行列。制定相關(guān)政策，構(gòu)造我市區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動節(jié)點。

3.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，建立鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和知識產(chǎn)權(quán)保護的激勵機制。提高發(fā)明專利授權(quán)量和轉(zhuǎn)化率。建立并扶持1個省級專利產(chǎn)業(yè)化基地和1個知識產(chǎn)權(quán)試點縣(市、區(qū))，培育5戶知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。在國家知識產(chǎn)權(quán)試點市的基礎(chǔ)上，爭取進入國家知識產(chǎn)權(quán)示范市行列。

四、進度安排

(一)計劃啟動期：分解落實科技行動計劃的主要任務(wù)及指標。整合市直各部門的科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化等專項資金。選定申報省首批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))開始試點示范工作。申報國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

(二)重點推進期：全面展開創(chuàng)新型建設(shè)科技行動計劃的各項工作任務(wù)；實施有效的過程監(jiān)控和協(xié)調(diào)組織；開展效果考評和目標調(diào)整；激活大中型及民營骨干企業(yè)的創(chuàng)新活動；選定申報省第二批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))開始試點示范；成為省創(chuàng)新型試點市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范市；實現(xiàn)“十二五”科技行動計劃任務(wù)目標完成過半。

(三)強化達標期：建立我市科技創(chuàng)新的良性循環(huán)機制；推動全市有創(chuàng)新活動的企業(yè)達到企業(yè)總數(shù)的1/3；創(chuàng)新型縣(市、區(qū))試點示范工作結(jié)束；技術(shù)創(chuàng)新示范、基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等建設(shè)工作全面完成；知識創(chuàng)新建設(shè)取得顯著成效；考核驗收科技創(chuàng)新各項工作，全面完成“十二五”科技行動計劃任務(wù)目標。

五、保障措施

(一)建立創(chuàng)新評價體系，把科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟工作。各縣(市、區(qū))政府和相關(guān)部門要緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃，合理確定與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相呼應(yīng)、與具體項目實施相銜接的科技創(chuàng)新目標、重點任務(wù)、實施步驟、組織領(lǐng)導、考核指標、獎懲方式等評價體系。

(二)加強組織領(lǐng)導，形成部門間計劃協(xié)調(diào)與政策聯(lián)動。強化與科技創(chuàng)新相關(guān)部門的計劃銜接、政策呼應(yīng)、資金匹配、進度協(xié)調(diào)。進一步落實廳市會商機制，加強與省科技廳等上級部門溝通，爭取國家和省支持。充分發(fā)揮各地、各部門資源優(yōu)勢和職能作用，形成合力，共同推動科技創(chuàng)新任務(wù)的落實。

(三)統(tǒng)籌科技資源投入重點，形成圍繞產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新集聚。市財政科學研究與技術(shù)開發(fā)(R&D)經(jīng)費預算安排繼續(xù)保持在市本級一般預算支出的1%以上，從2012年起科學研究與技術(shù)開發(fā)(R&D)經(jīng)費要嚴格按規(guī)定撥付使用，做到專款專用，使用合理合法，增強政府投入，調(diào)動全社會科技資源配置的能力。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，集中資源支持科技行動確定的重點領(lǐng)域，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型企業(yè)作為各類重大科技專項的重要承擔主體。有效利用市場機制，建立多元化、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系，充分調(diào)動企業(yè)及各類投資者積極性，吸引金融機構(gòu)、社會資金、外資，加大對科技項目的投入。

(四)推動科技體制機制創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)新型建設(shè)的科技管理體制。建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，又符合科技自身發(fā)展要求的新型科技體制機制。

1.積極探索產(chǎn)學研合作新模式和長效機制。依托大專院校、科研單位建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建若干個產(chǎn)學研合作研發(fā)平臺，逐步形成“長期合作、成果持續(xù)，定位準確、銜接緊密，轉(zhuǎn)化順暢、效益顯著”的產(chǎn)學研合作模式。

2.優(yōu)化科技人才發(fā)展與合理流動的環(huán)境。完善考核和激勵機制。從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技人員的考核、激勵要以推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化擴散為主要標準。強化高端科技人才培養(yǎng)和科技人員的合理流動。

3.完善科技計劃管理體制。把科技成果轉(zhuǎn)化作為給予企業(yè)資金與政策支持的主要依據(jù)，把科技成果轉(zhuǎn)化水平作為獎勵科技工作者和企業(yè)管理者的重要標準。把對地方經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻納入評選各類拔尖人才的核心標準。對有轉(zhuǎn)化可能和商業(yè)價值的科技成果實行跟蹤管理，對重點轉(zhuǎn)化項目實行定位服務(wù)。市政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎，每3年獎勵一次。

(五)完善企業(yè)內(nèi)部機制，引導企業(yè)積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。貫徹落實國家各類支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；合理使用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，鼓勵和促進企業(yè)逐漸成為科技創(chuàng)新的投入主體；拓展政府采購的扶持功能，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品生產(chǎn)；完善企業(yè)財務(wù)和分配制度，允許企業(yè)獎勵有突出貢獻的科技骨干，鼓勵企業(yè)引進科技人才等。

(六)強化科技與金融結(jié)合，推進技術(shù)創(chuàng)新投入多元化體系建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行積極開展股權(quán)質(zhì)押和專利權(quán)質(zhì)押貸款。支持保險公司、租賃公司、信用擔保公司和小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)。鼓勵符合條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市融資，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)列入省100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程。推動科技創(chuàng)新型企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)及中小企業(yè)集合債等債券融資工具直接融資。引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金、科技引導基金和股權(quán)投資基金投向科技創(chuàng)新型企業(yè)。

(七)搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成科技創(chuàng)新系列化服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力促進科技咨詢評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各類高新技術(shù)服務(wù)業(yè)機構(gòu)快速發(fā)展。積極扶持有發(fā)展前景、有實力的骨干科技中介機構(gòu)，使其拓寬領(lǐng)域，增強功能，提高質(zhì)量和水平，帶動科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加強科技中介人才隊伍建設(shè)，培訓一批具有較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)的科技中介人才。重點推進科技成果信息服務(wù)、專利服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，形成體現(xiàn)科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài)。

(八)加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，讓人才充分施展才華。制定新時期科技人才政策，為各種人才施展才華搭建舞臺。引入人才的政策逐步向“有效使用”轉(zhuǎn)移，建立高端人才來我市從事階段性、攻關(guān)性工作的小環(huán)境，提高引進智力的利用效率。創(chuàng)造良好的研發(fā)與工作環(huán)境留住高端人才，為其配備好科技創(chuàng)新的必備條件和有競爭力的人才梯隊。加強科技創(chuàng)新型企業(yè)高端執(zhí)行官型管理人才培養(yǎng)、研究與開發(fā)中層骨干隊伍建設(shè)。