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為進一步促進全市建設(shè)工程檢測行業(yè)健康、有序發(fā)展,為工程建設(shè)提供高水平的檢測服務,確保工程建設(shè)結(jié)構(gòu)安全。根據(jù)省住建廳《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理有關(guān)問題的通知》(建質(zhì)[]517號),結(jié)合我市實際編制本規(guī)劃,用于指導在市行政轄區(qū)內(nèi)工程檢測機構(gòu)今后三年的合理發(fā)展、工作規(guī)范和技術(shù)提高。
一、指導思想、規(guī)劃原則
以科學發(fā)展觀為指導,本著“總量控制、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡布局、有序競爭”的原則,以市場需求和政府引導相結(jié)合的方式,形成以市場為主導,政府科學引導的新局面。
市工程質(zhì)量檢測機構(gòu)經(jīng)過近幾年的發(fā)展取得了一定成績,如見證送檢制度取得階段性成果、信息化在檢測工作中得到普遍運用等,但總的來說還存在很多不足,如布局不合理、發(fā)展不平衡,一部分縣(市、區(qū))無檢測機構(gòu),一些涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊等材料跨區(qū)域送檢,檢驗成本高,影響檢測的真實性,給建設(shè)項目帶來諸多不便,影響建設(shè)項目進度和質(zhì)量;市區(qū)檢測機構(gòu)數(shù)量偏多,存在惡性競爭現(xiàn)象等。為了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),需要進行多方面的努力,包括統(tǒng)籌全局發(fā)展、合理規(guī)劃布局、健全管理制度、加強監(jiān)管、依靠科技進步和創(chuàng)新,推動檢測機構(gòu)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、總量控制和布局調(diào)整目標
(一)檢測機構(gòu)資質(zhì)分布現(xiàn)狀。目前我市共有檢測機構(gòu)23家,其中主城區(qū)16家,縣(市、區(qū))7家,有8個縣(市、區(qū))尚沒有檢測機構(gòu)。具體分布如下:
(二)嚴格控制市主城區(qū)檢測機構(gòu)數(shù)量。在國家、省出臺調(diào)整政策之前,市主城區(qū)原則上現(xiàn)有的各項檢測資質(zhì)(見證取樣檢測、使用功能見證取樣檢測、主體結(jié)構(gòu)工程檢測、建筑幕墻工程檢測、室內(nèi)環(huán)境檢測、建筑門窗檢測、建筑節(jié)能檢測、地基基礎(chǔ)工程檢測、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測)不再新增,也不再新增檢測項目。檢測機構(gòu)數(shù)量保持零增長或負增長。
(三)一個縣(市、區(qū))原則上可以設(shè)立一家檢測機構(gòu)。部分無建筑工程檢測機構(gòu)的縣級建設(shè)行政主管部門要以此為契機,抓緊督促檢測機構(gòu)申報資質(zhì),按照資質(zhì)申請條件配備相關(guān)技術(shù)人員及檢測設(shè)備,確保檢測機構(gòu)盡快成立、申報資質(zhì)并在取得資質(zhì)后開展業(yè)務,為所在縣(市、區(qū))建設(shè)工程提供檢測服務。縣(市、區(qū))檢測機構(gòu)一般為見證取樣檢測機構(gòu),有條件的可增加使用功能資質(zhì),工程量特別大的縣(市、區(qū))如、、縣等還可增加主體結(jié)構(gòu)檢測等資質(zhì)??h(市、區(qū))的檢測機構(gòu)未經(jīng)許可不得承攬市主城區(qū)和其他縣(市、區(qū))的檢測業(yè)務。
(四)合理布局。建設(shè)行政主管部門要以確保工程質(zhì)量為目標,加強對檢測機構(gòu)的指導和服務,引導支持檢測機構(gòu)合并、聯(lián)合、重組,以及市內(nèi)富余的檢測機構(gòu)遷到無檢測機構(gòu)的縣(市、區(qū))進行資源整合,使檢測機構(gòu)布局均衡合理。
三、政策和措施
(一)強化資質(zhì)許可和動態(tài)管理
1、新申請建筑工程檢測機構(gòu)實行預審制度。對縣(市、區(qū))首次申請的檢測機構(gòu),主管部門應當加強對檢測機構(gòu)申請條件的核查,重點核查資質(zhì)申請中的人員、設(shè)備、場地的實際情況,業(yè)務開展過程中要加強業(yè)務指導,督促縣(市、區(qū))檢測機構(gòu)加強業(yè)務學習和交流。
2、定期開展資質(zhì)動態(tài)核查。要不定期對檢測機構(gòu)進行核查,發(fā)現(xiàn)有超資質(zhì)范圍從事檢測活動的;轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務的;涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的;未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行檢測的,造成質(zhì)量安全事故或致使事故損失擴大的;偽造檢測數(shù)據(jù),出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論與實際不符合的檢測機構(gòu),由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門責令限期整改,未能在規(guī)定期限整改到位的,由上級主管部門吊銷其資質(zhì)證書。
(二)強化檢測機構(gòu)工作質(zhì)量管理
1、建立工作質(zhì)量檢查制度。將檢測機構(gòu)工作質(zhì)量納入年度工程質(zhì)量巡查。巡查的主要內(nèi)容是檢測報告的完整性、準確性和邏輯性。每年有計劃按比例分專業(yè)進行集中檢查,檢查內(nèi)容包括資質(zhì)標準條件、工作質(zhì)量以及現(xiàn)場監(jiān)督下的對比試驗。依據(jù)國家和省有關(guān)檢測管理的法律和規(guī)章,制定可量化考核的檢測機構(gòu)工作質(zhì)量考核標準,結(jié)合監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查,每年對檢測機構(gòu)進行一次工作質(zhì)量考核。考核不合格的不予資質(zhì)復核。
2、加強信息化建設(shè)。在現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)上,逐步將檢測委托、檢測數(shù)據(jù)采集錄入、檢測報告出具、檢測檔案管理等檢測工作全過程納入全省統(tǒng)一的檢測信息管理系統(tǒng)和遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)。檢測機構(gòu)按照要求配備的相應信息化和遠程監(jiān)控設(shè)備及其運轉(zhuǎn)和使用情況將作為資質(zhì)許可設(shè)備條件的重要內(nèi)容進行審查。
3、高度重視查處虛假檢測報告。檢測機構(gòu)應當將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況,及時報告工程所在地建設(shè)主管部門,其中涉及結(jié)構(gòu)安全檢測報告的不合格情況,必須在24小時內(nèi)報告,未按要求上報的將按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定予以嚴肅查處。通過檢查檢測樣品、留存樣品及原始記錄的邏輯性、完整性對虛假檢測報告進行嚴肅查處。
(三)加強市場行為監(jiān)管
1、加強檢測合同管理。建設(shè)單位或檢測委托方應當委托具有相應資質(zhì)且無不良誠信記錄的檢測機構(gòu)承擔檢測業(yè)務,不得以降低檢測工作質(zhì)量標準為手段壓低檢測費用。檢測機構(gòu)應當每月向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告承擔檢測業(yè)務及檢測合同費基本情況,當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應當匯總向社會公布,并上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。檢測合同執(zhí)行情況、檢測費收取情況,將作為檢測機構(gòu)市場行為巡查和檢查的重要內(nèi)容進行重點核查。
2、抑制惡性競爭控制檢測費用在正常水平。嚴肅查處壓低檢測費用降低檢測質(zhì)量行為,對壓低檢測費用擾亂檢測市場的各種行為一經(jīng)查實將予以嚴肅查處,直至將其清出檢測市場。
四、工作質(zhì)量和技術(shù)水平提升目標
1、支持一批檢測機構(gòu)做大做強。檢測機構(gòu)應重視自身發(fā)展,在服務建設(shè)工程檢測方面要具有前瞻性,高度重視國家及省市建設(shè)發(fā)展的政策方向,關(guān)注新的檢測標準、規(guī)范和新材料的發(fā)展動向,能不斷提升技術(shù)能力,逐步向工程檢測、工程技術(shù)研究、工程技術(shù)服務的綜合方向發(fā)展。
2、檢測機構(gòu)應對日常檢測取得的數(shù)據(jù)進行積累和整理,并定期對檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,檢測機構(gòu)應每月向工程建設(shè)主管部門提供有關(guān)統(tǒng)計分析報表,以便行政主管部門及時掌握建設(shè)工程使用原材料的情況及工程質(zhì)量狀況。
3、重視檢測技術(shù)的提升和人才的培養(yǎng)。支持定期組織專業(yè)技術(shù)交流和學習,在每個專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)和鍛煉一批檢測專家型人才,并不斷在各個專業(yè)進行深入的研究、探討和科研。使市的檢測技術(shù)和水平不斷提升,更好地為建設(shè)工程提供準確、可靠、高水平的服務。