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“十二五”時(shí)期（—年），是我市實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福的關(guān)鍵時(shí)期。也是進(jìn)一步發(fā)揮改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，全面推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型特區(qū)和區(qū)域中心城市的重要時(shí)期。為了構(gòu)建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，依據(jù)國家、省的體制改革精神和《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《市經(jīng)濟(jì)體制改革“十二五”規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“”經(jīng)濟(jì)體制改革主要成效

“”期間，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革促發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得了重大進(jìn)展和明顯成效，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

1、行政管理體制改革取得重大進(jìn)展。積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革，整合減少2個(gè)政府工作部門，基本完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，政府組織架構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，簡政放權(quán)取得階段性成效。金平區(qū)和龍湖區(qū)社會(huì)管理體制改革試點(diǎn)扎實(shí)開展。深入開展行政審批事項(xiàng)清理，削減審批事項(xiàng)61.6%，減幅居省內(nèi)地級(jí)市前列。設(shè)立市行政服務(wù)中心，行政電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，行政審批實(shí)現(xiàn)“三四三”大提速，審批服務(wù)體系不斷完善。建立政府公共資源有償使用制度，政府公共資源得到進(jìn)一步盤活。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，非稅收入統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系，政府采購?fù)菩小肮懿煞蛛x”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上陽光采購。制定實(shí)施《市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施意見》，以公共服務(wù)均等化為方向的財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)。

2、現(xiàn)代市場(chǎng)體系更趨完善。金融改革不斷深化，相繼設(shè)立一批小額貸款公司，規(guī)范和新設(shè)立一批融資性擔(dān)保公司，商業(yè)銀行成功重組，農(nóng)信社改革進(jìn)展順利。資本市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，至年底，全市共有上市公司16家，居全省21個(gè)地級(jí)以上市第三位。首次推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，金融創(chuàng)新取得新突破。出臺(tái)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，預(yù)存征地補(bǔ)償款制度、采礦權(quán)有償使用制度有效實(shí)施，土地管理制度進(jìn)一步完善。價(jià)格改革深入進(jìn)行。省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)“零收費(fèi)區(qū)”制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度相繼建立，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)全面實(shí)施，居民生活用水階梯式水價(jià)逐步推進(jìn)，污水處理收費(fèi)改革逐步推開。勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)不斷完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、落后產(chǎn)能淘汰制度逐步完善。社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、國有企業(yè)、事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成172家企業(yè)改革重組任務(wù)。水利工程管理體制改革全面完成，全市37戶水管單位實(shí)行管養(yǎng)分離。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革有序推進(jìn)。

4、農(nóng)村綜合改革不斷深化。完善和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。至年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)43家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)40個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，至年底農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)157個(gè)，入社社員9420人。推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地征用制度進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)趨于活躍。改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式，推行會(huì)計(jì)制，61.2%村（居）實(shí)施“村賬鎮(zhèn)理”。啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，“分股不分山、分利不分林”的林改模式順利推進(jìn)。畜牧獸醫(yī)、種子管理、動(dòng)物防疫等體制改革全面完成。加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐，建立農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度。龍湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。

5、收入分配制度和社會(huì)保障體系不斷健全。進(jìn)一步完善就業(yè)政策體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.05萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力29.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3％以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。收入分配制度逐步完善。全面實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，事業(yè)單位績效工資分配改革穩(wěn)妥推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)保障制度進(jìn)一步完善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。年底分別達(dá)到46.9萬人、45.3萬人、42.4萬人、44.3萬人和42.7萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利推進(jìn)，全市共有7.09萬名農(nóng)民參保。醫(yī)療保險(xiǎn)體系進(jìn)一步健全。至年底，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)45.8萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)325萬人，全民醫(yī)保邁出新步伐。妥善解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)保問題，共有6萬多名困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保范圍。城鄉(xiāng)低保水平大幅提高，低保范圍逐步擴(kuò)大。至年底，全市224萬符合條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。保障性住房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共籌集廉租公房1752套，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼777.85萬元。

6、社會(huì)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，取消義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費(fèi)。深入實(shí)施中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”政策，農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍得到進(jìn)一步穩(wěn)定。深入推進(jìn)文化體制改革，制訂實(shí)施文化體制改革方案，文藝院團(tuán)體制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施《中共市委、市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》和《市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（—年）》等系列政策文件，全面實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售制度，澄海等地公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。至年，實(shí)現(xiàn)全市村居全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)325萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的99.02%，籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例穩(wěn)步提高。人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制有效實(shí)施，節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度逐步落實(shí)。

7、擴(kuò)大開放取得重大突破。率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)對(duì)臺(tái)海上貨物、客運(yùn)直航，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。機(jī)場(chǎng)獲準(zhǔn)對(duì)東南亞國家和港澳地區(qū)航空公司飛機(jī)開放，成功舉辦首屆潮商大會(huì)、首屆東僑博會(huì)，對(duì)外交流合作進(jìn)一步增強(qiáng)。積極參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)閩贛十三市協(xié)作發(fā)展，區(qū)域協(xié)作邁出新步伐。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要體制機(jī)制問題

當(dāng)前，我市科學(xué)發(fā)展所面臨的體制性障礙主要表現(xiàn)在：

1、改革創(chuàng)新意識(shí)亟待加強(qiáng)。相對(duì)全國改革開放的先進(jìn)地區(qū)，我們的改革仍缺乏韌性和力度，許多改革成果得不到鞏固發(fā)展，甚至出現(xiàn)體制回歸現(xiàn)象，粗放型的發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制尚不到位。提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的內(nèi)生動(dòng)力不足，土地、資金、技術(shù)等要素的市場(chǎng)配置改革、擴(kuò)大消費(fèi)的改革仍需增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境還需進(jìn)一步改善。資源和環(huán)境的約束越來越大，迫切要求完善以創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的自主創(chuàng)新體制機(jī)制。

3、公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，對(duì)共享發(fā)展改革成果、過上幸福生活的訴求日趨強(qiáng)烈。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和住房等方面的公共服務(wù)總體上供不應(yīng)求的矛盾依然突出，多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域及部分居民間基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)。

4、社會(huì)領(lǐng)域改革有待創(chuàng)新。政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的多元化社會(huì)治理機(jī)制尚未形成。收入分配機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，收入差距擴(kuò)大的問題亟待解決。社會(huì)保障制度還不完善，社會(huì)保障水平和覆蓋率較低。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)體系尚不健全。社會(huì)組織發(fā)育成熟度總體上較低，亟待進(jìn)一步培育發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)尚未有效打破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展規(guī)劃的長效機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)之間在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面依然存在著二元分割的體制性障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制亟待加強(qiáng)。與城鄉(xiāng)一體化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系亟待完善。

6、行政管理體制改革仍需深化。公共服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能發(fā)揮尚不協(xié)調(diào)，“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”、“重管理、輕服務(wù)”的問題依然存在。政府組織結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行機(jī)制不完善的問題依然存在，科學(xué)民主決策水平和行政服務(wù)效率仍需提高，基層政府事權(quán)與財(cái)力不匹配的矛盾較為突出。

（三）“十二五”期間深化體制改革面臨的新形勢(shì)新要求

“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的加快推進(jìn)，深化改革已成為科學(xué)發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。

1、面臨挑戰(zhàn)

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)深化改革提出了新要求。盡管我市經(jīng)濟(jì)多年保持較快增長，但經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次矛盾和問題始終未得到較好解決，迫切要求我們打破定勢(shì)思維和路徑依賴，從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來，加快建立以創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式。

——社會(huì)結(jié)構(gòu)變革對(duì)深化改革提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，利益主體日趨多元化，收入差距拉大、公共資源分配失衡帶來的社會(huì)矛盾將更加凸顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系難度加大，深化改革更具復(fù)雜性和艱巨性。

——新一輪改革發(fā)展對(duì)深化改革提出了新要求。改革創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代的主旋律。隨著新的國家區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，兄弟城市改革發(fā)展步伐不斷加快，特區(qū)原有的體制優(yōu)勢(shì)逐步弱化。百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，要求我們必須破除傳統(tǒng)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新、敢闖敢干的膽識(shí)氣魄。

——改革自身演變對(duì)深化改革提出了新要求。隨著我市全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化的過程中，各種社會(huì)矛盾將更加凸顯。下階段的改革將從以“破”為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵ⅰ捌啤庇凇傲ⅰ?、以“立”為主，與過去以打破舊體制為主的改革相比，建立新的體制對(duì)改革整體設(shè)計(jì)和綜合配套的要求明顯增強(qiáng)。

2、面臨機(jī)遇

——特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市為我市深化改革注入了新動(dòng)力。國務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，從國家戰(zhàn)略層面對(duì)我市改革創(chuàng)新提出的新要求，為我市深化改革先行先試指明了方向。這為我市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、“一市兩法”，解決特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡，推動(dòng)新型特區(qū)城市建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。

——新一輪發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為迎來重大契機(jī)。納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、建設(shè)海洋強(qiáng)省試點(diǎn)城市和潮揭一體化牽頭市，再次被提升到國家和省新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的層面，為打開了更加廣闊的空間。

——破解發(fā)展難題中孕育著深化改革的新契機(jī)。當(dāng)前加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，對(duì)以改革消除深層次體制機(jī)制障礙形成強(qiáng)大倒逼壓力，不改革就沒有出路，只有改革才能迎來新的機(jī)遇。

——深化改革具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。經(jīng)過30多年的改革開放，我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民群眾的富裕程度都有較大提高，為進(jìn)一步深化改革打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的改革創(chuàng)新實(shí)踐，在全社會(huì)營造了良好的改革氛圍，深化改革己成為全社會(huì)的共識(shí)。特別是當(dāng)前廣大干部群眾不甘落后，求新求快求變的愿望十分強(qiáng)烈，為我們加快發(fā)展、建設(shè)幸福提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)幸?？梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。我們必須擦亮特區(qū)品牌，大膽探索，先行先試，充分利用特區(qū)試驗(yàn)權(quán)和立法權(quán)，積極推進(jìn)各方面的改革創(chuàng)新，為建設(shè)幸福提供強(qiáng)力的體制機(jī)制保障。

二、指導(dǎo)思想、總體要求與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)幸福為目標(biāo)，立足新起點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為加快建設(shè)創(chuàng)新型特區(qū)和區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）總體要求

1、堅(jiān)持系統(tǒng)配套。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，注重重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)配套性。

2、堅(jiān)持先行先試。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為依托，以科學(xué)發(fā)展、民生需求為導(dǎo)向，努力構(gòu)建充分激發(fā)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的體制機(jī)制，爭(zhēng)取各項(xiàng)改革走在全省前列，為全國全省創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的先行示范性。

3、堅(jiān)持科學(xué)實(shí)效。正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，遵循改革的規(guī)律，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為改革創(chuàng)新的突破點(diǎn)和切入點(diǎn)，以切實(shí)的改革創(chuàng)新舉措保障發(fā)展成果最大程度地由人民群眾共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的科學(xué)實(shí)效性。

（三）主要目標(biāo)

到年，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路徑基本形成。以創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式逐步建立，集約化、內(nèi)涵式發(fā)展制度體系不斷健全；現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步發(fā)展和完善；自主創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)一步健全；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施；經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制更加強(qiáng)勁，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，集聚服務(wù)功能進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系普遍建立。有利于城鄉(xiāng)接軌的體制機(jī)制逐步健全，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

——社會(huì)管理體制創(chuàng)新不斷推進(jìn)。多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障制度不斷完善；以公租房為主體的新型住房保障制度全面建立；發(fā)揮社會(huì)組織功能與作用的機(jī)制不斷健全；“數(shù)字化城管”模式、社區(qū)“三位一體”的管理服務(wù)體制基本建立。

——行政體制改革有新突破。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；公共財(cái)政體制進(jìn)一步健全；各級(jí)政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步理順，區(qū)（縣）鎮(zhèn)發(fā)展煥發(fā)新活力；政府管理方式更加科學(xué)民主，政務(wù)公開制度更加健全；事業(yè)單位分類改革全面完成。

三、主要任務(wù)

（一）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這個(gè)核心問題，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。健全政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的作用，集中力量攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。完善自主創(chuàng)新體系，大力扶持各類工程技術(shù)中心、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域靠，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合，形成多元化創(chuàng)新投入體系。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押與租賃融資、科技擔(dān)保與保險(xiǎn)以及中小企業(yè)集合債券融資，形成多元化科技投入體系。大力發(fā)展科技中介服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善無形資產(chǎn)評(píng)估制度，整合技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)資源，大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)等技術(shù)市場(chǎng)協(xié)作服務(wù)體系。

2、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐保障機(jī)制。堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)外大中型企業(yè)、本地民資和海內(nèi)外潮商“三種資源”的作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋綜合開發(fā)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、骨干企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和融資擔(dān)保機(jī)制，研究制定符合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際的融資辦法。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化保稅區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，構(gòu)建完善的園區(qū)建設(shè)發(fā)展體系。

3、建立健全綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)并重，堅(jiān)決淘汰工藝技術(shù)落后的高污染項(xiàng)目和落后產(chǎn)能。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化資源能源價(jià)格改革，建立健全鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展和促進(jìn)資源回收利用的價(jià)格政策體系。完善階梯式和差別化資源環(huán)境價(jià)格政策，形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。深入開展“三舊改造”，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。建立健全全面反映環(huán)境使用價(jià)格、環(huán)境損害價(jià)格和污染物處置價(jià)格的環(huán)境價(jià)格體系，繼續(xù)推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革，全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，完善排污收費(fèi)和固體廢物處理收費(fèi)政策，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。積極探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活方式及消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等方面節(jié)能減排的政策措施，研發(fā)推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能降耗的市場(chǎng)機(jī)制。

4、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。深化要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，打破市場(chǎng)壟斷和價(jià)格壟斷，創(chuàng)造有效配置資源、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管、國企改革模式。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中；分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究出臺(tái)進(jìn)一步扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)消除民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)服務(wù)、土地利用、環(huán)保門檻等方面，積極支持民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)、品牌培育和上市融資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定實(shí)施人才政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人以建立人才發(fā)展基金等多種方式加大投入，形成合理的人才回報(bào)機(jī)制；整合人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)管理制度。創(chuàng)新物流管理體制機(jī)制，建立分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的物流綜合管理體系。完善糧食安全保障長效機(jī)制，構(gòu)造銷區(qū)糧食安全保障示范區(qū)；加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備和調(diào)控，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以市場(chǎng)配置糧食資源為主要手段的糧食流通市場(chǎng)化體系建設(shè)。推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”與“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”，繼續(xù)大力開展“農(nóng)超對(duì)接”和平價(jià)商店建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

5、加快地方金融改革步伐。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，提高直接融資比例。支持有實(shí)力的企業(yè)改制上市，利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。積極發(fā)展新型中小金融機(jī)構(gòu)（組織），規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立引進(jìn)和培育各類創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供融資新渠道。繼續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（組織）。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押融資服務(wù)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持體系和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

6、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。構(gòu)建多層次區(qū)域合作體系，著力推動(dòng)“潮揭”一體化，主動(dòng)融入珠三角改革發(fā)展，積極加入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，廣泛參與港澳緊密合作，大力拓展中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作渠道，力爭(zhēng)成為省擴(kuò)大對(duì)外交流合作的橋頭堡。創(chuàng)新招商機(jī)制和方式，推進(jìn)主題招商。積極引導(dǎo)海內(nèi)外潮商設(shè)立潮投資發(fā)展基金、潮文化發(fā)展基金等，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，爭(zhēng)取口岸成為臺(tái)胞落地簽證點(diǎn)。開展對(duì)臺(tái)金融合作試點(diǎn)，讓符合條件的金融機(jī)構(gòu)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參股區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展兩岸跨境貿(mào)易結(jié)算，啟動(dòng)臺(tái)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，到境外投資建立研發(fā)平臺(tái)，投資建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地；到境外打造營銷網(wǎng)絡(luò)，建立快捷進(jìn)入國際市場(chǎng)的銷售渠道；到境外承包工程，更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

7、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。加快市場(chǎng)監(jiān)管體制和方式的創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息系統(tǒng)，建立健全信用預(yù)警、監(jiān)督和失信懲戒制度，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場(chǎng)。積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮其在行業(yè)自律和經(jīng)濟(jì)管理方面的重要作用。認(rèn)真整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄絡(luò)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（二）著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。盡快編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃和一系列專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)融合”，形成完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過特區(qū)立法形成剛性約束。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)體制機(jī)制接軌、產(chǎn)業(yè)相互融合、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等的發(fā)展新格局，為全國全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

2、推進(jìn)土地管理制度綜合改革。加大改革探索力度，爭(zhēng)取成為國家和省土地管理制度綜合改革試點(diǎn)。深化圍海造地試點(diǎn)。積極探索土地空間權(quán)開發(fā)利用，出臺(tái)地上地下土地權(quán)利登記辦法，分類實(shí)施登記發(fā)證，保障土地使用者的合法權(quán)利。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向新型社區(qū)集中。探索線性工程項(xiàng)目用地分區(qū)分段報(bào)批方式，縮短建設(shè)周期。探索建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，制訂耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。

3、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。制定推進(jìn)農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見，加快農(nóng)村改革步伐。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治和集體經(jīng)濟(jì)管理相分離的新機(jī)制，把集體資產(chǎn)管理職能從村委會(huì)中剝離出來。鼓勵(lì)組建新型的農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。深化農(nóng)村集體土地制度改革，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入開展集體經(jīng)濟(jì)組織公司制改革試點(diǎn)。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。積極推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)和南澳縣農(nóng)村綜合改革。

4、大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大公共教育、基本衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)生活保障、公共文化體育、城鄉(xiāng)公共交通、住房保障和擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)的公共支出。逐步完善基本公共服務(wù)支出水平隨經(jīng)濟(jì)總量增加以及財(cái)政能力提高的自然增長機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化。建立基本公共服務(wù)績效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府提高推進(jìn)基本公共服務(wù)的效率和水平。構(gòu)建基本公共服務(wù)多元化供給制度，鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)。

（三）著力推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新

1、完善就業(yè)和分配制度。實(shí)施積極就業(yè)政策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)基金，積極推進(jìn)小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長效機(jī)制。不斷完善促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、（區(qū)）縣、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相適應(yīng)的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)增長聯(lián)動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。全面推行勞動(dòng)合同制度和工資協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)欠薪追究制度。建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入。

2、進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。探索建立商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。進(jìn)一步完善電子身份證“社保卡”建設(shè)，逐步推行社會(huì)保障“一卡通”制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步完善企業(yè)年金政策。加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，制定逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方案、城鄉(xiāng)困難群體生活補(bǔ)貼工作方案，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。支持設(shè)立各類慈善基金和救助基金，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

3、深化教育管理體制改革。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機(jī)制。建立健全地方政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度。深化考試招生制度改革，建立全面、綜合、多元化的考試評(píng)價(jià)制度和科學(xué)、公平、多樣化的人才選拔培養(yǎng)制度。改革完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育體制機(jī)制。鞏固提高高中階段教育普及水平。著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建成東職教基地，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校規(guī)范管理，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資福利保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。引入市場(chǎng)管理方式改革基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)模式，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合改革，建立起公益性管理體制和新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快公立醫(yī)院改革步伐，全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全科學(xué)合理的用人機(jī)制、分配制度和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)中醫(yī)強(qiáng)市工作，完善“治未病”預(yù)防保健服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索構(gòu)建中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系。

5、著力推進(jìn)文化和體育事業(yè)改革。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。大力建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，深入實(shí)施文化惠民工程和文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，逐步增加公共財(cái)政對(duì)文化的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃和探索研究公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式。鼓勵(lì)支持設(shè)立文化發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步整合文化資源，努力培育一批有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名文化品牌。繼續(xù)推進(jìn)體育事業(yè)單位改革，制定開展群眾性文化體育活動(dòng)工作方案，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、設(shè)施等免費(fèi)開放，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，豐富群眾文化生活。

6、深化住房保障制度改革。加快建立健全以公租房為主體的新型住房制度，創(chuàng)新保障性住房建設(shè)投入機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、分配管理制度和退出機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，建立多元化投融資機(jī)制。研究出臺(tái)公租房保障辦法，完善相關(guān)配套政策。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建公租房的新路子，強(qiáng)化住房保障目標(biāo)責(zé)任制的管理和落實(shí)。

（四）著力推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新

1、深化社會(huì)組織管理體制改革。加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，加快實(shí)行政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織民間化、自治化和市場(chǎng)化。創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，建立扶持發(fā)展專項(xiàng)資金和孵化基地。創(chuàng)新人民團(tuán)體的活動(dòng)方式，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系。改進(jìn)社會(huì)組織登記辦法，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記制。到年，力爭(zhēng)全市平均每萬人擁有社會(huì)組織5個(gè)以上。培育發(fā)展第三方經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，建立健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估等監(jiān)管制度，依法規(guī)范社會(huì)組織行為。

2、推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。按建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì)生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。2012年制定出臺(tái)市級(jí)政府第一批轉(zhuǎn)移職能目錄，逐步將政府不該管、管不好的職能轉(zhuǎn)移出去，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。探索制定出臺(tái)政府職能轉(zhuǎn)移管理辦法，將政府職能如何轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織如何承接、承接效果如何評(píng)估等方面法定化，為我市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移提供法律保障。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，2012年建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參政議政，探索在政協(xié)中設(shè)立新社會(huì)組織界別。

3、推進(jìn)戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)二元分治的戶籍制度壁壘，逐步探索建立以實(shí)際居住地為登記戶口的城鄉(xiāng)戶籍管理體系。完善農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度。研究出臺(tái)全市統(tǒng)一的戶口遷移政策，逐步取消中心城區(qū)與非中心城區(qū)之間、非中心城區(qū)與非中心城區(qū)之間戶口遷移的限制條件，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善轉(zhuǎn)戶進(jìn)城新市民在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等的保障制度，逐步消除城鄉(xiāng)差異。創(chuàng)新人口管理理念和機(jī)制，制定加快外來務(wù)工人員有效融入的工作方案、加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地管理，完善外籍人員服務(wù)管理制度，全面推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。

4、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理新模式。制定實(shí)施加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，改革城鄉(xiāng)社區(qū)管理方式。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新模式，從縱向上調(diào)整職能，突出市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)的職責(zé)重點(diǎn)，從橫向上整合資源，形成社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理規(guī)范化、農(nóng)村管理服務(wù)社區(qū)化。完善以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度，完善非戶籍公民參選機(jī)制，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。強(qiáng)化基層社會(huì)治理，認(rèn)真落實(shí)保障村（居）依法自治制度，強(qiáng)化村（居）委會(huì)自治功能，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)成員屬地化，力爭(zhēng)到年社區(qū)居委會(huì)直接選舉比例達(dá)到40%，居委會(huì)成員屬地化比例達(dá)到50%。

5、加快社會(huì)建設(shè)信息化步伐。加快公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)科學(xué)決策的支撐作用，擴(kuò)大信息技術(shù)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍，建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)面廣的公共服務(wù)體系。到年，實(shí)現(xiàn)可上網(wǎng)公開政務(wù)信息全部網(wǎng)上，80%以上的非公開政務(wù)信息由政府部門共享。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源和社會(huì)保障信息服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生信息體系，大力實(shí)施教育信息化一體化工程。

（五）著力推進(jìn)行政體制改革

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離又相互制衡的機(jī)制。繼續(xù)深化濠江區(qū)行政體制綜合改革，總結(jié)推廣濠江改革經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市各區(qū)（縣）全面推開。創(chuàng)新特大鎮(zhèn)管理體制，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范上級(jí)派出機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)級(jí)政府關(guān)系，建立基層政府公共服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

2、繼續(xù)深化行政審批制度改革。以“放權(quán)”為核心，按照“放權(quán)、簡政、服務(wù)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)決取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)，減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根治重審批輕監(jiān)管的痼疾，著力建設(shè)精簡、高效、廉潔的服務(wù)型政府。加快以備案制為主的企業(yè)投資管理體制改革，積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

3、進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式。創(chuàng)新特區(qū)立法，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政和司法公正，推動(dòng)人情社會(huì)加快向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制建設(shè)，建立健全行政決策聽證和反饋糾偏制度，不斷提升決策科學(xué)民主化水平。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。逐步推行公益性項(xiàng)目“代建制”、項(xiàng)目法人招標(biāo)制和重大項(xiàng)目公示制，建立健全咨詢?cè)u(píng)估論證制度、專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，推廣網(wǎng)上辦事與審批，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政問政制度化，鼓勵(lì)開展行政審批“零收費(fèi)”改革。探索公務(wù)員分類管理制度。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

四、組織實(shí)施

各區(qū)縣各部門要深化對(duì)“十二五”時(shí)期改革重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)解放思想，弘揚(yáng)特區(qū)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)提升改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革路徑的可行性和改革參與的廣泛性，組織好本規(guī)劃的實(shí)施工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域改革的綜合指導(dǎo)，組織重大改革方案的評(píng)估論證。各區(qū)縣各部門要把改革放在更加突出的位置，堅(jiān)持一把手親自抓改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將本規(guī)劃部署的各項(xiàng)任務(wù)列入重要議事日程。要根據(jù)本規(guī)劃的部署，制定符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革意見或?qū)嵤┓桨?，明確工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

注重改革的試點(diǎn)帶動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)推廣，加大對(duì)改革試點(diǎn)的政策和資金支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)重大問題研究，引導(dǎo)和激勵(lì)改革創(chuàng)新工作。注重改革的重點(diǎn)突破和難點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)涉及面寬、關(guān)系全局的重大專項(xiàng)改革，對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜、影響面較大的重點(diǎn)專項(xiàng)改革，要選擇有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣。注重改革的綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的改革，要廣泛征求意見，充分考慮各方面承受程度，統(tǒng)籌改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

（三）加強(qiáng)督查落實(shí)

緊密跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，做好定期檢查和評(píng)估，及時(shí)研究新情況，解決新問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。研究建立改革反饋糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革中的偏差及時(shí)予以糾正，防止改革在實(shí)施過程中走樣變形，防范和化解改革風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體和信息資源，多渠道、多層次、多形式地宣傳改革，營造“人人參與改革，人人支持改革”的良好社會(huì)氛圍。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)把推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策和制度。健全改革形勢(shì)分析制度，加強(qiáng)改革情況和經(jīng)驗(yàn)交流。