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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題，以提高公民文明交通素質(zhì)為主線，以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點，以動員社會各界和人民群眾共同參與為抓手，大力開展文明交通活動，推行精細(xì)化管理和嚴(yán)格文明執(zhí)法，推動交通管理制度創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與的工作格局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過三年努力，全面提升公民的法制意識、文明意識和安全意識；全面提升交通執(zhí)法質(zhì)量，交通違法和交通事故明顯下降，交通秩序明顯改善；全面提升道路規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和現(xiàn)代化水平，交通管理更加科學(xué)，文明交通長效機(jī)制進(jìn)一步完善。

（二）具體目標(biāo)

年，全面啟動文明交通行動計劃。通過“十個一”活動，擴(kuò)大工作覆蓋面，做實基礎(chǔ)性宣傳教育工作。即：開展一次“文明交通行動計劃”大動員活動；開展一次“文明勸導(dǎo)值日活動”開展一次文明交通禮儀大宣講、大教育“百日行動”開展一次文明交通新聞媒體大宣傳、大討論活動；開展一次創(chuàng)建文明城市、文明交通宣傳系列作品評選活動；組織一次“小手拉大手”文明交通知識競賽、征文比賽；組織一次文明交通志愿者活動；組織一次宣傳設(shè)施大檢查、大更新活動；編寫印制一批文明交通宣傳品；開辟一批新的文明交通宣傳陣地。大力組織專項整治行動，集中解決日常交通行為中存在突出問題，加強文明執(zhí)法和科學(xué)管理，促進(jìn)交通參與者知法、守法，努力實現(xiàn)行人、非機(jī)動車守法率明顯提高，機(jī)動車駕駛?cè)私煌?xí)及危險駕駛行為進(jìn)一步減少，道路安全設(shè)施和管理設(shè)施進(jìn)一步完善，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員進(jìn)一步發(fā)揮文明交通表率作用，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

年，大力解決交通行為中的痼疾。重點做好“六類人群”宣傳教育。即：做好營運駕駛?cè)伺c公務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ平逃?；做好私家車駕駛員交通違法和交通肇事警示引導(dǎo)教育；做好軍車駕駛?cè)私煌ò踩逃?；做好中小學(xué)生文明交通教育；做好農(nóng)民和外來務(wù)工人員交通出行常識教育；做好社區(qū)群眾文明交通親情勸導(dǎo)提示教育。通過組織專項檢查，督促工作落實，促進(jìn)交通參與者身體力行、文明禮讓，努力實現(xiàn)安全帶、頭盔使用率明顯提高，機(jī)動車停放規(guī)范有序，路口、路段人行橫道交通事故發(fā)生率明顯降低，酒后、超速、疲勞等危險駕駛行為引發(fā)的重特大道路交通事故明顯下降，道路安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患治理取得階段性成效，執(zhí)法效率和科技應(yīng)用水平明顯提升。

年，鞏固前兩年實施文明交通行動計劃的成果，全面提升公路規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和現(xiàn)代化水平。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，擴(kuò)大活動實效，形成長效工作機(jī)制。聘請熱心公益、社會形象好的知名人士擔(dān)任當(dāng)?shù)匚拿鹘煌ㄐ蜗蟠笫?，促進(jìn)全社會文明交通良好風(fēng)尚的形成，努力實現(xiàn)交通參與者守法出行的文明素質(zhì)顯著提高，機(jī)動車交通違法率、事故率顯著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的示范路”群眾交通出行安全感以及對交通環(huán)境的滿意度大幅提高，執(zhí)法能力顯著增強，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。文明交通“五進(jìn)”宣傳教育覆蓋面達(dá)到100%城市交通參與者自覺使用過街天橋、人行橫道等交通安全設(shè)施，交通安全法律法規(guī)知曉率達(dá)到100％，行人和非機(jī)動車守法出行率達(dá)85%以上，機(jī)動車駕駛?cè)耸胤ǔ鲂新蔬_(dá)90％，中小學(xué)生、公務(wù)人員守法出行率達(dá)95％以上，完成全市境內(nèi)三條國道示范路創(chuàng)建任務(wù)和衡井線主要省道示范路創(chuàng)建目標(biāo)。

三、活動內(nèi)容

一是倡導(dǎo)“六大文明交通行為”即大力倡導(dǎo)機(jī)動車禮讓斑馬線、機(jī)動車按序排隊通行、機(jī)動車有序停放、文明使用車燈、行人和非機(jī)動車各行其道、行人和非機(jī)動車過街遵守信號等文明交通行為。

二是摒棄六大交通陋習(xí)”即自覺摒棄機(jī)動車隨意變更車道、占用應(yīng)急車道、開車打手機(jī)、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設(shè)施等交通陋習(xí)。

三是抵制六大危險駕駛行為”即堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員、超載等危險駕駛行為。

四是完善六類道路安全及管理設(shè)施”即完善城市過街安全設(shè)施、路口渠化設(shè)施、出行引導(dǎo)與指路設(shè)施、道路車速控制設(shè)施、農(nóng)村公路基本安全設(shè)施、施工道路交通組織與安全防護(hù)設(shè)施。

五是大力發(fā)展公共交通。進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，實施港灣式公交站點改造，規(guī)范出租車落客點設(shè)置。

六是高速公路設(shè)置重點路段、重點部位監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)每2公里安裝一對外場攝像機(jī)；收費站和互通立交橋之間安裝流量檢測設(shè)備，路面發(fā)生異常情況自動報警，24小時采集霧、雪、雨、沙塵等氣象信息和車流量信息。

七是高速公路收費站入口、主線出口、樞紐互通前方和服務(wù)區(qū)安裝信息系統(tǒng)，及時路況信息。

八是積極建設(shè)高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)，推動安裝車載電子繳費裝置，提高通行率。

九是建設(shè)和改進(jìn)收費站智能卡口系統(tǒng)，及時將違法車輛及肇事逃逸、盜搶機(jī)動車等信息提供給公安部門。十是普通公路完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等公路服務(wù)設(shè)施；加強道路施工管理，設(shè)置醒目、標(biāo)準(zhǔn)的警示和繞行標(biāo)志，做好交通疏導(dǎo)工作。

四、主要措施

（一）廣泛開展文明交通行為教育。公安、文明辦、宣傳、教育、司法、安監(jiān)、交通運輸、城管等部門，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與”原則，相互協(xié)調(diào)配合，完善工作制度和議事規(guī)則，發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，共同推進(jìn)文明交通行動計劃宣傳工作。各部門要弘揚活動主題，廣泛開展多種形式的主題實踐活動，推廣開展“讓座日”月日）警營開放日”月日）宣傳周（每學(xué)期開學(xué)第一周）宣傳月（5月份）活動的做法和經(jīng)驗，引導(dǎo)人們從規(guī)范自身交通行為做起，自覺遵章守紀(jì)，文明禮讓；教育部門要貫徹落實《公共安全教育綱要》完善中小學(xué)校交通安全雙輔導(dǎo)員和交通安全聯(lián)系卡制度，推進(jìn)交通安全教育進(jìn)課堂；公安、交通、安監(jiān)、工會等部門要督促重點機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，健全交通安全組織，配備專（兼）交通安全員，加大對重點行業(yè)（企業(yè)）和群體的宣傳教育力度；文明辦、公安等部門要共同制定交通文明車輛、文明駕駛?cè)藰?biāo)準(zhǔn)，將交通安全宣傳教育同創(chuàng)建示范城鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范單位、示范學(xué)校、示范路（街道）等結(jié)合起來，增強群眾遵守交通安全法律、法規(guī)的自覺性。

同時，指導(dǎo)社區(qū)、街道普遍制定文明交通公約，聯(lián)合舉辦“百萬家庭文明交通知識大獎賽”協(xié)調(diào)組織其它各部門、各行業(yè)積極開展文明交通示范城鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范單位、示范學(xué)校、示范路（街道）等創(chuàng)建活動及文明交通駕駛?cè)?、文明交通使者評選活動；文明辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)部門要動員黨員干部、企事業(yè)單位員工、學(xué)生、社區(qū)居民等組成志愿者隊伍，充分利用文明交通志愿者行動月，開展經(jīng)常性交通違法勸導(dǎo)活動，形成濃厚的社會氛圍；公安、交通運輸、城管部門要在城市重點場所、街道、國道、省道設(shè)置文明交通宣傳設(shè)施，建設(shè)文明交通宣傳教育基地；公安、交通運輸部門要將文明交通知識教育納入駕校培訓(xùn)及記滿12分駕駛?cè)伺嘤?xùn)內(nèi)容，充分利用駕駛員協(xié)會、車友會、汽車俱樂部等團(tuán)體和組織進(jìn)行宣傳教育；政府部門和警備區(qū)、武警支隊要向機(jī)關(guān)和部隊、武警發(fā)出不開特權(quán)車、不開霸道車的文明行車倡議，并建立黨政機(jī)關(guān)車輛和軍警車輛不文明及違法交通行為抄告制度；公安、城管、安監(jiān)部門要指導(dǎo)用工單位將守法文明出行作為單位安全管理制度和工作紀(jì)律的重要內(nèi)容，組織宣傳小分隊深入建筑工地開展“交通法規(guī)大講堂”文明交通禮儀大巡講”等活動；

文明辦、公安、司法部門要充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站、司法所的作用，將“文明交通行動計劃”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛深入開展文明交通大宣講、大教育活動；宣傳、公安部門要進(jìn)一步推進(jìn)交通電視頻道、網(wǎng)站、廣播、報刊等專業(yè)媒體的建設(shè)，充分發(fā)揮其主渠道作用，使其成為密切聯(lián)系群眾的紐帶和宣傳文明交通的主陣地。

（二）緩解道路資源與交通需求矛盾。由規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、建設(shè)、交通運輸、財政、公安等有關(guān)部門配合，結(jié)合“三年大變樣”工作，對道路、停車、交通發(fā)展和安全管理等專項規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、完善，使各項規(guī)劃更具前瞻性，提高城市交通規(guī)劃水平，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。由交通運輸部門牽頭，財政、公安、城管、建設(shè)、園林等有關(guān)部門配合，對新建道路和具備條件的道路開辟公交專用車道；有條件的道路上設(shè)置港灣式公交站臺；對公交站點進(jìn)行調(diào)整，全部調(diào)整至相距路口100米至150米；科學(xué)調(diào)整公交線路，合理分配運行公交車輛，均衡交通流量；將公交線路向小區(qū)道路延伸，擴(kuò)大公交線路覆蓋面，使居民出門到達(dá)公交站臺時間不超過8分鐘，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。

（三）完善安全和管理設(shè)施。公安、交通運輸和安監(jiān)部門要定期組織召開聯(lián)席會議，聯(lián)合排查治理交通安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。重點完善城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線、行人過街通行設(shè)施、路口渠化設(shè)施、出行引導(dǎo)與指路設(shè)施以及殘疾人駕車無障礙設(shè)施。進(jìn)一步完善路口、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等門前路段警示、提示標(biāo)志和減速設(shè)施的設(shè)置。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)交通組織，合理設(shè)置停車泊位，完善道路車速控制和防護(hù)設(shè)施、施工道路安全防護(hù)設(shè)施以及農(nóng)村公路基本安全設(shè)施。對一些交通安全隱患比較突出的公路、城市道路等，實施掛牌督辦、限期整改。

加大科技投入，建設(shè)智能化交通。財政部門要將交通信息化建設(shè)經(jīng)費列入預(yù)算。公安部門會同有關(guān)部門建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)，實施交通信號區(qū)域控制；建設(shè)交通、停車引導(dǎo)系統(tǒng)，利用媒體、電子顯示屏等方式路況、氣象、停車泊位等信息；健全交通指揮中心功能，實施“扁平化”指揮，提高科技應(yīng)用與管理水平。年，建設(shè)中山路公安光纖專網(wǎng)及54處監(jiān)控、12處電子警察、5處卡口、4處交通誘導(dǎo)屏；完成建設(shè)二環(huán)路公安光纖專網(wǎng)及215處監(jiān)控、12個卡口、28個路口的電子警察、10處交通誘導(dǎo)屏。省際界和國省道沿途公路執(zhí)法警區(qū)安裝設(shè)置73處高清智能卡口視頻系統(tǒng)。年，再建設(shè)60處監(jiān)控、16處電子警察、6處卡口。年，將再建設(shè)60處監(jiān)控、16處電子警察、6處卡口。

（四）改善靜態(tài)交通環(huán)境。由規(guī)劃部門牽頭，建設(shè)、城管、公安等部門配合，嚴(yán)格落實我市建設(shè)項目交通影響評價辦法，嚴(yán)格審批手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到停車場配建比例的公共建筑、住宅小區(qū)等項目堅決不予審批；對全市公共配建停車場進(jìn)行檢查，恢復(fù)被挪用、停用的停車場；實行招商引資，利用社會資金，中心城區(qū)建設(shè)大型公共停車場樓，緩解停車難問題；按照《省停車場管理暫行辦法》加快制定我市《公共停車場管理辦法》同時，按照《市道路停車場管理辦法》規(guī)定，年底前完成市區(qū)內(nèi)所有占道停車的統(tǒng)一規(guī)劃、審批工作。由城管部門牽頭，公安部門配合，加快對市區(qū)道路擺攤設(shè)點、占道加工點等違法占道行為的治理力度。由公安部門負(fù)責(zé)，加大對機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象的治理力度；嚴(yán)格挖掘、占用道路施工手續(xù)審批。

（五）大力整治交通秩序。公安部門要加強對重點路段、重點時段的管控力度，以預(yù)防重特大道路交通事故為目標(biāo)，開展嚴(yán)重交通違法集中整治行動；以創(chuàng)造良好通行秩序為目標(biāo)，對公路沿線占道集貿(mào)市場造成交通秩序混亂、易阻塞路段，對酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、強行超車、客車超員超載等交通違法行為，對城市非機(jī)動車、摩托車交通違法及機(jī)動車亂停亂放等行為進(jìn)行專項整治，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢，有效震懾交通違法行為，確保道路交通安全形勢保持平穩(wěn)，道路交通事故逐年下降，一次死亡3人以上的交通事故得到有效遏制，全市不發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。

（六）加強市區(qū)道路交通疏導(dǎo)。公安部門要加強道路交通狀況分析研判，對發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、城管等有關(guān)部門提出整改意見，并及時向政府報告。要加強施工道路交通組織，降低城市路網(wǎng)改造對交通的影響；要加快警務(wù)機(jī)制改革，建立與新路網(wǎng)、新要求相適應(yīng)的管理模式。針對影響交通的三車”問題，組織工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、交通、城管、公安等部門，年10月底前出臺關(guān)于加強“三車”管理的政府規(guī)章，嚴(yán)格按照“交管限行、政府購買、全市禁行”步驟和方法，市區(qū)范圍內(nèi)開展“三車”專項治理活動，爭取到年6月底前，市區(qū)內(nèi)全部取締“三車”

（七）努力提升執(zhí)法水平。以實施“文明交通行動計劃”為契機(jī)，強化交通執(zhí)法技能、公共關(guān)系建設(shè)培訓(xùn)，提高交通秩序管理、事故處理執(zhí)法水平。細(xì)化執(zhí)法制度，強化執(zhí)法管理，樹立先進(jìn)典型，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升交警隊伍執(zhí)法形象。深化警營開放、警務(wù)公開、值日警官制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，繼續(xù)推出交通管理便民、利民措施，提升管理服務(wù)水平。規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置檢查站（卡）嚴(yán)禁越權(quán)和超標(biāo)準(zhǔn)收費罰款；處罰可消除違法行為的車輛須先消除其違法狀態(tài)；不得強行對車輛提供服務(wù)借機(jī)收費。公安部門推進(jìn)公路執(zhí)法警務(wù)區(qū)建設(shè)，全程攝錄執(zhí)法過程，提高非現(xiàn)場執(zhí)法比率。各級政府要落實公安交管經(jīng)費，嚴(yán)禁經(jīng)費與罰款掛鉤。

（八）嚴(yán)格重點車輛管理。公安、交通運輸、安監(jiān)部門共同開發(fā)全市營運客車和危險化學(xué)品運輸車等車輛管理信息平臺，共享運輸企業(yè)、營運線路、車輛狀況、違法和事故記錄等信息；按照省內(nèi)車輛始發(fā)地、外省車輛到市目的地、外市過境車輛，區(qū)分違法記錄和事故情況，分類核發(fā)“通行證”導(dǎo)入智能卡口系統(tǒng)，自動報警、重點檢查。發(fā)展改革、交通運輸部門提高營運車行駛記錄儀和GPS安裝使用率，年底前進(jìn)京入滬營運客車安裝率達(dá)90%以上；建立高速公路監(jiān)控中心，遇有惡劣天氣需采取交通管制時，盡量采取限制車速、車型、車道等措施，一般不實施全線封閉。公安部門建立民警分包營運客車聯(lián)系制度，采取多種形式開展文明交通宣傳教育。公安、交通運輸部門建立實名乘車制度，二級以上汽車客運站按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)控系統(tǒng)、身份證識別儀、安檢儀，做好安全檢查工作；公路收費站工作人員對嚴(yán)重交通違法車輛予以勸返。公安部門依托收費站、公安服務(wù)站智能卡口系統(tǒng)，分類檢查違法客運車輛。交通運輸部門落實運輸企業(yè)管理主體責(zé)任，按照事故原因分析不清不放過、事故責(zé)任人和群眾未受到教育不放過、未采取有效防范措施不放過、事故責(zé)任人未受到追究不放過的原則，嚴(yán)肅追究交通事故責(zé)任。

（九）健全城市交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、公安、交通運輸、教育、文明辦、監(jiān)察、工商、物價、質(zhì)檢等部門參與，建立和完善城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定交通發(fā)展和管理政策，審核交通規(guī)劃建設(shè)方案，落實建設(shè)項目立項階段的交通影響評價審核制度，做到交通措施、安全設(shè)施與道路建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要切實把這項活動作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為提升公民文明素質(zhì)的重要抓手，作為創(chuàng)建安全暢通、文明和諧交通環(huán)境的重要措施，列入工作日程，成立專門組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化實施方案，周密部署，強力推進(jìn)，確保各項工作落到實處。

（二）明確責(zé)任，齊抓共管。各級、各部門要按照方案要求，細(xì)化分解任務(wù)，明確職責(zé)分工，著力在加強宣傳教育、完善安全設(shè)施、開展交通秩序整治、強化社會監(jiān)督等方面實現(xiàn)新的突破，形成各司其職、多管齊下、綜合施策、共同推進(jìn)的局面。

（三）分類指導(dǎo)，務(wù)求實效。各級、各部門要緊密結(jié)合群眾交通素質(zhì)、出行需求、行為表現(xiàn)、違法行為特征等，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，明確工作重點，分類分步推進(jìn)，確?！拔拿鹘煌ㄐ袆佑媱潯比〉脤崒嵲诔尚?。

（四）典型引路，示范帶動。各級、各部門要樹立正反兩方典型，既要邊實踐、邊總結(jié)、及時推廣活動的先進(jìn)經(jīng)驗，推出一批“交通安全示范單位”文明交通示范路”文明執(zhí)法示范崗”文明行車標(biāo)兵”等先進(jìn)典型，并適時通過召開現(xiàn)場會、交流會等形式宣傳推廣；又要堅決曝光一批交通違法典型，形成強大的輿論壓力，營造全民自覺抵制交通違法行為的良好氛圍。通過不斷完善政策措施，逐步建立長效機(jī)制，實現(xiàn)文明交通制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。