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一要突出加快發(fā)展。要立足欠發(fā)達的區(qū)情實際，抓住經(jīng)濟總量不大、綜合實力不強的主要矛盾，突出加快發(fā)展主題，堅持高起點、高標準，走自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，實行工業(yè)帶動、投資拉動、開放推動，努力推進總量持續(xù)擴張。堅持“量質(zhì)并舉、好中求快、能快則快”，以增量發(fā)展促存量優(yōu)化，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在加快發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，增強綜合競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二要堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程，以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路推動加快發(fā)展。要針對當前宏觀形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)、區(qū)域競爭格局變化帶來的新壓力、加快發(fā)展進程中出現(xiàn)的新矛盾以及工作落實中出現(xiàn)的新問題，勇于探索實踐，尋求創(chuàng)新的切入點，找到創(chuàng)新的突破口，注重在創(chuàng)新發(fā)展中尋找出路。要圍繞破解要素制約、提高招商實效、加快項目建設(shè)、推動節(jié)能減排、促進科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整合政府資源等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化機制和政策創(chuàng)新，培育區(qū)域后發(fā)快進優(yōu)勢，增強發(fā)展的動力和活力。

三要推進創(chuàng)業(yè)富民。要充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，全面推進個人、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)。堅持以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實加強指導服務(wù)，拓展全民創(chuàng)業(yè)渠道。實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵群眾想創(chuàng)業(yè)、支持群眾創(chuàng)成業(yè)、幫助群眾創(chuàng)好業(yè)，推動“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變提升。引導外來客商投資創(chuàng)業(yè)，激勵創(chuàng)業(yè)成功人士“二次創(chuàng)業(yè)”，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、“能人”創(chuàng)實業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)生動局面。

四要注重狠抓落實。抓工作貴在堅持，重在實效。政府工作要圍繞全年目標任務(wù)，著力在抓深化、抓落實上下功夫。要進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，樹立求真務(wù)實作風，堅持重心下移，健全抓落實的長效機制，力爭每一項工作抓得早、抓得實，每一項任務(wù)責任到位、實施到位，特別是對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)群眾切身利益的招商引資、項目推進、新農(nóng)村建設(shè)、“五城聯(lián)創(chuàng)”、民生改善、社會穩(wěn)定和為民辦實事等重點工作，必須全力推進，常抓不懈，務(wù)求實效。對看準的事情，要抓住不放，一抓到底，抓出成效，努力營造真抓實干的氛圍。

根據(jù)以上總體要求和目標，今年要著重抓好以下五方面工作：

（一）推進工業(yè)化，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化是加快發(fā)展的核心。做大做強工業(yè)經(jīng)濟就是要更加突出“工業(yè)立區(qū)”的主戰(zhàn)略地位，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約格局，加快推進新型工業(yè)化進程。

強化平臺建設(shè)。堅持把空間平臺建設(shè)作為增強區(qū)域發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建以開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為主體的梯度型工業(yè)平臺格局，進一步拓展工業(yè)發(fā)展空間。著力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，加快南山三期550畝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動符合“兩規(guī)”的700畝土地征用，爭取調(diào)整綠地規(guī)劃，積極做好開發(fā)區(qū)東擴前期工作；加快開發(fā)區(qū)功能配套，完善賓港大道等路段亮化、綠化設(shè)施，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和生產(chǎn)保障功能；發(fā)揮土地、資金、政策的最大效應(yīng)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，完成廿里、上方工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實施廿里工業(yè)功能區(qū)新征地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大洲工業(yè)功能區(qū)一期開發(fā)建設(shè)，啟動高家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大空間；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時序，完善工業(yè)功能區(qū)投融資體制。

培育產(chǎn)業(yè)集群。堅持把集群化作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標。完善和落實“工業(yè)28條”等扶持政策，推動主導特色產(chǎn)業(yè)做大做強，著力打造高檔特種紙、機械裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)集群，重點培育電子器材、新型建材、輕工服裝、鈣產(chǎn)品、竹制品、綠色食品等六個特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+6”產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。立足主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步明確發(fā)展定位，高檔特種紙產(chǎn)業(yè)要加快形成裝飾原紙、高檔包裝紙、農(nóng)業(yè)用紙等多品種、廣用途、系列化產(chǎn)業(yè)格局；機械裝備制造業(yè)要突出以專用設(shè)備制造和標準件、汽摩配件系列加工為主導，形成產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)群，并大力引進裝備制造龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有零部件加工型企業(yè)向關(guān)鍵零部件制造企業(yè)和整套設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展，力爭兩大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到25億元。特色產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮碳酸鈣及延伸產(chǎn)品、竹炭及高檔竹膠板、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升產(chǎn)業(yè)檔次，鈣產(chǎn)業(yè)要向納米鈣、專用鈣、改性鈣等精深產(chǎn)品加工延伸；竹制品業(yè)要突出竹炭和高檔竹膠板特色，產(chǎn)業(yè)向系列化研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展；綠色食品要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出精細加工，打響健康、安全、放心品牌；新型建材要引進節(jié)能、環(huán)保項目，努力提高產(chǎn)業(yè)層次；輕工服裝要注重品牌培育，積極向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端發(fā)展。要積極培育機械裝備制造業(yè)、電子器材等符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、市場容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢。

推動企業(yè)創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強研究開發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，新增市級以上企業(yè)研發(fā)中心2家、高新技術(shù)企業(yè)1家、省級新產(chǎn)品15個。加大企業(yè)技改力度，著重扶持15個市級重點工業(yè)項目技術(shù)改造，促進企業(yè)檔次提升。深入推進“六個一批”創(chuàng)新載體建設(shè)，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化標準化和品牌建設(shè)，實施名牌培育和質(zhì)量提升工程，培育一批工業(yè)名牌產(chǎn)品和著名商標。加快培育仙鶴、夏王、海力、志高、羅伊、伊夢特、民心、雁杰等一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)衍生配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)配套、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。要進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別要重視對科技型、成長型、外向型中小企業(yè)的支持，在融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、創(chuàng)業(yè)平臺等方面給予支持和幫助，使中小企業(yè)成為推動全民創(chuàng)業(yè)的重要載體，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。舉辦高檔特種紙、機械裝備制造業(yè)發(fā)展論壇。

狠抓節(jié)能減排。堅持把節(jié)能減排作為推動科學發(fā)展的有效舉措。立足治舊與控新相結(jié)合，完善項目決策咨詢、能評、環(huán)評、竣工驗收等制度，嚴格把好項目準入關(guān)，杜絕高能耗、高排放、低效益的項目入園。強化企業(yè)社會責任，落實以企業(yè)為主體的節(jié)能減排責任制，強化定期監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，建立健全規(guī)模企業(yè)能耗臺帳，加快重點排污單位在線監(jiān)測裝置建設(shè)，開展超標排放企業(yè)污染整治專項行動，有效降低企業(yè)能耗和排放。充分發(fā)揮東港熱電集中供熱供氣優(yōu)勢，促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用，抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭5家企業(yè)列入省清潔生產(chǎn)計劃。增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。

（二）推進城鎮(zhèn)化，著力培育城市經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化是加快發(fā)展的重點。著力培育城市經(jīng)濟就是要按照新型城市化要求，堅持城區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟互動，注重規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理并舉，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進人氣、產(chǎn)業(yè)集聚。

注重城鄉(xiāng)規(guī)劃。突出規(guī)劃的前瞻性、科學性，注重建設(shè)的時序性、合理性，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。深化城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整完善功能布局。積極融入市域規(guī)劃，不斷拓展城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展空間。優(yōu)化新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完善建成區(qū)道路、管線等專項規(guī)劃，編制城區(qū)出讓地塊詳細規(guī)劃，制定城中村改造規(guī)劃。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，強化“三村三沿三點”的規(guī)劃控制與引導，完成一批重點村莊建設(shè)規(guī)劃編制。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。進一步加強規(guī)劃管理，切實規(guī)范建設(shè)行為。

完善功能配套。加快南北大通道建設(shè)，基本完成23省道*至320國道段改建，完成百靈北路公鐵立交橋建設(shè)，全線貫通樟潭至大洲公路。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成府前路西段建設(shè)，啟動市民公園四期和江濱公園綠化工程，完善霞飛路、百靈北路等硬化、亮化、綠化等配套設(shè)施，啟動樟潭防洪工程建設(shè)。主動對接市綜合物流中心服務(wù)需求，全力推進三口畈大排渠改造、信安大道東延伸段工程、鐵路專用線和園區(qū)管網(wǎng)等基礎(chǔ)性、功能性項目建設(shè)。完善城區(qū)功能配套，完成區(qū)文化館（青少年活動中心）主體工程、樟潭中心小學遷建、老年活動中心、燈具市場等項目建設(shè)。加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理，堅持以強鎮(zhèn)重鎮(zhèn)為重點，加大政策扶持力度，積極推進集鎮(zhèn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善集鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施，因地制宜培育和發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強集鎮(zhèn)活力。

繁榮城市經(jīng)濟。加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，使之成為經(jīng)濟增長和地方財源增長的新亮點。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進城區(qū)人氣、商氣集聚。引進連鎖超市、星級賓館等項目，推動專業(yè)市場建設(shè)，啟動農(nóng)貿(mào)城前期工作，加快形成市、區(qū)互動互補的商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力推進浙西糧油交易中心、省儲備糧庫和*無水港等一批市綜合物流中心項目建設(shè)，著力培育壯大聯(lián)創(chuàng)、華升、華東巨化等規(guī)模物流企業(yè)，積極引進以工業(yè)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流主體，推動加工制造企業(yè)服務(wù)功能剝離，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷推進與市綜合物流中心、東港工業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展。促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好房地產(chǎn)項目的包裝和推介，積極對接東港工業(yè)園區(qū)和市綜合物流中心，吸引園區(qū)（中心）企業(yè)主、職工入住新城區(qū)；研究激活新城區(qū)房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策，盤活房地產(chǎn)存量，提高已開發(fā)小區(qū)的入住率；推進鑫業(yè)晶典等房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，推出13號、14號等地塊開發(fā)。加大對建筑業(yè)培育力度，引導建筑企業(yè)提升素質(zhì)、加快發(fā)展。同時，要繼續(xù)加快發(fā)展金融、保險、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育服務(wù)業(yè)新的增長點。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強重點外貿(mào)企業(yè)自主品牌建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展，更加重視進口工作，鼓勵增加能源、原材料和先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進口，擴大外貿(mào)總量，提升外貿(mào)層次，加大外資利用力度，不斷提高經(jīng)濟外向度。

提升管理水平。充分發(fā)揮城區(qū)居民的主體作用，深化推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，進一步鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生整治和“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”工作成果，打好“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅戰(zhàn)，建立城區(qū)長效保潔、保綠運行機制，加強城區(qū)主要道路、農(nóng)貿(mào)市場、城中（郊）村、“六小”行業(yè)和“十亂”整治。注重城區(qū)綜合管理和整治，著力構(gòu)建長效管理機制，促進城市管理由主干道向背街小巷延伸、公共地域向居民小區(qū)和單位延伸、城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，推進振興中路、東跡大道示范街建設(shè)，打造城市管理亮點。加強集鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。加強社區(qū)建設(shè)管理，增強社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用。

（三）推進生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)是我區(qū)最大的優(yōu)勢，生態(tài)化是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟就是要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，努力構(gòu)建“經(jīng)濟走廊、生態(tài)屏障”的發(fā)展格局。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強區(qū)的目標，以產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化為主攻方向，整合完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和檔次。一是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。深化實施柑桔品質(zhì)提升工程，力促柑桔產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)抓好后溪萬畝柑桔精品園和高家千畝示范園建設(shè)，新建5個百畝示范點；大力實施竹產(chǎn)業(yè)提升工程，做強竹業(yè)經(jīng)濟，主攻加工環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)值5000萬元以上的竹制品加工企業(yè)3家和竹加工專業(yè)戶100戶，建設(shè)高效竹林基地1.8萬畝、改造低產(chǎn)低效竹林3萬畝，新建改建林區(qū)道路150公里，啟動省級竹子現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)；提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進生豬養(yǎng)殖生態(tài)化、規(guī)模化，提高養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)水平，規(guī)模養(yǎng)殖率達60%以上；鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，認真落實糧食直補政策，進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，發(fā)展訂單糧食，提高單產(chǎn)和種糧效益。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。注重區(qū)域特色，重點抓好花卉苗木、蔬菜瓜果、特色水產(chǎn)、食用菌、有機茶等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟專業(yè)村，著力打造“一村一品”格局，形成一批花卉苗木、山地蔬菜、大棚西瓜、吊瓜、草莓、名優(yōu)茶、太陽魚等專業(yè)村，新增特色農(nóng)業(yè)專業(yè)示范村20個。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)模式，加快推進蓮花“寶島農(nóng)業(yè)觀光園”、“月山千畝玫瑰園”等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。三是加快培育品牌農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，打響“*三元”豬、“一品紅”椪柑、“阮小二”食品、“純野”山茶油、“大山”茶葉等綠色特色品牌。大力實施“強龍興農(nóng)”工程，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力引進一批帶動面廣、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，形成年產(chǎn)值3000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家。加快建立“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進一步完善責任農(nóng)技推廣制度，促進綠色安全、標準化等農(nóng)業(yè)技術(shù)進村入戶。

重視農(nóng)民增收致富。大力推進高山遠山、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點農(nóng)民內(nèi)聚外遷、合理流動、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力促進農(nóng)民增收致富。一是啟動實施烏溪江庫區(qū)群眾增收致富工程。繼續(xù)實施異地脫貧工程，啟動黃壇口鄉(xiāng)窯籃、嶺洋鄉(xiāng)魚山等脫貧小區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移安置1000人。因地制宜推進低產(chǎn)低效竹林、茶園、果園等改造提升，著力加快林區(qū)道路、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全面實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。加大幫扶工作力度，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，采取小額農(nóng)戶信貸等措施，扶持低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強多形式社會救助，構(gòu)建“政府引導、全民創(chuàng)業(yè)、全社會幫扶”的扶貧工作格局，力促低收入農(nóng)戶人均收入持續(xù)增長。三是深入實施農(nóng)民素質(zhì)工程。開展農(nóng)民“雙證制”教育培訓和預(yù)備勞動力技能培訓，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。重點抓好新型農(nóng)民技能等級培訓、本地企業(yè)用工培訓和農(nóng)村困難群眾培訓，著力提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。全年培訓農(nóng)民1萬人，培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。四是積極實施水庫移民扶持工程。認真落實大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、中央直屬水庫移民遺留問題處理六年規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施一批移民扶持項目。

推進新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，著力建設(shè)生態(tài)家園。一是扎實推進“四項重點工程”建設(shè)。突出農(nóng)民主體作用，完善村企結(jié)對、部門掛鉤等幫扶機制，深化實施村莊整治工程，實施50個環(huán)境整治村和一批市級示范村建設(shè)，重點抓好旅游景區(qū)沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心村的環(huán)境整治，抓好產(chǎn)業(yè)特色村、生態(tài)特色村、特色文化村和下山脫貧村的示范建設(shè)，深化黃壇口鄉(xiāng)藥王山沿線村莊連線整治，啟動黃壇口鄉(xiāng)天脊龍門沿線村莊連線整治，探索以池塘整治為主要內(nèi)容的村莊水環(huán)境治理工作；鞏固提升農(nóng)村垃圾集中收集處理工程，新增農(nóng)村垃圾集中處理村50個，力爭80%以上行政村實現(xiàn)垃圾集中處理；繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，全面推廣“一池三改”技術(shù)，積極推進農(nóng)村生活污水治理，大力開展生豬養(yǎng)殖污染整治，新建改建戶用沼氣池2000只，新增沼氣容積1.5萬立方米；加快實施農(nóng)民飲用水工程，推進上方鎮(zhèn)自來水廠等項目建設(shè)，解決4.5萬以上農(nóng)民的飲水安全問題。二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村康莊工程，完成路基改造和路面硬化100公里；基本完成廿里文塘大橋、橫路文勝橋、舉村楊梅岙公路建設(shè)；啟動上方、蓮花等集鎮(zhèn)過境公路建設(shè)。逐步改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，實施新農(nóng)村電氣化改造村80個。實施杜澤鎮(zhèn)下余畈、云溪鄉(xiāng)東頭畈1萬畝中低產(chǎn)田改造，加快大洲鎮(zhèn)白西坑、周家鄉(xiāng)邵源等6座水庫“千庫保安”工程和黃壇口鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等地的防洪工程建設(shè)，實施以黃壇源為重點的清水河道工程，完成烏溪江西干渠灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路、飲用水等農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護管理的長效機制。三是加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“經(jīng)濟繁榮、服務(wù)完善、管理有序、文明祥和”的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，加快中心村建設(shè)和城中（郊）村、空心村改造，積極推進村莊整理和宅基地置換，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)。抓好上方鎮(zhèn)大立村等12個農(nóng)村社區(qū)試點工作。

抓好生態(tài)旅游發(fā)展。充分發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。積極開展省旅游“十百千”工程創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省旅游強鄉(xiāng)1個、省特色旅游村2個。著力培育生態(tài)休閑度假旅游業(yè)，實施后溪鎮(zhèn)富禎湖等一批旅游度假項目，推進紫微山、九龍湖風景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要加強對“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的人員培訓、規(guī)范管理，規(guī)劃建設(shè)一批具有山水風光、民俗風情的“農(nóng)家樂”特色村，鞏固提升大洲鎮(zhèn)羅樟源和黃壇口鄉(xiāng)藥王山、天脊龍門等旅游景區(qū)沿線的“農(nóng)家樂”特色帶建設(shè)。精心策劃生態(tài)山水游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、紅色探險游、文化古跡游等一批鄉(xiāng)村旅游線路，進一步開拓旅游市場，打響“城中山水、生態(tài)*”旅游品牌，力爭全年旅游總收入增長20%以上。

強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，提高資源綜合利用水平，促進節(jié)能、降耗、增效。深入實施省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃、市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“5518”工程，鞏固開發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治成果。開展污染源普查工作。繼續(xù)推進烏溪江流域水污染整治和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，加強農(nóng)村飲用水源保護。深化重點生態(tài)公益林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)功能。推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色家庭創(chuàng)建活動，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（四）強化民生改善，加快構(gòu)建和諧社會。改善民生是加快發(fā)展的出發(fā)點和根本落腳點。要把改善民生放在突出位置，更加注重發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理，努力實現(xiàn)人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，促進社會公平和諧。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育強區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中小學校舍維修工程，啟動廿里中心小學擴建，完成12所學校標準化建設(shè)。優(yōu)化中小學校布局，建立城區(qū)、中心集鎮(zhèn)小學與薄弱學校對接交流制度，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；整合辦學資源，提升職業(yè)教育水平。加快發(fā)展學前教育，積極扶持特殊教育。完善激勵政策，切實穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍。加大義務(wù)教育保障力度，提高中小學生均公用經(jīng)費標準，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生課本費。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完成6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；深入實施“農(nóng)民健康工程”，落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項目，抓好重點疾病、地方病、傳染病預(yù)防控制工作。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，創(chuàng)建特色文化村，培育文化示范戶。以“農(nóng)家樂大篷車”等為載體，廣泛開展“種文化”和“送文化”活動。全面開展文物普查，認真做好金仙巖摩崖石刻等重點文物保護工作。深化廣播電視進村入戶工程。重視體育事業(yè)發(fā)展，組織開展“全民健身與奧運同行”活動。全面加強人口和計劃生育工作，完善流動人口管理服務(wù)工作機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代事業(yè)，重視農(nóng)村留守兒童問題。做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)工作。加強國防教育、國防動員和人民防空工作，認真做好征兵和擁軍優(yōu)撫安置工作。認真做好新形勢下的民族、宗教工作，加快民族村新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。

加強就業(yè)和社會保障。以擴大保障面、提高保障水平為重點，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險制度，全面推進“五費合征”工作，鞏固“五大保險”覆蓋面。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和報銷比例，力爭人均年籌資達到100元以上，參合率達到88%以上；加快實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，確保參保率達到70%以上，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋；完善最低生活保障制度，夯實工作基礎(chǔ)，健全分層分類救助辦法，適度提標擴面，城鄉(xiāng)低保補差金額達到50元以上，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；深化農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率分別達到85%和95%以上；完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，新增被征地農(nóng)民即征即保，逐步解決歷年被征地農(nóng)民生活保障問題；繼續(xù)開展政策性農(nóng)村住房保險和困難群眾住房救助、災(zāi)害救助等工作。積極發(fā)展社會福利、慈善等公益事業(yè)。認真貫徹實施《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，進一步落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，建立零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶長效機制，切實幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，促進農(nóng)村低保家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生、復退軍人和再就業(yè)人員的就業(yè)指導和服務(wù)工作；深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，依法規(guī)范企業(yè)用工，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應(yīng)急儲備，確保市場基本穩(wěn)定，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。

扎實推進“平安*”建設(shè)。深入開展“平安*”創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建省級“平安區(qū)”。深化社會治安綜合治理，推進綜治網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，依法防范和打擊刑事犯罪活動。全面開展村民委員會換屆選舉工作，深入推進村務(wù)公開、民主管理、民情溝通工作，強化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加強和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、道路交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面開展隱患排查治理，堅決預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，加強病死畜禽無害化處理工作。加強森林防火、動物防疫、防汛防旱等工作。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實土地協(xié)管員制度，強化土地管理，堅決制止違法占地建房等土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。高度重視信訪工作。扎實推進“五五”普法工作，增強全民遵紀守法意識。重視和發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，著力化解矛盾糾紛。積極開展法律援助工作。加強歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，努力消除社會不和諧因素。

（五）強化項目推進，切實增強發(fā)展后勁。項目推進是加快發(fā)展的主抓手。要深化“開放興區(qū)”戰(zhàn)略，著力引進和實施一批工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、民生改善項目，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力和促進力，切實增強區(qū)域發(fā)展活力和后勁。

著力提高招商引資實效。堅持招商引資“一號工程”不動搖，更加注重引進大項目、好項目，力爭全年新引進千萬元以上項目50個、億元以上項目5個，實際到位資金18億元以上。一是提高招商項目質(zhì)量。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，注重招商選項，完善考核辦法，建立與項目稅收、項目投資強度等相掛鉤的考核激勵機制，著力提高招商項目質(zhì)量。強化引進項目后續(xù)服務(wù)，提高項目資金到位率。二是拓展招商領(lǐng)域。繼續(xù)堅持以工業(yè)招商為主，大力引進有利于兩大主導產(chǎn)業(yè)、六個特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭型項目、高新技術(shù)項目和戰(zhàn)略性項目。加大城市招商力度，著力引進有利于集聚人氣和涵養(yǎng)稅源的城市經(jīng)濟項目。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加大生態(tài)經(jīng)濟項目推介力度，著力引進一批高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等項目。注重引進教育、文化、衛(wèi)生等民生改善項目，積極引導社會資金投資以民生改善為重點的社會事業(yè)。三是創(chuàng)新招商方式。要繼續(xù)深化“山海協(xié)作”工程，擴大協(xié)作范圍，協(xié)作的領(lǐng)域要從經(jīng)濟技術(shù)項目拓展到教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)各個領(lǐng)域。進一步加大協(xié)作的力度，注重產(chǎn)業(yè)招商、資源招商和以商招商，主動對接杭州、寧波資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目，推進以溫州、臺州、金華等沿海地區(qū)和相鄰地區(qū)為重點區(qū)域的定點招商，著力提高招商實效。

加大重點項目推進力度。堅持把項目推進貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，突出重點項目推進，全年完成重點項目建設(shè)22個，開工建設(shè)重點項目33個，實現(xiàn)重點項目投資16億元。推進仙鶴二期、夏王二期、華恒模型、法標潔具等一批重點工業(yè)項目。堅持“抓大不放小”的原則，積極引進和合理布局符合環(huán)保和安全要求的高科技、高成長型好項目。大力開展項目謀劃工作，重點儲備一批重大項目，確保動態(tài)儲備項目100個以上，啟動一批重大項目前期工作。要加大產(chǎn)業(yè)招商項目推進力度，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以存量資產(chǎn)、存量土地等為依托，尋找產(chǎn)業(yè)上下游合作項目，通過擴股增資、技術(shù)改造、配套引進等形式，加快引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強的項目，推進主導特色產(chǎn)業(yè)做大做強。要大力組織項目申報工作，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有針對性地包裝一批項目，加強與上級對口部門的聯(lián)系和銜接，爭取在土地指標、報批和資金、政策等方面得到更大的支持。

加大項目整合力度。要加強部門項目整合，改變項目條塊分割、資金分散、效益欠佳的現(xiàn)狀，集中項目資源支持開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、新城區(qū)、新農(nóng)村、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域發(fā)展，確保各項政策、資源和要素優(yōu)先向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜，最大限度發(fā)揮項目資金的使用效益。要健全部門項目整合的工作機制，注重多渠道爭取、多領(lǐng)域整合，充分用足用活政策，加強統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)度整合部門項目，形成部門爭取、政府統(tǒng)籌、合力推進的工作格局。

加大要素保障力度。要主動適應(yīng)宏觀調(diào)控要求，按照有保有壓、統(tǒng)籌安排的原則，不斷創(chuàng)新方法舉措，早對接、早安排、早落實、爭主動，著力破解資源要素制約。要推進土地節(jié)約集約利用，千方百計保障項目建設(shè)用地，立足挖潛盤活存量，鼓勵企業(yè)零增地技改或利用存量土地廠房增資擴建或引資招租建廠，著力提高存量土地投資強度；深化實施“騰籠換鳥”，盤活化工園區(qū)土地廠房，提高開發(fā)區(qū)土地利用率；加大閑置土地處理力度；建立完善新建項目簽約承諾、落地投產(chǎn)、履約評估、竣工驗收和土地開發(fā)保證金制度；積極爭取用地指標，通過項目包裝爭取新增農(nóng)轉(zhuǎn)用指標；繼續(xù)加大土地開發(fā)、復墾力度，完成低丘緩坡開發(fā)1500畝，建設(shè)用地復墾800畝，開展蓮花鎮(zhèn)國家投資土地整理項目建設(shè)。要積極構(gòu)建資金籌措機制，千方百計緩解資金供求矛盾，用足用活信貸政策，及早包裝項目對接融資；強化政銀合作和銀企對接，拓寬融資渠道，完善融資平臺；充分利用資本市場，引導有條件的企業(yè)開展上市工作；加大開發(fā)區(qū)商住、市場用地開發(fā)力度，積極開展城區(qū)和集鎮(zhèn)土地運營，力爭出讓城區(qū)土地100畝以上。要立足解決本地企業(yè)用工矛盾，開展緊缺工種培訓和招才引智工作，建立勞動力外招基地，加強勞務(wù)交流的有形平臺和網(wǎng)上平臺建設(shè)，解決勞動力結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾。

三、切實加強政府自身建設(shè)

按照建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府和法治政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政，切實加強政風建設(shè)，確保行政有為、執(zhí)行有力。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡、務(wù)實、高效相統(tǒng)一的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，不斷加強社會管理和公共服務(wù)職能。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高行政效能。切實將政府精力轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，切實把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。深化部門預(yù)算改革，加強部門預(yù)算外資金管理。加強政府專項資金和政府性債務(wù)管理。組建區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合和盤活政府存量資產(chǎn)，科學調(diào)度政府資金。繼續(xù)減少和規(guī)范審批事項，努力提高審批效率。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款機制，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投融資機制。

全面推進依法行政。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，自覺接受人大及其常委會的各項監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案辦理工作。認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。健全政府重大事項集體決策、公眾參與、專家論證、社會聽證機制，推進依法決策、科學決策、民主決策。強化突發(fā)事件應(yīng)急管理。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全行政復議工作，完善和落實政府信息公開制度，切實規(guī)范行政行為。強化政務(wù)督查，增強政府執(zhí)行力和公信力。建立行政問責制度，確保政令暢通。

加強政府作風建設(shè)。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實之風，加強調(diào)查研究，力戒形式主義。鞏固和深化“兩年”活動成果，全面開展“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情”和“推動創(chuàng)新、再破難題”專項行動。大力推進政務(wù)公開，著力構(gòu)建招投標、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域公開透明的運行機制。大力推行節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，完善預(yù)算管理制度和資金使用全程監(jiān)管機制。反對鋪張浪費，嚴格公車使用、公務(wù)接待制度，切實降低行政成本。加強廉政建設(shè)，進一步健全和落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴肅查處違法違紀行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。