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一、抓好"三農(nóng)"工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

圍繞"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，通過(guò)解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加群眾收入。按照"農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收"的要求，努力促進(jìn)我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。一是發(fā)展效益漁業(yè)，增加漁民收入。要把漁業(yè)作為事關(guān)漁民生活、漁村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事情，作為我縣建設(shè)新農(nóng)村的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)幫助漁民群眾改革漁具、漁法，發(fā)展高效率的作業(yè)方式，提高生產(chǎn)效益；繼續(xù)保護(hù)漁業(yè)資源，加快海洋生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖規(guī)劃管理，確保漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；爭(zhēng)取云澳漁港列入國(guó)家中心漁港建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)；推進(jìn)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科學(xué)劃分海島周邊功能區(qū)塊，發(fā)展休閑漁業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)漁民群眾收入的增長(zhǎng)。二是推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)布局從以捕為主向捕養(yǎng)并舉發(fā)展；捕撈方式從以拖網(wǎng)為主向刺釣、籠捕多作業(yè)方式相結(jié)合；養(yǎng)殖范圍從以牡蠣為主向魚(yú)、藻、貝多種類(lèi)立體養(yǎng)殖發(fā)展；養(yǎng)殖品種從常規(guī)品種向優(yōu)質(zhì)高新品種發(fā)展，加快種苗的引進(jìn)和培育，大力推廣深水軟體網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，努力把我縣建成廣東的"生態(tài)養(yǎng)殖基地"。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)以公司帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化，提高生產(chǎn)效益。做大海洋生態(tài)食品加工，力爭(zhēng)在引進(jìn)生物工程技術(shù)、海洋食品生產(chǎn)、藥物精深加工和綜合利用等方面的新突破。加強(qiáng)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，抓好水產(chǎn)品加工流通，促進(jìn)水產(chǎn)品流通增值。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)（漁）業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力種植蔬菜、番薯和茶果等高效經(jīng)濟(jì)作物，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展節(jié)水噴灌，提高生產(chǎn)效益；引導(dǎo)農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是努力打造農(nóng)業(yè)特色品牌。以8個(gè)無(wú)公害生產(chǎn)基地為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、效益、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，以著名的特色產(chǎn)品，大力培育農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，增加農(nóng)民收入。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。一是加快五個(gè)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。隨著*大橋的建設(shè)，抓緊經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)后宅中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、云澳漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、深澳種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、青澳旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和海島國(guó)家森林公園經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。努力向上級(jí)爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目，爭(zhēng)取金融部門(mén)加大支持力度，增強(qiáng)鎮(zhèn)村發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌規(guī)劃管理。健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)縣對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理，做好《用地規(guī)劃》和《后宅中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編工作，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善市政設(shè)施。開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，嚴(yán)肅處理亂搭亂建的行為，美化村容鎮(zhèn)貌。三是加強(qiáng)漁、農(nóng)、鹽業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，著重推進(jìn)村道、機(jī)耕路、農(nóng)田、水利、鹽田等設(shè)施改造建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，提高社會(huì)發(fā)展水平。一是抓好教育、科技、人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力保障教育經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固"普九"成果，加快普及高中階段教育，爭(zhēng)取*中學(xué)成為省一級(jí)學(xué)校。加強(qiáng)師風(fēng)師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加快教育信息化步伐，實(shí)施教育新裝備工程建設(shè)。創(chuàng)造條件，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。加強(qiáng)科技工作，推進(jìn)科技體制改革，確立以企業(yè)為主體的投入機(jī)制，努力加大科技投入，抓好科普和自主創(chuàng)新工作，積極引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，推廣科技成果示范項(xiàng)目和專(zhuān)利技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目。抓好人才工作，營(yíng)造有利于各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的社會(huì)環(huán)境。二是抓好人口與計(jì)劃生育工作。落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，提高計(jì)生工作水平和服務(wù)水平，控制人口增長(zhǎng)，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。三是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成疾控中心建設(shè)配套，加強(qiáng)新發(fā)傳染病預(yù)防控制工作，做好縣醫(yī)院傳染病區(qū)及污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。四是發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)文化縣建設(shè)，繁榮海島文化，打響海島特色的文化品牌。擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作，增強(qiáng)在外鄉(xiāng)親的文化認(rèn)同感和歸屬感。辦好文化公益事業(yè)，發(fā)揮"三館"作用，豐富群眾的精神文化生活。發(fā)展群眾性體育事業(yè)，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。五是健全村（居）檔案工作，更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。抓好第一產(chǎn)業(yè)普查工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。大力培育*精神，激發(fā)干部群眾愛(ài)鄉(xiāng)建島的熱情。深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，抓好未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)全民道德素質(zhì)的提高。開(kāi)展"文明縣"、"生態(tài)文明村鎮(zhèn)"、"文明家庭"等創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全民讀書(shū)活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，移風(fēng)易俗，摒棄陋習(xí)，提升群眾的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)殯改工作，鞏固提高殯改成果。密切軍政軍民關(guān)系，提高"雙擁"工作水平，創(chuàng)建"全國(guó)雙擁模范縣"。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提高村民自治管理水平。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展。加強(qiáng)農(nóng)村減負(fù)工作的民主監(jiān)督，建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)。穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)體制，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，改革征地制度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，倡導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)群眾自我教育、自我管理、自我約束，自我發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

二、全力推進(jìn)"三大跨海工程"，突破制約*發(fā)展的重點(diǎn)

加快"三大跨海工程"建設(shè)進(jìn)程。一是抓好*大橋的設(shè)計(jì)和開(kāi)工準(zhǔn)備工作。把推進(jìn)*大橋建設(shè)作為頭等大事，集全縣之力，努力拼搏，力爭(zhēng)改善發(fā)展環(huán)境的新突破。抓緊工程設(shè)計(jì)，做好大橋開(kāi)工建設(shè)的各種準(zhǔn)備工作，多頭并進(jìn)，多腿走路，爭(zhēng)取縮短設(shè)計(jì)的時(shí)間。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市和有關(guān)部門(mén)的支持幫助，尋求籌資渠道，籌措和落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，積極創(chuàng)造開(kāi)工條件，力促工程早日開(kāi)工。依法妥善解決好原跨海大橋的遺留問(wèn)題。二是推進(jìn)引韓工程和過(guò)海電纜的工作進(jìn)程。抓緊過(guò)海水管立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡早立項(xiàng)籌建。配合廣東電網(wǎng)集團(tuán)籌建過(guò)海電力配套工程，力促過(guò)海電纜早日建成，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。"三大跨海工程"事關(guān)*發(fā)展大局，全縣上下要同心同德，互相配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持工程的建設(shè)和相關(guān)工作。按照有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。圍繞工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地做好服務(wù)工作，使工程建設(shè)順利推進(jìn)。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好幾個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、中鐵基地建設(shè)、輪渡客輪、公路安保示范工程、隆長(zhǎng)路重點(diǎn)路段改造、農(nóng)村公路改造建設(shè)項(xiàng)目、后江客貨運(yùn)碼頭、海事海巡基地、縣城改水、后江海堤防災(zāi)減災(zāi)工程、三大治污工程、*中學(xué)續(xù)建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、創(chuàng)新特色旅游，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

以"國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)"為品牌，突出海洋生態(tài)特色，創(chuàng)新旅游內(nèi)容，把*建設(shè)成為知名的"海島度假旅游目的地"。一是加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。以《*島旅游區(qū)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，突出海島特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各旅游區(qū)域的規(guī)劃，重點(diǎn)做好青澳灣度假區(qū)、森林公園旅游區(qū)、深澳旅游區(qū)和風(fēng)電主題公園規(guī)劃。二是招商引資建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。利用"4A級(jí)旅游區(qū)"和"全國(guó)生態(tài)示范區(qū)"的品牌，發(fā)揮*大橋建設(shè)效應(yīng)，謀劃風(fēng)電主題公園建設(shè)。招引更多企業(yè)投資我縣旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)配套新突破，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)水準(zhǔn)新提高。三是發(fā)揮特色，創(chuàng)新形式，發(fā)展生態(tài)度假旅游。按照"一個(gè)龍頭"、"一條觀光帶"、"三個(gè)功能區(qū)"、"五個(gè)重點(diǎn)"的旅游發(fā)展格局，突出海島生態(tài)文化特色和度假旅游定位，大力發(fā)展海洋特色旅游、生態(tài)旅游、漁業(yè)觀光旅游、漁區(qū)風(fēng)情旅游，打造*特色的旅游文化品牌，做大做強(qiáng)海島生態(tài)度假旅游。四是加強(qiáng)旅游品牌宣傳推介。開(kāi)展"4A品牌"推介，多渠道、多形式宣傳*旅游形象，籌劃有影響力的旅游節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)度假旅游、自駕旅游、企事業(yè)單位旅游和學(xué)術(shù)團(tuán)體活動(dòng)等宣傳推介，提高*游的影響力和知名度，力爭(zhēng)拓展旅游客源市場(chǎng)新突破。五是創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。引導(dǎo)旅游企業(yè)創(chuàng)造條件，申報(bào)星級(jí)飯店，提高接待水平和服務(wù)檔次；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建設(shè)高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊(duì)伍；加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整頓管理工作。六是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。整合"行、游、住、食、購(gòu)、娛"旅游六要素，延伸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游龍頭作用，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)的效益和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、努力招商引資，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

突出抓好招商引資。加快招商引資，借力發(fā)展，擴(kuò)大投資拉動(dòng)。一是營(yíng)造招商引資軟環(huán)境。貫徹縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，增強(qiáng)干部群眾的招商引資意識(shí)，全縣應(yīng)明確招商引資是我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓好招商引資，就抓好了發(fā)展。要落實(shí)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的積極性，形成大力招商引資的良好氛圍。切實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行"首問(wèn)責(zé)任制"、"紅燈報(bào)告制度"等辦事制度，實(shí)行一站式、一條龍服務(wù)，以更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，招引客商、吸引投資，努力營(yíng)造親商、扶商、富商、安商的社會(huì)氛圍。重視發(fā)揮外出鄉(xiāng)親的作用，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)謀出力，變*人經(jīng)濟(jì)為*經(jīng)濟(jì)。二是突出特色招引項(xiàng)目。利用*特色招商引資，以獨(dú)特的海島資源、旅游資源和生態(tài)資源招商，吸引外資投向生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、風(fēng)電業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋功能食品、海洋生物制藥和環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新方式招商引資。因地制宜，創(chuàng)新方式，招商引資；發(fā)揮媒體作用，開(kāi)展網(wǎng)上招商；利用企業(yè)關(guān)系，促進(jìn)以商引商；發(fā)揮大橋籌建的積極效應(yīng)，推進(jìn)招商引資工作，提高招商引資成效。四是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合作。加快對(duì)臺(tái)接待基地建設(shè)，爭(zhēng)取融入海峽兩岸經(jīng)濟(jì)帶謀求發(fā)展，吸引臺(tái)資企業(yè)來(lái)島投資。抓住對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易切入點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)民間交流。五是以良好的后續(xù)工作落實(shí)項(xiàng)目。加強(qiáng)已簽約和引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤管理，爭(zhēng)取華能三期3.8萬(wàn)千瓦、英華威2萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，抓好華潤(rùn)、華能、翔運(yùn)和運(yùn)利等公司海上風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，建設(shè)汕頭"清潔能源基地"。協(xié)調(diào)輪渡客輪和海巡基地項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。爭(zhēng)取中鐵鋼箱梁項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，建成粵東鋼箱梁生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，落實(shí)《*縣扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干措施》，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持"先服務(wù)、后管理，先扶持、后規(guī)范"，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引技術(shù)、引人才、引資金，加大自主創(chuàng)新力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)立省級(jí)著名商標(biāo)，爭(zhēng)取我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。堅(jiān)持立足特色、因地制宜，發(fā)展具有海島特色的民營(yíng)企業(yè)。著力培育民營(yíng)出口企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，打造出口品牌，拓寬出口市場(chǎng)，創(chuàng)辦出口基地，提高出口能力。

五、狠抓財(cái)稅工作，緩解財(cái)政供需矛盾

通過(guò)加快自身發(fā)展和積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，緩和我縣財(cái)政的供需矛盾。一是創(chuàng)辦企業(yè)，培育稅源。在抓好現(xiàn)有稅源的基礎(chǔ)上，落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展措施，招商創(chuàng)辦企業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)我縣的造血功能，培育新的稅源。二是強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持依法治稅，提高精細(xì)化征管水平，加大征收和稽查力度，抓好重點(diǎn)稅源的跟蹤檢查，防止偷稅、漏稅，確保應(yīng)收盡收。建立稅收協(xié)管制度，形成齊抓共管的工作格局。健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（區(qū)）增收積極性，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入。三是狠抓非稅收入。努力盤(pán)活旅游資源、土地資源、海洋資源等各種政府資源，實(shí)行資源的有償使用，拓展各種非稅收入。四是爭(zhēng)取上級(jí)的政策和項(xiàng)目支持。及時(shí)了解上級(jí)扶持新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策和財(cái)政資金投向，積極籌劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取省市支持，緩解我縣的財(cái)政困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。五是勤儉節(jié)約，過(guò)緊日子。堅(jiān)持保重點(diǎn)、壓一般的原則，優(yōu)先保證工資發(fā)放、社會(huì)保障和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。樹(shù)立"節(jié)支就是增收"的思想，堅(jiān)持量入為出，量力而行，盡量做到少花錢(qián)多辦事，花小錢(qián)辦好事。六是完善財(cái)政管理體制。落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算外資金、行政事業(yè)性收費(fèi)"收支二條線"管理。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)審計(jì)工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。完善縣直行政事業(yè)單位編制部門(mén)預(yù)算制度，規(guī)范部門(mén)支出管理，深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革，建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系。

六、加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，建設(shè)生態(tài)*

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，落實(shí)建設(shè)綠色廣東的部署，努力建設(shè)生態(tài)*、綠色*。一是增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持"生態(tài)優(yōu)先"的發(fā)展理念，多形式、多層次開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育和生態(tài)科普活動(dòng)，廣泛開(kāi)展生態(tài)示范鎮(zhèn)村、綠色校園、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、海洋等自然資源的保護(hù)。堅(jiān)持依法治海，保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源。強(qiáng)化海區(qū)整治和漁政海監(jiān)執(zhí)法，落實(shí)好東山--*海洋生物多樣性示范保護(hù)區(qū)和南澎列島自然生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。加強(qiáng)海島國(guó)家森林公園、省候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目跡地的植被恢復(fù)，加強(qiáng)沙土石管理，保護(hù)海島良好的自然生態(tài)環(huán)境。加快人工魚(yú)礁建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源增殖；加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快水源林改造，推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)，發(fā)展彩色林業(yè)，逐步淘汰劣質(zhì)樹(shù)種，鞏固綠化成果，創(chuàng)建"全國(guó)造林綠化模范縣"，提高"全國(guó)生態(tài)示范區(qū)"的建設(shè)水平。三是推進(jìn)資源節(jié)約。嚴(yán)格保護(hù)耕地，盤(pán)活存量土地，集約利用和節(jié)約土地，依法制止土地撂荒和亂占現(xiàn)象。嚴(yán)格控制資源消耗，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水低能耗產(chǎn)業(yè)；機(jī)關(guān)單位要帶頭節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，營(yíng)造人人節(jié)約資源的良好社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。四是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。制訂和完善全縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化保護(hù)和監(jiān)管，控制和整治污染源。加強(qiáng)縣城"臟亂差"整治，營(yíng)造優(yōu)美、整潔、有序的市政環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)"三大治污工程"建設(shè)，逐步完善全島治污體系。

七、抓好民生民安工作，構(gòu)建穩(wěn)定和諧*

擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。落實(shí)有關(guān)扶持政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)群眾自主創(chuàng)業(yè)，自主就業(yè)。加大農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強(qiáng)群眾就業(yè)能力；促進(jìn)勞務(wù)輸出，緩解島內(nèi)就業(yè)壓力。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，協(xié)調(diào)好各方利益，推進(jìn)改革改制工作的順利開(kāi)展。

完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，抓好非公有制企業(yè)和村民的參保工作，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管，增強(qiáng)保障能力。鞏固"一個(gè)低保"和"兩個(gè)確保"，努力做到應(yīng)保盡保，加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，確保城鄉(xiāng)無(wú)饑寒。抓好船東互保制度的落實(shí)，切實(shí)為漁民群眾保平安。

努力為群眾辦好事實(shí)事。繼續(xù)推進(jìn)"十項(xiàng)民心工程"，切實(shí)辦好八件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)推進(jìn)公路安保示范工程建設(shè)，拓寬南中、云中路段，解決交通安全問(wèn)題；改造縣城制水廠和供水管網(wǎng)，確保群眾飲水安全；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，增加政府投入，籌資標(biāo)準(zhǔn)從人均30元提高到50元，減輕農(nóng)村群眾看病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加快教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和配套，提高辦學(xué)質(zhì)量；秋季落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)政策，減輕農(nóng)民群眾教育負(fù)擔(dān)；實(shí)施農(nóng)村安居工程和低保幫建房計(jì)劃，解決部分農(nóng)村貧困戶和城鄉(xiāng)低保戶住房難的問(wèn)題；做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好困難群眾和受災(zāi)群眾的生活。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全管理。堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主"，嚴(yán)格落實(shí)防范重大安全事故責(zé)任制和追究制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的制度、措施，努力完善消防等安全設(shè)施配套；堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、消防安全工作責(zé)任和消防安全考評(píng)責(zé)任，確保責(zé)任落到實(shí)處。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化監(jiān)管，排除隱患，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；狠抓以漁業(yè)為主的安全生產(chǎn)管理，切實(shí)加強(qiáng)三防、消防、森林防火、旅游交通等重要領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為群眾保平安，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

加強(qiáng)社會(huì)管理。按照規(guī)范、高效和節(jié)約成本的要求，轉(zhuǎn)變管理理念，提高管理效能，增強(qiáng)政府精細(xì)化管理能力。大力整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)藥品和食品衛(wèi)生管理監(jiān)督，打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)關(guān)系民生的石油氣、成品油等重點(diǎn)商品的價(jià)格管理，維護(hù)群眾的切身利益。加強(qiáng)交通管理，大力整治無(wú)證營(yíng)運(yùn)、無(wú)牌上路、搶客拉客、交通混亂等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。加強(qiáng)市政管理，做好市政設(shè)施維護(hù)，整治環(huán)境衛(wèi)生，杜絕占路為市、亂搭亂建、亂堆亂放、美化市容鎮(zhèn)貌。建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，變突擊整治為日常管理，管出*良好的環(huán)境和形象。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急管理工作，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急體系，突出抓好三防工作，提高政府依法應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和防災(zāi)抗災(zāi)能力，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。

及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，提高信訪工作水平和成效。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素；妥善解決好企業(yè)改革、農(nóng)村征地等各方面出現(xiàn)的問(wèn)題，在源頭減少矛盾，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止突發(fā)性群體事件發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)綜合防控體系建設(shè)，提高防控能力。堅(jiān)持打防結(jié)合，堅(jiān)持"嚴(yán)打"方針不動(dòng)搖，加強(qiáng)治安防范，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決取締""等邪教組織，重拳打擊"莊家"、"賭頭"和"保護(hù)傘"，堅(jiān)決剎住"六合彩"蔓延的勢(shì)頭。加強(qiáng)和規(guī)范"網(wǎng)吧"管理。加強(qiáng)和規(guī)范外來(lái)人口及出租屋管理。深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)。創(chuàng)建"和諧平安社區(qū)"，增強(qiáng)群眾安全感。

八、狠抓政府自身建設(shè)，增強(qiáng)為民執(zhí)政能力

堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，抓好公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的水平，全面建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高政府工作人員綜合素質(zhì)的首要問(wèn)題，抓好隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高政府職員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，逐步創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，提高執(zhí)行和運(yùn)用政策的能力和工作水平。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，更新觀念，用新的理念提高政府決策水平、管理水平和服務(wù)水平。

推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。落實(shí)各項(xiàng)辦事服務(wù)制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，促進(jìn)行政提速，推動(dòng)政府效能建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍教育和管理，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

增強(qiáng)責(zé)任、真抓實(shí)干，建設(shè)落實(shí)型政府。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持真抓實(shí)干，狠抓工作落實(shí)，狠抓政府執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，克服形式主義和官僚主義。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，把政府主要精力放在抓落實(shí)上，加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)抓落實(shí)、促發(fā)展的執(zhí)行力。堅(jiān)持走群眾路線，深入基層調(diào)查研究，體察民情、關(guān)心民生，把群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。

擴(kuò)大民主、加強(qiáng)法制，建設(shè)法治型政府。落實(shí)人大的各項(xiàng)決議、決定，自覺(jué)接受人大和各方面的監(jiān)督。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大的議案、建議和政協(xié)提案，密切與人民代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的聯(lián)系，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界人士意見(jiàn)。執(zhí)行《推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，推行職能部門(mén)行政管理問(wèn)責(zé)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，規(guī)范從政。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度等民主決策管理制度，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使政府工作更好地體現(xiàn)民情、民意和民智。實(shí)施"五五"普法，提高公務(wù)員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，建設(shè)法治型政府。

反腐倡廉、廉潔從政，建設(shè)廉政型政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上治理腐敗。加強(qiáng)教育管理，堅(jiān)持自省、自律，不斷增強(qiáng)政府工作人員反腐保廉的自覺(jué)性。強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持"兩個(gè)務(wù)必"、"五個(gè)力戒"，勤儉節(jié)約，反對(duì)揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi)，建設(shè)廉政型政府。