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一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面實施《中華人民共和國郵政法》以立足鄉(xiāng)村、貼近農民、服務農業(yè)為主線。完善網絡體系，拓展服務領域，強化服務功能，全面提升我市鄉(xiāng)村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新鄉(xiāng)村建設。

（二）發(fā)展目標。著力打造管理集約化、網絡規(guī)模化、服務社會化的現代鄉(xiāng)村郵政物流綜合服務平臺。解決影響和制約郵政服務“三農”鄉(xiāng)村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式滯后、部分流通產品質量沒有保證等瓶頸問題，建設“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”鄉(xiāng)村郵政物流服務體系。年底前，完成縣區(qū)級郵政物流倉儲配送中心建設；年底前，完成46處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（郵政支局所在地）郵政物流倉儲中心建設，完成2282個行政村服務“三農”村郵站建設；年底前，完成25個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）及郵政物流倉儲中心補建工作。

二、主要任務和政策措施

（一）加強鄉(xiāng)村郵政基礎設施建設。各級各有關部門要將郵政基礎設施建設。納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新鄉(xiāng)村建設村莊規(guī)劃。年底前，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進行實地調研的基礎上，完成尚未設置郵政局（所）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建郵政網點的選址，依照郵政行業(yè)標準，年至年完成新建工作。進一步加大對鄉(xiāng)村郵政普遍服務和物流基礎設施建設項目的投入和支持力度，選擇地理位置和經濟效益較好的鄉(xiāng)村郵政局（所）將其建成中心支局，負責區(qū)域內村郵站建設和網點統(tǒng)一管理，并作為區(qū)域內郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設：一是以規(guī)模較大、農業(yè)生產較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對象，通過村委會無償提供場地和房屋，按標準設立；二是以鄉(xiāng)村小超市、小商店、農資店為依托，由郵政部門在其經營基礎上疊加郵政基本業(yè)務、繳費和郵政物流服務業(yè)務而設立。由市、縣區(qū)財政按照村委會負責人的補貼標準，對村郵站服務人員給予適當補貼。此外，要緊密結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”立足把村郵站建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”入圍農家店，把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”入圍農家店發(fā)展成村郵站，將村郵站的建設納入鄉(xiāng)村消費經營網絡建設大局。

（二）支持郵政物流拓展鄉(xiāng)村市場。郵政企業(yè)要積極在鄉(xiāng)村開展現代物流綜合改革試點?？梢越洜I化肥、農藥、不再分裝的包裝種子和農膜等農資產品。各級各相關部門要支持郵政企業(yè)進一步拓寬和完善鄉(xiāng)村郵政物流服務功能，發(fā)展“將農民急需的高品質農資產品配送到戶，將農民持有的農產品運送出去”雙向物流。工商行政管理部門對于符合注冊登記條件的要進一步簡化程序，提供便利。市、縣區(qū)郵政企業(yè)直營門店及加盟連鎖“三農”服務網點（村郵站）可持市、縣郵政企業(yè)的連鎖經營文件和登記材料，直接或由郵政企業(yè)到所在地工商行政管理部門申請辦理手續(xù)。農業(yè)、商務、工商、衛(wèi)生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵和支持郵政“三農”服務網點充分發(fā)揮網絡和品牌優(yōu)勢，拓展經營范圍，大力開發(fā)農業(yè)生產、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發(fā)行配送等便民惠民服務和第三方物流服務，支持郵政“三農”服務網點利用智能終端和信息化聯網手段，開展一站式繳費便民服務，逐步建成集郵政、農資、消費品、繳費等多種經營為一體的綜合性便民服務平臺。

（三）加大政策扶持力度。各級各有關部門要將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇。鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。郵政、發(fā)改、商務等部門要做好國家、省鄉(xiāng)村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多支持。同時，支持重大鄉(xiāng)村郵政物流項目列入省重點項目計劃，并享受相關配套政策待遇。

三、組織領導和部門職責

需要各級各有關部門密切配合，加快鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。協調聯運，形成合力。各級各有關部門要將促進鄉(xiāng)村郵政物流發(fā)展列入重要議事日程，強化組織領導，明確職責分工，加強溝通協作，共同推進鄉(xiāng)村郵政物流的發(fā)展。

發(fā)改部門要將指導和幫助郵政部門做好全市鄉(xiāng)村物流體系建設項目的組織申報工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和村郵站的建設與發(fā)展納入城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展規(guī)劃。抓好項目對接，爭取更多的政策和資金支持。

國土和規(guī)劃部門要按照公共設施建設用地政策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和配套物流倉儲中心等郵政基礎設施建設予以支持。

工商行政管理部門要簡化工商注冊手續(xù)。對經營不屬于危險化學品的農藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經營許可證的村郵站經營者，書面委托在有效區(qū)域內供銷其種子的依申請直接核準登記；對于申報材料齊全、符合法規(guī)要求的予以當場登記。

農業(yè)部門要簡化郵政企業(yè)辦理相應經營許可證的手續(xù)，加強對鄉(xiāng)村郵政物流服務的幫扶和指導。避免出現對郵政物流連鎖經營網點進行多頭和重復檢查。要做好業(yè)務和技術指導，支持郵政企業(yè)與農技推廣部門開展合作，探索實踐依托村郵站開展定期或巡回農技知識培訓指導的新方式，提升郵政科技服務“三農”水平。

交通部門要對郵政物流運輸車輛給予政策支持。降低服務成本，打造暢通、高效的綠色運輸通道”

商務部門要支持郵政企業(yè)開辦既符合農家店建設標準。又具有郵政特色的連鎖“三農”服務網點，參與鄉(xiāng)村現代化流通網絡建設，發(fā)展雙向物流，積極開展與有實力的超市、商貿企業(yè)的合作，進一步提高郵政服務“三農”深度和效能。每年要將村郵站建設納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)劃，并幫助郵政部門做好申報和政策落實工作。

財政部門要支持鄉(xiāng)村郵政物流網絡的改造和提升。對于符合鄉(xiāng)村郵政物流服務體系發(fā)展專項資金的縣區(qū)、鄉(xiāng)郵政局（所）改造擴建農資配送中心項目，可申請該項資金補助。

郵政部門要按照國務院、省政府文件要求和既定規(guī)劃。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）村郵站的選址和建設工作，確保按時保質完成建設任務。要遵循“統(tǒng)一產品、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配貨渠道、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經營”六統(tǒng)一”原則，實行標準化、規(guī)范化管理，真正把假冒偽劣產品從源頭上堵在郵政渠道之外，堅決防止坑農害農情況出現。郵政儲蓄銀行要大力發(fā)展鄉(xiāng)村個人小額貸款，積極為實力強、信譽好的萬村千鄉(xiāng)市場工程承辦企業(yè)”提供貸款，做好涉農貼息貸款和涉農資金業(yè)務等，積極推進“信用村鎮(zhèn)”建設，以優(yōu)惠貸款政策服務“三農”促進鄉(xiāng)村物流發(fā)展。新聞媒體要加強對鄉(xiāng)村郵政物流的宣傳，對好的做法和經驗，要及時報道，為郵政物流服務“三農”營造良好的社會氛圍。