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全縣新農(nóng)村建設工程實施方案和《全縣新農(nóng)村建設第二批試點村和示范村實施方案》為加大全縣新農(nóng)村建設推進力度，提高建設水平，加快建設步伐，按照省委、省政府的部署，我縣啟動實施“新農(nóng)村建設工程”，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以省新農(nóng)村建設工作會議和縣委十七屆三次全會精神為指針,以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，擴大農(nóng)村公共服務，不斷改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化步伐。

二、建設目標和主要工作

按照省新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，到2010年末，力爭使全縣一半以上的行政村實現(xiàn)新農(nóng)村建設初步目標，到2020年末，全縣所有行政村實現(xiàn)新農(nóng)村建設初步目標。年突出做好4個方面的工作：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是形成我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。立足全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，強化鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)建設，重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以玉米高產(chǎn)創(chuàng)建合作社為牽動的土地集約規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式、高產(chǎn)高效的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、工廠化畜牧小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展模式、以生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用為主的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、全民創(chuàng)業(yè)的家庭手工業(yè)發(fā)展模式、有較高組織化程度的勞務經(jīng)濟發(fā)展模式、以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際選擇適合本地發(fā)展的模式，單業(yè)或兼業(yè)發(fā)展，加快形成一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。試點村要在兩年內(nèi)形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。加強中小型農(nóng)田水利建設，實施勝利水庫消險、解放水庫消險、流域治理和抗旱水源建設工程，新打水源井80眼，維修加固塘壩20座，新建塘壩3座；加強農(nóng)機化建設，提高農(nóng)機裝備水平，更新大型農(nóng)機具55臺（套），全縣大型農(nóng)機具保有量達到1076臺（套）；加大棚室化設施建設力度，全縣計劃新增棚室1000棟；加大土地適度規(guī)模經(jīng)營推進力度，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到65萬畝，集中連片經(jīng)營100畝以上的超過40%；積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到800個。三是不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。深入實施百萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建工程，全縣玉米移栽和地膜覆蓋面積達到30萬畝，“一增四改”栽培面積達到70萬畝，帶動全縣糧食總產(chǎn)達到22.4億斤。大力發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，奶牛、生豬、白鵝、肉牛四大主導品種養(yǎng)殖量分別達到4萬頭、110萬頭、120萬只和15萬頭，規(guī)劃建設畜牧養(yǎng)殖小區(qū)50個，新增規(guī)模場戶73個。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.9萬人，實現(xiàn)勞務收入4.65億元。

（二）加強基礎建設，形成村屯建設模式。結(jié)合我縣實際，確定道路建設、排水溝建設、綠化帶建設、柵欄建設、柴草垛清理、垃圾清理、糞肥清理、庭院建設、屯內(nèi)廢棄地利用和環(huán)境管理10項基礎建設標準，通過統(tǒng)一規(guī)范的建設和管理，形成具有我縣特色的新農(nóng)村村屯建設模式。一是加快農(nóng)村公路建設。強化農(nóng)村道路總體規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯道路網(wǎng)絡化，消滅斷頭路，計劃建設農(nóng)村公路總里程350公里。二是加快農(nóng)村飲水安全工程建設。提高農(nóng)村自來水入戶水平，結(jié)合抗旱水源井建設，計劃實施農(nóng)村飲水安全工程115處，解決54個村115個屯43233人的飲水安全問題。三是加快農(nóng)村新型清潔能源建設。以實施小型沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項目為重點，新建小型沼氣工程6個，輻射農(nóng)戶300戶；新建聯(lián)戶沼氣池8個，輻射農(nóng)戶80戶；新建戶用沼氣池100個。四是加快泥草房改造建設。改造泥草房4150戶，推進住宅新區(qū)和泥草房集中改造工程建設。五是加大村容村貌整治力度。結(jié)合生態(tài)型新農(nóng)村建設與農(nóng)村道路建設，科學制定人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃。全縣建設生態(tài)園林精品屯157個。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，清除屯內(nèi)柴草、垃圾、糞肥等影響環(huán)境的雜物。在重新界定住戶使用面積的前提下，對主街、輔街、巷路、排水溝、綠化帶進行統(tǒng)一規(guī)劃，對規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶違章建筑物要堅決予以清除和拆扒。規(guī)范農(nóng)戶的庭院、甬道、廁所、牲畜圈舍等。加強村屯內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，制定環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，村要有專業(yè)衛(wèi)生清潔人員，保持村屯干凈整潔。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。推進寄宿制學校建設和初中校舍改造工程，分別在中和鎮(zhèn)、連豐鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、德勝鄉(xiāng)、迎春鄉(xiāng)和興華鎮(zhèn)實施農(nóng)村中小學校改造項目。二是推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實施德勝鄉(xiāng)、建設鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和連豐鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設項目4個。進一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行工作，參合率要達到94.3%。建設標準化計生服務室12個。三是推進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村文化活動推廣力度，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站7個、農(nóng)村健身工程4個。試點村和示范村都要有農(nóng)民文體活動組織，并開展經(jīng)常性文體活動。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少樹立1個農(nóng)村文體活動典型村。四是推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村低保制度，逐步提高農(nóng)村低保水平，及時為25021名農(nóng)村低保對象發(fā)放低保金，做到動態(tài)管理下的“應保盡?！?。啟動實施第四批扶貧開發(fā)村30個村整村推進項目，爭取項目資金991.6萬元。五是推進農(nóng)村社會服務業(yè)發(fā)展。新建改造30個農(nóng)家連鎖店，全縣標準化“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家連鎖店達到180個。

（四）大力加強農(nóng)村民主政治建設。切實加強以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，進一步解放思想，提高市場意識和科技素質(zhì)，增強致富能力，健全完善鄉(xiāng)村班子考核獎懲和民主監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定村級考核辦法和考核標準。加強農(nóng)村“三資管理”工作，定期向群眾公開資產(chǎn)變化情況。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開、村民會議和代表會議、“村規(guī)民約”、“一事一議”、民主理財、民主評議干部等民主制度。增強村民建設新農(nóng)村的主體意識，每個村要通過“一事一議”議成并實施一個新農(nóng)村建設籌資籌勞項目。繼續(xù)開展農(nóng)民文明教育活動，增強農(nóng)民環(huán)境文明意識，組織開展文明村鎮(zhèn)和“十星級”文明戶創(chuàng)評活動。

三、推進措施

（一）堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化思路，統(tǒng)籌全縣新農(nóng)村建設。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和民生建設等方面差距，作為我縣新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容統(tǒng)籌解決。各部門要增強服務“三農(nóng)”的責任意識，把工作職能向鄉(xiāng)村延伸，工作目標、項目投放、建設標準、推進措施、完成時限等要城鄉(xiāng)同步，共同發(fā)展。要按照普惠制的原則，強化農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務建設，不斷擴大服務范圍，提高服務標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補，共享發(fā)展建設成果。

（二）加快試點村建設，示范帶動面上工作整體推進。我縣已通過省級驗收的第一批試點村要全部轉(zhuǎn)為縣級示范村，繼續(xù)完善提高，按照省級示范村的標準進行統(tǒng)一管理建設。依據(jù)行政村的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，年，我縣新增省級試點村5個，確定省級示范村4個，要高標準建設，整體推進。按照“渠道不改、用途不變、集中投入、各記其功”的原則，進一步整合支農(nóng)資金和項目，重點向試點村傾斜，加快“路、水、電、房、醫(yī)、教、能、保”等農(nóng)村民生建設。確保兩年內(nèi)每個試點村投入建設資金100萬元以上，示范村投入建設資金150萬元以上。

（三）加強小城鎮(zhèn)建設，輻射廣大農(nóng)村加快發(fā)展。按照“建設新農(nóng)村，首先建設新城鎮(zhèn)”的理念，把做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、加快小城鎮(zhèn)建設作為推動新農(nóng)村建設的重要載體，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、融匯工農(nóng)的凝聚作用。發(fā)揮市房開發(fā)的牽動作用，帶動小城鎮(zhèn)建設，兩到三年內(nèi)完成沿路開發(fā)的建設目標，完成7萬平方米的小城鎮(zhèn)市房開發(fā)任務。同時要強化小城鎮(zhèn)的綜合服務功能，在加大開發(fā)的同時，跟進硬化、綠化、亮化、排水等配套工程建設，避免重復建設，提高小城鎮(zhèn)的硬件承載能力，進而擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)的綜合治理同小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域布局、城鎮(zhèn)功能、城鎮(zhèn)品位在內(nèi)的綜合性建設規(guī)劃有機結(jié)合，聚集農(nóng)村人口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射周邊村屯，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）切實加強組織領導和協(xié)調(diào)推進，保障新農(nóng)村建設工程順利實施。一是建立縣領導新農(nóng)村建設聯(lián)系點制度。在13個省級試點村、示范村（其中：第二批試點村5個，示范村4個，國有農(nóng)牧漁場1個，年確定的繼續(xù)參與第二批的試點村3個）和6個縣級試點村中都有1名縣處級領導聯(lián)系，切實加強對新農(nóng)村建設工作的指導。二是建立下派新農(nóng)村建設指導員制度。從縣黨政機關中選派一批優(yōu)秀中青年領導干部，到試點村任新農(nóng)村建設指導員，宣傳方針政策、指導規(guī)劃建設、反饋村情民意、化解農(nóng)村矛盾、監(jiān)督民主制度實施，加快推進新農(nóng)村建設。三是建立縣直部門包扶幫建新農(nóng)村建設制度?？h委、縣政府為每個試點村確定4—5個縣直部門進行重點包扶幫建，包扶幫建單位要重點圍繞我縣的經(jīng)濟發(fā)展模式和基礎建設模式，幫助制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快發(fā)展經(jīng)濟，加強基礎設施建設和民主政治、文化教育、社會道德等方面建設。明確包扶幫建投入標準，牽頭單位每年投入物資和資金不少于3萬元，成員單位不少于1萬元。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新農(nóng)村建設工程擺上重要日程。通過調(diào)查研究、工作部署、現(xiàn)場推進、經(jīng)驗交流等多種有效形式，不斷把新農(nóng)村建設工作引向深入。