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2011年全區(qū)財政工作的總體思路是：認真貫徹落實十七大和十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞全區(qū)實施“三年跨越計劃”的目標，繼續(xù)發(fā)揮財政政策、資金引導功能，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善社會民生，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；繼續(xù)深化財政改革，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督管理，全面提升財政工作科學化、精細化水平。

根據(jù)工委（區(qū)委）擴大會議確定的目標，區(qū)人代會通過的2011年全區(qū)地方一般預算收入為64.5億元，比上年增長13%;實現(xiàn)64.5億元地方一般預算收入后，根據(jù)可用財力，安排財政支出預算36.1億元，比上年財政支出預算增長5.71億元，增長18.77%。

為全面完成2011年財政收入和各項工作任務，更好地發(fā)揮財政促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職能，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上重點做好以下幾方面的工作：

（一）引導有效投入，助推經(jīng)濟跨越發(fā)展。進一步發(fā)揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的作用，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點，加大固定資產(chǎn)投入，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一是大力推進自主創(chuàng)新。圍繞建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，實施人才科技引領戰(zhàn)略，落實人才開發(fā)資金，支持啟動實施“9999”人才計劃和新一輪“領軍人才計劃”，支持科技創(chuàng)新載體和平臺的建設和整合，培育一流的創(chuàng)新企業(yè)。二是大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極爭取和落實扶持政策，支持培育新興產(chǎn)業(yè)和新能源、醫(yī)療器械等特色產(chǎn)業(yè)基地建設；支持實施電子信息等主導產(chǎn)業(yè)振興計劃，做大裝備制造業(yè)規(guī)模，實施“地標型企業(yè)”培育計劃，支持發(fā)展總部經(jīng)濟；安排服務業(yè)引導資金，推進現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)、科技研發(fā)、信息服務和軟件服務外包等現(xiàn)代服務發(fā)展，支持加快文化旅游項目建設。三是大力推進節(jié)能減排。落實相關財稅政策，支持發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；支持城市生態(tài)環(huán)境工程，落實宕口整治、復綠和生態(tài)補償配套資金。四是大力推進重大項目建設。為興賢橋東延及興賢大橋、輕軌一號新區(qū)段等重點基礎設施和中心城區(qū)道路“白改黑”綜合改造、太湖大道綜合整治提升等城市功能項目提供資金保障，確保工程建設和相關動遷項目的順利推進。

（二）狠抓增收節(jié)支，提高財政運行質(zhì)量。要轉(zhuǎn)變重收入、輕支出的觀念，堅持開源與節(jié)流并重，加強對收入的組織，防止收入流失，嚴肅財經(jīng)紀律，制止鋪張浪費行為。一是強化目標責任制。及早將全年收入任務落實到各征收部門、分解到各鎮(zhèn)（街道）和滸墅關開發(fā)區(qū)、科技城，進一步完善收入目標考核體系，建立健全科學的財政收入增長的考核機制，提高各條塊部門組織收入的積極性。二是強化收入征管措施。規(guī)范稅收征管秩序，堵塞征管漏洞，突出對重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的收入監(jiān)控，努力挖掘稅收增長潛力。推進非稅收入規(guī)范管理，拓寬增收渠道，加強政府性基金、國有資產(chǎn)收益等非稅征繳管理，特別是要加大對土地有序上市的推進力度，努力實現(xiàn)應收盡收。三是繼續(xù)堅持“有保有壓、有促有控”原則，認真貫徹落實黨政機關厲行節(jié)約有關規(guī)定，嚴格控制一般性支出增長，繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費，切實降低政府行政成本，努力將有限的財力更多的投向社會民生領域。四是加大預算執(zhí)行力度。強化支出管理，嚴格控制支出進度，降低資金沉淀率，做好資金調(diào)度，及時撥付資金，提高預算執(zhí)行率。

（三）發(fā)展民生事業(yè)，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化支出結構，著力支持以改善民生為重點的社會事業(yè)加快發(fā)展，全面貫徹落實已出臺的18條惠民政策和5個方面《意見》。一是加大三農(nóng)投入。支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進農(nóng)村股份制改革，加大富民強村載體建設力度。及時兌現(xiàn)各類惠農(nóng)補貼，繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、以舊換新財政補貼政策。二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，支持實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“521”工程，重點解決本地失地失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)、扶持失地失業(yè)人員自主創(chuàng)新、開展失地失業(yè)人員免費職業(yè)技能培訓等。三是完善社會保障政策。提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金待遇標準，建立與蘇州市老年居民補貼標準同步調(diào)整機制；完善城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，區(qū)醫(yī)保籌資標準提高為每人每年500元，參保個人帳戶金額調(diào)整為200元/年，門診醫(yī)療補助區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構結付比例提高至80%。將1月1日前產(chǎn)生的各類失地人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障體系。四是完善住房保障制度。實行廉租房實物配租、發(fā)放租賃補貼、公房租金減免等住房保障政策，支持落實農(nóng)村動遷居民住房解困工作，建立健全區(qū)域公共租賃住房制度。五是促進文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持蘇州學府初級中學、通安實驗小學、東渚實驗小學等學校的新建和改、擴建；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施國家基本藥物制度，建立財政補償機制；加大公共文化服務設施投入，支持啟動區(qū)文化藝術中心建設；落實資金完善社區(qū)文體設施配置，以獎代補支持居家養(yǎng)老服務中心建設。六是支持城鄉(xiāng)環(huán)境提升工程和公共交通發(fā)展。安排河道清淤、水質(zhì)監(jiān)測站等建設資金，以獎代補支持華通花園等動遷小區(qū)的綜合改造和老住宅小區(qū)三年改造計劃的實施；落實資金用于東渚公交首末站，新建公交電子站牌等。

（四）實施精細化管理，提升科學理財水平。按照財政預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”的要求，堅持體制機制創(chuàng)新，全面推進財政科學化精細化管理。一是加強基礎管理。以管理基礎工作和基層建設為重點，突出對基礎數(shù)據(jù)、支出標準體系、項目庫、基礎制度等管理，擬制定和完善區(qū)專項資金管理辦法；建立完善基層財政管理指導機制，加強對基層財政工作的指導，發(fā)揮基層財政的監(jiān)管作用。二是繼續(xù)深化各項財政改革。制定出臺新一輪財政體制方案，并做好新體制實施過程中基數(shù)的確定、政策的完善；不斷擴大國庫集中支付范圍，進一步加強國庫集中支付的內(nèi)控制度建設，規(guī)范支付操作程序；深化政府采購制度改革，堅持依法采購、強化監(jiān)管、規(guī)范操作，推行節(jié)能環(huán)保型政府采購；繼續(xù)推進績效評價工作，建立健全規(guī)范、科學的績效評價指標體系，加強對績效評價結果的應用。三是加強財政監(jiān)督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的進一步融合；繼續(xù)推進“小金庫”專項治理工作，努力構建防治結合的“小金庫”長效機制；充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾的監(jiān)督作用，不斷強化財政外部監(jiān)督機制。四是加強政府性債務管理，做好融資平臺的清理整頓工作。要密切關注宏觀金融政策導向，通過做實做強融資平臺、發(fā)行企業(yè)債券、引入民間資本等方式，不斷創(chuàng)新融資手段，尋求多元化融資渠道；在進一步提高融資能力的同時，完善債務規(guī)?？刂坪惋L險預警機制，動態(tài)控制政府性債務運行；加強與銀監(jiān)部門的聯(lián)系，不斷規(guī)范融資平臺管理，防范財政風險。

（五）完善內(nèi)控制度，提升國資管理水平。一是認真實施《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，擬在此框架下，根據(jù)市國資委的要求以及管委會（區(qū)政府）的授權，對區(qū)級企業(yè)國有資產(chǎn)有關管理制度進行梳理，并將視梳理情況，對相關制度作進一步修改和完善。二是提升國資管理信息化水平。今年，將在全區(qū)行政事業(yè)單位推廣使用“江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)”，完成基礎數(shù)據(jù)錄入，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，強化資產(chǎn)動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)配置、調(diào)劑、使用和處置的網(wǎng)上審批管理。三是參照《蘇州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，由我局牽頭會同有關部門共同擬定適合我區(qū)實際情況的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，進一步明確國有資產(chǎn)處置的審批權限和處置辦法，以提升我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

（六）推進效能建設，提升財政服務水平。一是認真貫徹落實全區(qū)黨風廉政和作風效能建設大會精神，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，全面落實機關作風和效能建設各項制度，努力為企業(yè)、為基層、為群眾提供高質(zhì)和高效的服務。二是加強對干部的教育和培訓。不斷創(chuàng)新教育形式、豐富培訓內(nèi)容、提高學習效果，進一步提升財政干部科學分析、把握全局、應對困難、服務發(fā)展的能力。三是堅持依法行政，加快推進法治財政建設。按照《蘇州市財政局推進全市法治財政建設工作實施方案》的具體部署，明確工作目標，逐項落實工作任務，認真組織開展自查自評，確保順利通過上級財政部門的驗收檢查。四是深入推進黨風廉政建設。繼續(xù)落實黨風廉政責任制，努力構建責任、教育、制度、監(jiān)督、懲處、預警機制相統(tǒng)一的符合財政改革發(fā)展要求的懲防體系，把反腐倡廉工作貫穿于財政工作的始終。五是深化政務公開。繼續(xù)推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，進一步加強財政信息公開，及時完成各類領導信箱、人大建議、政協(xié)提案的答復和辦理，提高財政工作的透明度。