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為規(guī)范我市再生資源回收，提高資源利用率和環(huán)境保護，構(gòu)建節(jié)約型社會和綠色環(huán)保社會，促進再生資源回收行業(yè)健康有序、經(jīng)濟又好又快可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部《再生資源回收管理辦法》和商務(wù)廳等七廳局關(guān)于《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》精神，經(jīng)實地考察，結(jié)合我市的實際，特制訂本規(guī)劃。

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1、《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部年8號令）

2、商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)貫徹<再生資源回收管理辦法>實施意見的通知》（瓊商務(wù)建429號）。

（二）規(guī)劃原則。

再生資源回收網(wǎng)點設(shè)置遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售和運輸、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，萬城鎮(zhèn)按每1000—1500戶設(shè)置一個回收站點，其他鎮(zhèn)和國營農(nóng)場可按照每1500—2000戶設(shè)置一個回收站點；收運中轉(zhuǎn)站的設(shè)置：每鎮(zhèn)設(shè)置1個，經(jīng)濟較發(fā)達的鎮(zhèn)最多不超過3個；集散交易市場設(shè)置1個。

（三）規(guī)劃對象。

全市12個鎮(zhèn)及4個國營（華僑）農(nóng)場的再生市場。

二、再生資源回收體系建設(shè)框架

再生資源回收體系由三部分構(gòu)成，即社區(qū)回收（固定、流動）、中轉(zhuǎn)站和集散交易中心。

（一）社區(qū)回收由社區(qū)便民回收站和流動回收組成。

社區(qū)便民回收站結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式，采取回收員上門回收的模式提供回收生活性廢舊物資的服務(wù)；在達不到設(shè)置便民回收站條件的區(qū)域設(shè)置流動回收；為方便管理，各大型工廠、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的再生資源由龍頭試點企業(yè)上門回收；在欠發(fā)達的農(nóng)村也應(yīng)采用流動回收的形式。由社區(qū)便民回收站和各種形式的流動回收構(gòu)成再生資源回收體系的第一級，加強第一級管理有利于從源頭規(guī)范再生資源行業(yè)。

（二）中轉(zhuǎn)站集中每天社區(qū)回收站和流動回收員收購的再生資源，將再生資源進行簡單的分類、整理，以便企業(yè)利用或進入集散交易中心。中轉(zhuǎn)站是再生資源回收的第二級。

（三）集散交易中心主要接收各個中轉(zhuǎn)站以及各大型工廠、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位等的再生資源，同時按照再生資源分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和加工，通過市場運作，實現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進場采購，促進資源有序流動，提高再生資源的利用率。

三、再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)的基本要求

（一）再生資源回收網(wǎng)點必須由符合工商行政管理登記條件、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營。

（二）回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)必須是龍頭試點企業(yè)，并應(yīng)經(jīng)過公安機關(guān)備案；回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的經(jīng)營者應(yīng)經(jīng)過主管部門和公安機關(guān)備案。

（三）再生資源回收網(wǎng)點必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護的要求。

（四）所有再生資源回收網(wǎng)點必須按照“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、衡器、車輛、管理）的要求規(guī)范經(jīng)營，并接受商務(wù)部門的管理。

四、再生資源回收網(wǎng)點管理標準

從業(yè)人員管理要求：

（一）對從業(yè)人員實行“七統(tǒng)一”，并規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)用語，規(guī)范服務(wù)區(qū)域。

（二）從業(yè)人員應(yīng)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，熟悉業(yè)務(wù)知識。

（三）從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技能、職業(yè)道德的崗前培訓(xùn)，持證上崗，并統(tǒng)一編號。

（四）再生資源管理部門應(yīng)建立從業(yè)人員檔案，如實登記從業(yè)人員的姓名、住址、身份證號碼等基本信息，并向公安部門和上一級主管部門備案。

（五）一線回收員應(yīng)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)收購，所收購的廢舊物資要求全部交售到其掛靠的中轉(zhuǎn)站，不能私自存放。

五、設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件

（一）再生資源回收的現(xiàn)狀。

目前，再生資源回收管理工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在網(wǎng)點數(shù)量過多，布局不合理，亂搭亂建，嚴重存在消防隱患等諸多問題，加上由于沒有按規(guī)定設(shè)立中轉(zhuǎn)站和物資回收集散分揀中心，造成臨時廢舊物品回收渠道不順暢，沒有做到日收日清，對環(huán)境衛(wèi)生造成嚴重影響，特別是有部分回收站點無證照或證照不全，有些甚至淪為環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點，盜竊銷臟的黑窩點，因而造成再生資源回收經(jīng)營秩序混亂無序。

（二）回收網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件。

為做好我市再生資源回收網(wǎng)點的設(shè)置規(guī)劃工作，使回收網(wǎng)點布局合理，回收順暢，規(guī)范經(jīng)營，根據(jù)我市的實際，應(yīng)在全市再生資源回收工作中按臨時回收站、分揀中心和集散中心進行三級設(shè)置規(guī)劃。

1、臨時回收站主要負責(zé)城市社區(qū)及各鎮(zhèn)廢舊物資回收工作，采取定時上門和定點交售，固定設(shè)點與流動回收相結(jié)合的辦法開展回收。臨時回收站包括城市社區(qū)臨時回收站和鎮(zhèn)臨時回收站，城市社區(qū)臨時回收站將當日回收的廢舊物品轉(zhuǎn)運到潤鑫再生資源有限公司的再生資源分揀中心，回收的廢舊物品做到日收日清，保證周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔。

2、臨時回收站按照“七統(tǒng)一”的要求進行建設(shè)。外觀簡潔、大方，整體建筑設(shè)計及裝飾裝修與周圍環(huán)境相符；所有回收站標注統(tǒng)一的再生資源回收網(wǎng)點標志，便于居民識別。

3、集散交易中心主要負責(zé)收集社區(qū)臨時回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運的再生資源，并進行分揀整理和簡單加工。集散交易中心場地分為交易區(qū)、分揀區(qū)、物流區(qū)、污染控制區(qū)、貯存區(qū)和辦公區(qū)；各功能區(qū)均鋪設(shè)硬質(zhì)地面，各區(qū)有明顯的界限和標志。

（三）建設(shè)內(nèi)容及方案。

按照國家及地方政府“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售、保護環(huán)境”的原則開展再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，其內(nèi)容包括如下：

1、按照再生資源回收網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃的要求在主城區(qū)建設(shè)13個臨時回收站。由市政府負責(zé)協(xié)調(diào)居委會等相關(guān)部門解決建設(shè)用地和選址問題。

2、為完善回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在臨時回收站輻射不到的區(qū)域招募流動回收員開展流動回收服務(wù)，建立流動回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。流動回收規(guī)模由商務(wù)部門根據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)劃，其設(shè)備及管理要求參照臨時回收站。

3、根據(jù)再生資源交售現(xiàn)狀，為做到社區(qū)臨時回收網(wǎng)點的再生資源日收日清，集中分揀分類儲存，減少環(huán)境污染，并通過市場運作，確實實現(xiàn)再生資源合理利用，便于再生資源集中采購和流通。集散交易中心在上述方面發(fā)揮著十分重要的作用。

六、規(guī)劃方案

（一）萬城鎮(zhèn)市區(qū)街道情況分析。

1、所屬街道。

萬城市區(qū)由人民路、紅專路兩條主干道和建設(shè)路、光明路、文明路、其他小路組成。

2、街道和居委會情況分析及規(guī)劃建議。

根據(jù)萬城鎮(zhèn)城區(qū)具體情況分析，我市城市人口約為70808人，擁有住戶16242戶，依據(jù)《貫徹<再生資源回收管理辦法>的實施意見》“城市社區(qū)可按每1000到1500戶設(shè)置一個再生資源臨時回收站點”以及結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式設(shè)置原則，擬在萬城鎮(zhèn)城區(qū)設(shè)立回收站點13個：

（二）鎮(zhèn)和國營（華僑）農(nóng)場臨時回收站設(shè)置規(guī)劃。

區(qū)域分布。

依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“鎮(zhèn)及國營農(nóng)場可按照每1500-2000戶設(shè)置一個臨時回收站”的設(shè)置原則，除了萬城鎮(zhèn)的其他11鎮(zhèn)和3個國營農(nóng)場及1個華僑農(nóng)場共應(yīng)設(shè)置臨時回收站68個。

（三）收運中轉(zhuǎn)站設(shè)置條件。

收運中轉(zhuǎn)站。

依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“收運中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，城市按總量調(diào)控、合理布局和方便回收原則進行規(guī)劃，鎮(zhèn)一般設(shè)置2個回收網(wǎng)點，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點最多不宜超過3個”的設(shè)置原則全市共設(shè)置20個收運中轉(zhuǎn)站。

（四）集散中心設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件。

1、集散中心。

負責(zé)收集城市社區(qū)臨時回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運中轉(zhuǎn)站的再生資源回收，集中分類儲存，使社區(qū)臨時回收站的再生資源日收日清，鎮(zhèn)收運中轉(zhuǎn)站的再生資源及時運離站點，減少環(huán)境污染。同時對收集的再生資源進行分揀整理打包和加工，通過市場運做，實現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進場采購，促進再生資源有序流動。

2、集散中心設(shè)置規(guī)劃。

依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“集散市場要從嚴控制數(shù)量，一般每個市縣設(shè)置1個集散市場，最多不宜超過2個的設(shè)置原則，根據(jù)萬寧市的實際現(xiàn)狀，為利于規(guī)范再生資源回收市場，全市共設(shè)置一個集散中心。鑒于大茂鎮(zhèn)為萬寧市再生資源大型收購站點較集中的集散地，且與萬城鎮(zhèn)緊臨，交通十分便利，在大茂鎮(zhèn)擇地建集散交易市場1個。

3、集散中心設(shè)置條件。

（1）要遠離東線高速公路、輕軌鐵路、城市主干路、水源保護區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題，并采取美化措施，把集散中心建設(shè)成為分類儲存規(guī)范、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的再生資源集散地。

（2）要有固定的經(jīng)營場地，其環(huán)境建設(shè)、投資規(guī)模、裝修檔次、配套服務(wù)和消防安全等必須符合規(guī)劃要求和相關(guān)標準。

（3）經(jīng)營場地應(yīng)為封閉式建筑或四周筑有圍墻。場地內(nèi)應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的辦公區(qū)、收購區(qū)、分揀區(qū)、分類存放區(qū)等。

（4）要根據(jù)經(jīng)營面積、經(jīng)營品種、環(huán)境的需要，按消防放火技術(shù)規(guī)范配齊配足滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧等消防器材。經(jīng)營場地內(nèi)設(shè)置照明設(shè)施或其他電器設(shè)備、電器線路和用電設(shè)備，必須符合國家有關(guān)電氣設(shè)計、安裝規(guī)范的要求。

（5）經(jīng)營場地應(yīng)有導(dǎo)水溝渠，配有污水處理、排放設(shè)施，以及廢氣、噪聲防治設(shè)施等。

（6）要配備專門的運輸車輛，定時到社區(qū)各臨時回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各收運中轉(zhuǎn)站收集再生資源。

（7）要有專門的回收設(shè)備和專業(yè)回收技術(shù)人員，對再生資源按分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和簡單加工，方便再生資源利用和企業(yè)進行采購。

七、總論

通過對各街道轄區(qū)內(nèi)及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的再生資源回收行業(yè)進行全面整治，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的管理，依法取締無證無照經(jīng)營的廢舊物資回收站點，堵塞犯罪分子銷贓臥贓的渠道，打擊盜竊電力通訊設(shè)備、市政公共設(shè)施等社會治安和刑事犯罪案件，達到社會治安明顯好轉(zhuǎn)和再生資源可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)利用的目標。