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糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食流通業(yè)進入了主體多元化、購銷市場化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段。為加快推進我市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食流通質(zhì)量和效益，確保糧食有效供給，保障全市糧食安全，根據(jù)《糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《市糧食行業(yè)“十二五”規(guī)劃》和《市關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革促進現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際，編制市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、全市糧食產(chǎn)銷概況

全市末總?cè)丝?52.53萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口129.74萬人，占總?cè)丝诘?5.06%，非農(nóng)業(yè)人口22.79萬人，占總?cè)丝诘?4.94%。2008年-三年間，全市年均糧食作物播種面積418.42萬畝，其中：夏糧播種面積148.38萬畝，秋糧播種面積270.04萬畝；年均糧食總產(chǎn)量66.55萬噸，其中：夏糧產(chǎn)量17.37萬噸（小麥產(chǎn)量14.99萬噸、其他夏糧產(chǎn)量2.38萬噸），秋糧產(chǎn)量49.18萬噸（馬鈴薯折糧產(chǎn)量29.67萬噸、玉米產(chǎn)量18.93萬噸、雜糧產(chǎn)量0.58萬噸）；年均油料產(chǎn)量5.33萬噸。末，全市人均占有糧食480公斤（按小麥產(chǎn)量計算人均口糧僅為95公斤）。據(jù)社會糧食供需平衡調(diào)查顯示，全市三年年均消費糧食62.54萬噸，其中：口糧消費34.94萬噸，種子消費6.6萬噸，飼料消費11萬噸，工業(yè)用糧10萬噸。平均每年需外購糧食17萬噸(小麥14萬噸、大米3萬噸)、食用油0.2萬噸以彌補口糧及口油缺口。三年年均外銷玉米8萬噸，其他雜糧2萬噸，馬鈴薯60萬噸。總體上，市屬貧困缺糧地區(qū)，糧食自給率低，糧食流通壓力逐年加大和品種結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日趨凸顯。

二、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費。發(fā)展全市糧食流通產(chǎn)業(yè)，對改善全市糧食宏觀調(diào)控，滿足軍需民食，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和糧食有效供給具有重要意義。自全區(qū)深化糧食流通體制改革以來，全市糧食系統(tǒng)緊緊圍繞“保障糧食安全，促進糧食流通科學(xué)發(fā)展”的要求，不斷解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，糧食行政管理逐步加強，糧食應(yīng)急保障能力不斷提升，糧食流通市場得到進一步繁榮發(fā)展，保證了全市糧食總量供求基本平衡。

（一）糧食市場監(jiān)管逐步強化，糧食流通秩序不斷規(guī)范?！都Z食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門全社會糧食流通監(jiān)管新職能，市、縣（區(qū)）糧食行政管理部門加快職能轉(zhuǎn)變，加強對全社會糧食流通市場監(jiān)管，維護了糧食有序流通。一是初步建立了市、縣兩級糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，成立了糧食監(jiān)察執(zhí)法隊2個，依法開展糧食收購者資格審核、糧食收購資格許可、糧食市場監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，糧食流通市場秩序得到了有效維護。二是加強對政策性糧食購銷活動全過程的監(jiān)督檢查，確保了退耕還林（草）補助糧、軍糧的質(zhì)量，有效地維護了退耕群眾和部隊官兵的切身利益。三是建立了糧食流通統(tǒng)計體系。健全和完善糧食流通各項統(tǒng)計調(diào)查制度，實現(xiàn)了從糧食行業(yè)統(tǒng)計向全社會糧食統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變，為政府實施糧食宏觀調(diào)控提供了科學(xué)決策依據(jù)。

（二）糧食應(yīng)急機制基本建立，宏觀調(diào)控能力不斷增強。一是市政府出臺了《市糧食應(yīng)急預(yù)案》，使全市糧食應(yīng)急工作有章可依；二是建立了地方應(yīng)急成品糧油儲備制度，新建市、縣（區(qū)）級應(yīng)急成品糧油儲備1080噸（儲備應(yīng)急面粉777.5噸、大米302.5噸、食用油82.5噸），增強了市縣（區(qū)）政府宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是健全了糧食應(yīng)急定點加工、儲備、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確定承擔(dān)市縣（區(qū)）應(yīng)急成品糧油儲備企業(yè)7家，加工企業(yè)1家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點12家；四是建立了價格監(jiān)測預(yù)警體系，共布設(shè)糧油價格監(jiān)測點12個，加強了成品糧油市場的重點監(jiān)測，將其價格監(jiān)測點延伸到甘肅省平?jīng)鍪?、陜西省寶雞市。

（三）糧食流通體制改革積極推進，糧食購銷市場化格局基本形成。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全市2004年全面放開糧食購銷市場，實現(xiàn)了糧食購銷市場化和主體多元化，逐步引導(dǎo)和鼓勵具有收購資格的多種市場主體隨行就市從事糧食購銷活動。到年底，全市共有141家國有和非國有糧食企業(yè)依法取得糧食收購資格許可，其中國有糧食企業(yè)40家，非國有糧食企業(yè)14家，個體工商戶87家。共有各類糧食經(jīng)營戶286家，其中：從事糧食購銷的經(jīng)營戶101家，從事成品糧油批發(fā)零售的經(jīng)營戶150家，從事糧油加工的經(jīng)營戶35家?；旧闲纬闪艘試屑Z食企業(yè)和其他民營企業(yè)、個體工商戶為主體的多元化格局。據(jù)糧食行業(yè)統(tǒng)計，多元主體共收購各類糧食59.9萬噸，銷售各類糧食76.7萬噸。

（四）糧食流通服務(wù)功能日臻完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。圍繞為城鄉(xiāng)居民服務(wù)、為“三農(nóng)”服務(wù)、為駐固部隊服務(wù)建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步提升了社會化服務(wù)水平。一是深入實施自治區(qū)“放心糧油”工程。加強“放心糧油店”建設(shè)，提升了成品糧油經(jīng)營者的服務(wù)水平，活躍了成品糧油市場，年末，全市共培育和發(fā)展國有“放心糧油”配送中心2家，“放心糧油店”56家，“放心糧油”生產(chǎn)示范企業(yè)1家。二是深入實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)工程。圍繞改善農(nóng)戶儲糧條件，有效減少產(chǎn)后糧食損失的目標(biāo)，把服務(wù)領(lǐng)域拓寬到糧食生產(chǎn)，在推廣試點的基礎(chǔ)上，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)戶參與的項目實施機制，為全市8600戶農(nóng)戶配發(fā)了科學(xué)儲糧標(biāo)準(zhǔn)倉。三是深入實施退耕還林（草）工程。建立健全了退耕還林（草）補助糧供應(yīng)機制，補助糧源競價采購、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗等制度逐步完善和落實，實現(xiàn)了從原糧供應(yīng)到成品糧供應(yīng)的重大突破?！笆晃濉逼陂g，全市供應(yīng)退耕還林（草）補助糧29.56萬噸，為推進糧食流通保供穩(wěn)價發(fā)揮了積極的作用。

三、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

今后一個時期，我市糧食流通產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。一是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加強，農(nóng)民種糧積極性進一步提高，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。全區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總量供大于需，糧食儲備庫存充裕，自治區(qū)一系列有針對性、靈活性、有效性宏觀調(diào)控政策的實施，有利于促進糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。二是各級政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式力度加大，居民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)升級加快，人們更加注重安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的糧油食品，有利于促進糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。三是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，推動傳統(tǒng)糧食倉儲、物流和加工的技術(shù)升級，為糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。四是國家經(jīng)濟體制改革深入推進，糧食流通體制機制不斷完善，全市通過進一步深化糧食流通體制改革，糧食流通體制機制問題不斷得以解決，糧食安全行政首長分級負責(zé)制已經(jīng)建立，縣（區(qū)）糧食行政管理部門機構(gòu)、人員、經(jīng)費已經(jīng)明確，為糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。

同時，全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。一是糧食安全面臨嚴峻考驗。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口不斷增長，城鎮(zhèn)化深入推進及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，耕地總量、糧食播種面積逐年減少的趨勢日趨明顯。全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，綜合影響糧食生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和消費之間的供需平穩(wěn)。預(yù)計“十二五”末，全市人口將增至161萬人，糧食產(chǎn)量保持在65萬噸左右，糧食缺口將達到19萬噸以上，加之玉米、馬鈴薯等大部分屬于飼料、淀粉及工業(yè)原料，我市轉(zhuǎn)型為糧食銷區(qū)的事實不容置疑，保障區(qū)域糧食安全將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。二是糧食倉儲設(shè)施嚴重老化。全市國有糧食企業(yè)共有倉房62萬平方米，倉容量23.15萬噸。這些倉房90%以上屬于上世紀(jì)七八十年代修建，近二十年既無新建也未維修，多數(shù)倉房屋頂漏雨、墻體裂縫、嚴重老化，待報廢、需大修的倉容量15.15萬噸，現(xiàn)有有效倉容量僅為8萬噸。非國有糧食企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)備不全，沒有科學(xué)儲糧所需的檢驗儀器及糧食清理、糧情檢測等配套設(shè)備，跟不上新形勢發(fā)展的要求。三是糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢測能力不足。各級糧食行政管理部門承擔(dān)著糧食質(zhì)量監(jiān)管職能，但面臨著既無檢測機構(gòu)，又無檢化驗場所，也無檢化驗設(shè)備的“三無”問題。隨著人民生活水平的提高和健康的需求，糧食衛(wèi)生檢驗（如農(nóng)藥殘留、糧食帶菌和霉菌素等）將成為今后必檢指標(biāo)，當(dāng)前糧食經(jīng)營者現(xiàn)有的糧食檢化驗儀器性能低、功能不全，達不到糧食衛(wèi)生檢驗要求。全市糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢測能力薄弱制約著糧食市場監(jiān)管程度和科學(xué)儲糧新技術(shù)的應(yīng)用。四是糧食市場發(fā)育不全。糧食規(guī)?；N植推進緩慢，合作組織化程度仍然不高，生產(chǎn)者參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險能力不強，作為市場主體還比較脆弱。部分國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度的作用還沒有得到充分發(fā)揮，自主發(fā)展能力不強，全市特別是缺少一批大中型、有較強市場競爭力和帶動力的糧食企業(yè)集團；非公有制市場主體絕大多數(shù)經(jīng)營量小，市場設(shè)施條件發(fā)展滯后，經(jīng)營行為有待規(guī)范。糧食市場行業(yè)中介組織發(fā)展不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強。糧食批發(fā)市場發(fā)展緩慢，糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。糧食市場功能不全，糧食流通信息化程度低，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場價格、調(diào)節(jié)糧食供求等方面作用有待進一步發(fā)揮。五是糧食宏觀調(diào)控亟待加強。市、縣（區(qū)）沒有政策性原糧儲備，縣（區(qū)）國有糧食購銷企業(yè)糧食庫存寥寥無幾，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急糧油儲備十分有限，糧食調(diào)運、加工等方面的問題將影響有效供應(yīng)?？h（區(qū)）糧食監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)不到位，監(jiān)測預(yù)警機制不夠完善，糧食統(tǒng)計、價格監(jiān)測缺乏專業(yè)和專職人員，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和質(zhì)量還不能滿足宏觀調(diào)控的要求。部分涉糧企業(yè)和個體糧食經(jīng)營戶對《糧食流通管理條例》和《糧食流通統(tǒng)計制度》缺乏足夠的理解和認識，提供的數(shù)據(jù)、價格缺乏真實性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和價格監(jiān)測的及時性、準(zhǔn)確性得不到充分體現(xiàn)。

（二）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以科技進步為先導(dǎo)，以保障我市糧食供給和糧食安全為核心，以企業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，健全糧食市場體系，加快糧食宏觀調(diào)控設(shè)施建設(shè)，保障我市糧食安全；整合現(xiàn)有國有糧食流通資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；利用高新技術(shù)，加大對傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)改造；發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會各類糧食流通資源，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（三）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

1、堅持市場導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場對糧食流通資源配置的基礎(chǔ)性作用，在準(zhǔn)確把握市場現(xiàn)狀、潛力和趨勢的前提下，加快調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)品有效供給，同時充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，促進和推動糧食經(jīng)濟發(fā)展。

2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。注重國有主體主導(dǎo)和非國有主體有益補充的協(xié)調(diào)發(fā)展、動態(tài)糧食儲備和靜態(tài)糧食儲備體系的協(xié)調(diào)發(fā)展、有形糧食市場和無形糧食市場的協(xié)調(diào)發(fā)展、糧油初級加工與深加工之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索符合我市市情的糧食經(jīng)濟發(fā)展途徑。

3、堅持突出重點的原則。按照《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的職責(zé)，結(jié)合實施糧食“十二五”規(guī)劃和我市糧食流通產(chǎn)業(yè)實際，突出健全完善糧食宏觀調(diào)控體系、新型購銷體系、應(yīng)急保障體系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食流通安全的需要。

4、堅持科技領(lǐng)先的原則。依靠科技進步，運用最新儲糧技術(shù)，提高農(nóng)戶科學(xué)儲糧水平；依靠信息技術(shù)，拓展交易平臺，提高糧油市場的現(xiàn)代化、信息化程度。運用精細化工技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧油深加工，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)揮地方科技、科研力量，提升本地區(qū)糧油食品生產(chǎn)能力。

（四）糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

我市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：拓寬主渠道，培育多元市場主體，糧食購銷市場體系進一步完善；加大投入力度，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，糧食倉儲布局更加合理，物流體系初步建立；糧油加工工業(yè)加快發(fā)展，整體實力不斷增強；依法管糧能力不斷提高，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、糧食安全保障能力明顯增強?！笆濉逼陂g具體目標(biāo)為：

1、糧食儲備及保供體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）級應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模達到3000噸，建立適當(dāng)規(guī)模的原糧儲備。市糧食應(yīng)急調(diào)控中心完成建設(shè)并投入使用?？h（區(qū)）建立應(yīng)急成品糧油加工企業(yè)5個，成品糧油儲備企業(yè)5個，供應(yīng)網(wǎng)點30個，配備應(yīng)急車輛5輛。

2、糧食市場建設(shè)和糧食加工體系建設(shè)。市區(qū)建成糧食物流中心（批發(fā)市場）2個，縣（區(qū)）城區(qū)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成物流節(jié)點（小型批發(fā)市場）43個。實現(xiàn)原糧“四散”流通比重達到30％以上。完成日處理20噸以上原糧加工企業(yè)的改造升級。積極爭創(chuàng)“名牌產(chǎn)品”“馳名商標(biāo)”。

3、糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)。建立市、縣（區(qū)）級糧食質(zhì)量監(jiān)督檢測站，分級承擔(dān)全市糧食質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督任務(wù)，保障全市流通環(huán)節(jié)各類糧食質(zhì)量安全。

4、建立糧食物流公共信息平臺。建立覆蓋全市糧食流通市場的物流信息中心，形成綜合性、多功能的糧食物流信息采集和服務(wù)平臺。

5、推進“放心糧油”工程。新組建國有或國有控股“放心糧油”配送中心5家，新增農(nóng)村“放心糧油店”40家。

6、農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)推廣。為2萬戶農(nóng)戶推廣配發(fā)科學(xué)儲糧標(biāo)準(zhǔn)化糧倉（裝具），使農(nóng)戶儲糧損失率由5%以上下降到2%以內(nèi)。

四、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和主要任務(wù)

（一）健全完善糧食市場體系

1、深入推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體?？h（區(qū)）保留的國有或國有控股糧食企業(yè)要重新定位，開展多樣化經(jīng)營，提高經(jīng)營檔次，打造新型的糧食經(jīng)營主體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用。

2、大力發(fā)展和積極引導(dǎo)國有資本、非國有資本等參股的多種所有制糧食市場主體從事糧食經(jīng)營活動，形成以國有糧食企業(yè)為主導(dǎo)、非國有糧食企業(yè)及用糧企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人共同發(fā)展的多元糧食市場主體，建設(shè)多元主體、多種渠道、經(jīng)營規(guī)范的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。扶持一批大中型糧食流通企業(yè)，搞活糧食流通。

3、積極培育和發(fā)展包括小雜糧的糧食批發(fā)交易市場和馬鈴薯批發(fā)市場。建設(shè)火車站糧食、馬鈴薯貨運中轉(zhuǎn)站，作為連接全市內(nèi)外糧食市場的物流樞紐，帶動縣（區(qū)）級糧食批發(fā)市場和原州區(qū)、西吉縣馬鈴薯批發(fā)市場發(fā)展的糧食批發(fā)市場格局。進一步提升糧食批發(fā)市場功能，形成集糧油交易、電子商務(wù)、糧油信息等配套服務(wù)為一體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糧食批發(fā)市場體系。

4、加強糧食流通物流設(shè)施建設(shè)，建成以小麥、玉米、小雜糧和馬鈴薯為主的糧食物流中心2個，以火車站為中心的糧食流通鐵路物流節(jié)點3個，以汽車運輸為主的散發(fā)散卸小型物流項目43個，實現(xiàn)原糧“四散”流通比重達到30％以上，糧食流通成本在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降10％，糧食損耗率降低5%，推進糧食流通現(xiàn)代化。

（二）完善應(yīng)急糧食保障體系

1、充實應(yīng)急糧食儲備規(guī)模，改善儲備糧油結(jié)構(gòu)。按照“本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口不低于可供10天口糧（每人每天0.5公斤）標(biāo)準(zhǔn)儲備成品糧，本行政區(qū)域總?cè)丝诳晒?0天食用油（每人每天0.05公斤）標(biāo)準(zhǔn)儲備食用植物油”的要求，積極爭取自治區(qū)政府和有關(guān)部門的支持，逐年增加我市應(yīng)急成品糧油儲備，使市級和縣（區(qū)）應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模全部達標(biāo)，保證地方政府有充足的可調(diào)控糧源，提高糧食安全保障能力。以改進成品糧油包裝為切入點，著力改善地方儲備糧油庫存結(jié)構(gòu)，確保能及時投入市場應(yīng)急。

2、完善糧食應(yīng)急系統(tǒng)，保障糧食安全。按照《市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《市應(yīng)急成品糧油儲備方案》和《市應(yīng)急成品糧油儲備管理暫行辦法》，加強糧食市場監(jiān)測，對重點企業(yè)、重點市場、重點品種、重點時段、重點區(qū)域進行及時監(jiān)測，為各級政府和有關(guān)部門實施應(yīng)急管理提供服務(wù)。強化糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)的糧源、加工、供應(yīng)網(wǎng)點等之間的銜接，落實糧食應(yīng)急工作的各項配套措施，確保糧食應(yīng)急系統(tǒng)有效運行。

（三）加快建立糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

以健康消費、安全消費、放心消費為目標(biāo),構(gòu)筑市、縣（區(qū)）糧食部門上下聯(lián)動的糧油市場監(jiān)控體系，保障糧油食品安全。

1、加快市級糧油質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮糧油質(zhì)檢機構(gòu)在糧食行政執(zhí)法中的技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用，利用市糧食應(yīng)急調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能，完成市級糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)組建和人員配備，引進先進設(shè)備，增加檢測項目，擴大監(jiān)測范圍，不斷提高檢測水平，力爭成為國家級糧油檢測中心。

2、完善縣(區(qū))級糧油質(zhì)檢機構(gòu)。積極爭取國家投入，逐步建立和完善縣（區(qū)）糧油質(zhì)檢機構(gòu)。加強縣域社會流通糧油質(zhì)量檢驗檢測，形成以市、縣（區(qū)）糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)抽檢與糧食購銷企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場自設(shè)檢驗機構(gòu)自檢相結(jié)合的糧油質(zhì)量檢測體系。

（四）培育糧食社會化服務(wù)體系

1、加強“放心糧油”工程建設(shè)。本著“鞏固、完善、提高”的原則，拓展和優(yōu)化城區(qū)“放心糧油店”布局，積極做好農(nóng)村“放心糧油店”創(chuàng)建工作，做到成熟一個，發(fā)展一個。積極爭取自治區(qū)對國有或國有控制“放心糧油”配送中心建設(shè)的支持，建立市、縣（區(qū)）“放心糧油”配送中心，開展連鎖經(jīng)營和物流配送。堅持“建管并重，規(guī)范運行，誠信經(jīng)營，注重效益”的原則，完善其管理制度和辦法，切實規(guī)范“放心糧油”工程的建設(shè)和管理，確保放心糧油質(zhì)量，為全市城鄉(xiāng)人民提供放心的糧油食品。

2、推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，改善農(nóng)戶儲糧條件。搶抓國家實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程機遇，按照有利于農(nóng)民增收、有利于改善原糧衛(wèi)生、有利于提高糧食品質(zhì)、有利于改善農(nóng)村環(huán)境的原則，積極爭取國家、自治區(qū)加大項目建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)全市農(nóng)戶提高科學(xué)儲糧意識，改善糧食收獲后的儲糧條件，讓科學(xué)儲糧技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)儲糧倉走進全市農(nóng)村千家萬戶，提高全市農(nóng)村科學(xué)儲糧、安全儲糧水平。

（五）提高糧食流通信息化程度

以現(xiàn)代科技手段為支撐，建立健全市縣(區(qū))糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)，完成全市糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食批發(fā)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成一個綜合性、多功能的糧食物流信息平臺。加強與區(qū)內(nèi)外糧食信息交流，實現(xiàn)全市糧食流通業(yè)信息與區(qū)內(nèi)外糧食市場信息資源共享。加強對糧食市場變化的監(jiān)測和預(yù)警，建立健全糧油市場監(jiān)測監(jiān)控體系，構(gòu)建面向全社會的糧油市場信息服務(wù)平臺，發(fā)展市場化糧油信息服務(wù)，發(fā)揮市場信息對糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)和促進作用，提高為企業(yè)和社會服務(wù)水平。

（六）促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1、加快糧食加工業(yè)體系建設(shè)。發(fā)揮我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)及小雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢，以現(xiàn)有馬鈴薯骨干加工企業(yè)、雪洋糧油有限責(zé)任公司為依托，重點培植生產(chǎn)規(guī)模大、聯(lián)動作用強、輻射區(qū)域廣、品牌產(chǎn)品多的糧油加工業(yè)。制定優(yōu)惠政策支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。全市新建和改擴建日生產(chǎn)能力30噸以上小麥粉加工企業(yè)3家，日生產(chǎn)能力120噸以上小麥粉加工企業(yè)2家，全市年面粉生產(chǎn)能力達到9萬噸；新建和改建日生產(chǎn)能力30噸以上食用油加工企業(yè)2家，年食用油生產(chǎn)能力達到7000噸，基本滿足當(dāng)?shù)匦枨?。積極引進小雜糧加工項目，實現(xiàn)當(dāng)?shù)匦‰s糧的轉(zhuǎn)化增值。

2、積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強的原則，對具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展后勁強勁的糧油加工龍頭企業(yè)，通過政策、稅收、資金等扶持，促其做優(yōu)做大做強。支持研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和實施地方名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，增強帶動輻射能力，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高加工工藝水平，增強產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育2家糧油加工企業(yè)進入自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，5家糧油加工企業(yè)進入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，國家和自治區(qū)名牌糧油產(chǎn)品達到4個以上，爭創(chuàng)國家“馳名商標(biāo)”1家。

五、全市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食流通產(chǎn)業(yè)事關(guān)糧食生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、市場糧食供應(yīng)和糧食安全保障。市糧食局全面組織實施市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分年度組織落實各項目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)改委、工信局、財政局、農(nóng)牧局、科技局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土局、地稅局、農(nóng)發(fā)行等應(yīng)積極支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h（區(qū)）要全面落實糧食安全縣（區(qū)）長負責(zé)制，把糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本規(guī)劃完善地方糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力解決糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施中的重大問題，將糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實處。市政府將糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況納入縣（區(qū)）政府糧食流通安全工作目標(biāo)考核之中。

（二）加大政策扶持力度

縣（區(qū)）政府要對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的糧食規(guī)劃項目建設(shè)給予重點扶持。對項目建設(shè)投資，以企業(yè)自籌為主，多渠道籌集建設(shè)資金。對戰(zhàn)路性重要糧食規(guī)劃建設(shè)項目應(yīng)爭取中央和自治區(qū)給予補助。對一般企業(yè)申報的符合規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)對項目的貸款給予貼息補助。對于糧食物流信息化建設(shè)、糧食應(yīng)急體系建設(shè)等建設(shè)項目，爭取自治區(qū)財政予以扶持。地方政府要安排相應(yīng)的配套資金予以扶持。

（三）推進科技創(chuàng)新

建立健全糧食科技創(chuàng)新機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在糧食綠色高效儲運、糧食儲存技術(shù)和糧食精深加工技術(shù)等方面，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。市發(fā)改、工信、農(nóng)牧、科技、商務(wù)、糧食等相關(guān)部門要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值等方面的科技支持力度，鼓勵和支持糧食加工企業(yè)聯(lián)合糧食科研院校進行消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)先進的糧食流通、加工重大關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，改造糧食食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

（四）加強人才建設(shè)

按照適應(yīng)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，實施糧食行業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識教育、專業(yè)教育和實踐鍛煉“四位一體”的人才培養(yǎng)教育體系。按照提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)核心競爭力的要求，以企業(yè)經(jīng)營管理人才為重點，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。按照提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力的要求，以糧食行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺人才為重點，著力培養(yǎng)一批專業(yè)學(xué)科帶頭人和糧油倉儲檢驗和精深加工專業(yè)人才。適應(yīng)糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，大力培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。