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當前，國際金融危機帶來的嚴重沖擊仍將持續(xù)，商務發(fā)展面臨的國內外環(huán)境更為復雜，出口形勢嚴峻，外經貿業(yè)務風險加大，吸收外資困難增多，消費加快增長的難度增大，給商務工作形成了很大的壓力。但是，經濟全球化發(fā)展的大趨勢不會改變，我州與全省、全國一樣經濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，保持商務平穩(wěn)較快發(fā)展具備了不少有利條件。一是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴大內需為重點，連續(xù)出臺了搞活流通、擴大消費，保持對外貿易穩(wěn)定增長，促進邊境地區(qū)經濟貿易發(fā)展等一系列政策，對擴大消費、穩(wěn)定出口將產生積極的促進作用;特別是提高出口退稅、完善加工貿易政策、調整進出口關稅、支持中小企業(yè)發(fā)展等措施，將直接促進外經貿的穩(wěn)定發(fā)展。二是省委、省政府下發(fā)了《關于進一步擴大開放的若干意見》，鼓勵發(fā)展開放型經濟，加快推進云南-老北、云南-泰北合作機制，深入實施新一輪“興邊富民工程”;省商務廳也下發(fā)了《促進外經貿發(fā)展暫行辦法》等文件;為商務發(fā)展營造了良好環(huán)境。三是州內經濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力不斷增強，加快產業(yè)結構調整升級，加大基礎設施建設投入，為州域經濟增長帶來了強勁需求。同時，世界經濟調整也將為我州加快產業(yè)結構升級，引進國內外資金、技術和人才帶來新的機遇。四是大湄公河次區(qū)域經濟合作深入推進，中國·東盟自由貿易區(qū)建設加快，昆曼國際大通道全線貫通，為商務尋求發(fā)展機遇創(chuàng)造了條件。五是近年來全州商務加快發(fā)展的成果，為商務平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的基礎。因此，我們要認清形勢，統(tǒng)一思想，增強信心，充分估計面臨的困難，沉著應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇發(fā)展，按照州委、州政府提出“力求西雙版納成為‘開放云南’主陣地、作為云南參與大湄公河次區(qū)域合作主陣地”的要求，認真落實促進商務發(fā)展的政策措施，努力擴大內需，不斷拓展與國內外全方位、多層次、寬領域的經貿交流和合作，保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)，促使全州商務事業(yè)發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績。

(一)商務工作總體思路

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省商務工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照州委六屆七次全會、十一屆州政府四次全會的部署，堅定實施“開放活州”戰(zhàn)略，以擴大城鄉(xiāng)消費、促進外經貿穩(wěn)定增長為首要任務，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，統(tǒng)籌內貿與外貿、外經、外資協(xié)調發(fā)展。誠信興商，引導消費，不斷促進內貿流通現代化。加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口結構，大力拓展加工貿易，積極發(fā)展服務貿易。創(chuàng)新對外投資合作方式，穩(wěn)步推進對外經濟技術合作。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化投資結構，進一步提高利用外資水平。加強口岸建設管理，提升口岸功能。加快商務體制改革步伐，注重機制創(chuàng)新，努力建設平等、開放、競爭、有序的現代市場體系，推動全州商務事業(yè)全面發(fā)展。

(二)商務工作主要目標

2009年，全州商務發(fā)展的預期目標是：力爭社會消費品零售總額比上年增長16.1%，完成40.5億元;新建和改造提升80個以上農家店。力爭對外經濟貿易總額比上年增長12.1%，完成5.95億美元。其中，進出口貿易比上年增長10%，完成4.85億美元;邊民互市貿易比上年增長34%，完成6500萬美元;對外經濟技術合作比上年增長8.2%，完成4500萬美元。力爭實際利用外資完成省政府下達的300萬美元目標任務。

三、振奮精神，銳意進取，扎實做好2009年商務工作

2009年是重大挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇并存的一年，也是順利實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，還將迎來新中國成立60周年。面對復雜多變的形勢，保持商務事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，事關今后商務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局。在州委、州政府的堅強領導下，我們必須保持清醒的頭腦，審時度勢，振奮精神，積極應對國際金融危機的沖擊，攻堅克難，進一步增強責任意識、憂患意識、機遇意識和科學發(fā)展意識，大膽進取，處理好各方面的關系，調動一切積極因素，以更大的氣魄、更有力的措施、更務實的作風，扎實做好各項商務工作，努力完成2009年商務發(fā)展目標任務，力爭內貿、外貿、外經、外資新突破。

(一)加強流通市場體系建設，擴大城鄉(xiāng)居民消費

抓好“農村市場建設、改善流通、拉動消費”三大重點工程建設，對解決“三農”問題，擴大內需，刺激消費，應對當前形勢具有十分重要的意義。繼續(xù)深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鞏固建設成果，促進城鄉(xiāng)市場體系建設和現代流通業(yè)發(fā)展。按照農家店建設規(guī)范和標準，指導承辦企業(yè)建設高標準、高質量的農家店，組織完成2009年建設任務。加快建設規(guī)模大、服務質量高的配送中心，提高統(tǒng)一配送率，拓展農家店經營范圍，探索建立“一網多用”服務體系，將農家店建成農民消費的安全店、放心店和方便店，成為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的橋梁和紐帶。加強對試點企業(yè)的業(yè)務指導和督促檢查，做好百貨農家店、農資農家店的建設驗收工作。積極與財政部門協(xié)調，落實配送中心、農資農家店的建設補助資金。大力推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿(集貿)市場建設改造工程”。支持流通企業(yè)現代經營網絡向農村延伸，推動農村市場整合、改造、升級。經過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，精心組織，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿(集貿)市場和農產品批發(fā)市場。逐步健全農村市場流通體系，促進農產品流通，營造舒適、放心的消費環(huán)境。積極實施“家電下鄉(xiāng)”惠民工程。從2月1日起，在全州范圍開展“家電下鄉(xiāng)”工作，探索消費在拉動經濟增長方面的潛力。各級商務部門要在網點布局、補貼兌付、售后服務等環(huán)節(jié)，指導承銷企業(yè)做好工作，力爭2009年家電銷售惠及4萬個家庭，增加消費0.8億元。抓住當前擴大內需的機遇，積極爭取國家和省資金支持，加強標準化農貿市場(“放心菜”工程)、再生資源回收體系、農產品倉儲冷鏈系統(tǒng)和家政服務體系等項目建設。大力發(fā)展大眾化餐飲，積極培育汽車、家電、休閑娛樂、體育健身等消費熱點。做好城市(縣城)商業(yè)網點規(guī)劃工作，增強城市商業(yè)功能，提升城市消費水平。強化流通市場運行監(jiān)測，做好城鄉(xiāng)消費品市場監(jiān)測和統(tǒng)計工作，特別是糧、油、肉、蛋、菜等食品價格監(jiān)測，協(xié)調好成品油市場供應和稅費改革，確保市場平穩(wěn)運行。加大生豬私屠濫宰和“注水肉”、“病害肉”等違法行為治理力度，做好生豬定點屠宰管理和食品安全監(jiān)管工作，進一步整頓規(guī)范流通市場秩序。做好商業(yè)領域節(jié)能減排工作，開展綠色飯店創(chuàng)建活動，引導綠色消費，促進全州資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

(二)加快外貿結構調整，保持進出口穩(wěn)定增長

用好用足外貿促進政策，爭取國家轉移支付資金支持，促進外貿持續(xù)發(fā)展。以實施對東盟國家一般貿易人民幣結算出口退稅試點為契機，積極爭取金融機構的支持，加大中小企業(yè)融資擔保和信貸投放，吸引國內有實力的外向型企業(yè)來我州發(fā)展，妥善應對經營風險，增強進出口信心，推動企業(yè)提質增效。抓好重點商品、重點縣(市)進出口工作，重點搞好企業(yè)協(xié)調服務，千方百計擴大進出口。堅持實施“科技興貿”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等方面開展國際化經營，積極培育自主產品和知名品牌出口。配合相關部門共同抓好州內具有優(yōu)勢的橡膠、茶葉、果蔬、生物、云麻、竹籐、畜禽和電力等產業(yè)出口基地建設，以質取勝，逐步形成產業(yè)規(guī)模，增強優(yōu)勢產業(yè)出口競爭力。大力促進茶葉、果汁、蔬菜、畜牧及漁產品出口，重點抓好“蔬菜換石油”項目，帶動勐海蔬菜出口基地建設，為創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展奠定基礎。以東盟市場為導向，鞏固擴大機電產品、農產品、建材、紡織品等出口，做大過境貿易，做強一般貿易，積極發(fā)展服務貿易，優(yōu)化出口結構和貿易結構。依托州內產業(yè)技術優(yōu)勢和周邊國家資源優(yōu)勢，大力拓展來料加工，加快發(fā)展加工貿易，提高產品質量和附加值，增大對地方經濟發(fā)展的拉動作用。加強企業(yè)進出口資質和關稅配額申報管理，抓住當前國際原料價格走低的時機，加大進口配額爭取力度，進一步擴大從周邊國家進口國內急需的原材料。重點做好橡膠、龍眼干、木材、礦產品、海產品、成品油等大宗商品和境外替代產品返銷的進口協(xié)調工作，規(guī)范進口管理，促進與周邊國家進出口貿易平衡。加快實施“興邊富民工程”，抓緊完成磨憨、打洛、勐滿(岔河)、曼棟(240)邊民互市場建設，用好用足邊民互市優(yōu)惠政策，大力推動邊民互市貿易發(fā)展。

(三)穩(wěn)步推進對外經濟合作，積極拓寬發(fā)展領域

抓住周邊國家應對金融危機、調整經濟發(fā)展的契機，在鞏固擴大老撾、緬甸北部地區(qū)替代種植項目的基礎上，積極引導外經貿企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展對外投資、承包工程等項目，探索適合我州的“以工程換資源”合作模式，推進合作方式多樣化，不斷拓寬合作領域，逐步形成各類替代產業(yè)有機結合、相互促進的經濟合作格局。鞏固境外替代種植發(fā)展成果，重點抓好替代種植發(fā)展示范基地項目建設，力爭2009年底竣工并通過上級驗收。加快推進縣(市、區(qū))境外投資服務體系建設，建立健全各項制度，進一步理順各級管理職能，為企業(yè)做好境外投資服務工作。建立州級替代企業(yè)誠信經營制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷完善替展行業(yè)自律制度，推進“自我約束、相互監(jiān)督、誠信經營、公平競爭、健康發(fā)展”機制的建設進程。加強替展項目核查管理，抓緊落實替展管理制度。用好用足境外投資扶持政策，加大資金和替代產品返銷指標爭取力度，強化各項服務，促進全州境外投資既快又好發(fā)展。

(四)加大對外引資力度，提高利用外資水平

充分發(fā)揮我州在大湄公河次區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞六大支柱產業(yè)，多渠道、多形式、全方位地宣傳州域比較優(yōu)勢、對外開放政策、經濟社會發(fā)展思路、產業(yè)導向和引資項目等情況，加大招商引資工作力度。利用產業(yè)園區(qū)平臺，積極承接國際和沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移，引進有實力的大企業(yè)和集團參與開發(fā)建設，發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、協(xié)調發(fā)展等方面的促進作用。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化投資結構，著力引入技術含量高、規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保的高新產業(yè)投資項目，不斷拓寬利用外資的領域。加強外資審批服務工作，認真實施《云南省招商引資質量綜合考核評價及獎勵辦法》，完善外商投資項目跟蹤問效和定期走訪制度，努力提升利用外資的質量和水平。

(五)做好貿易促進工作，大力發(fā)展“會展經濟”

辦好年度“邊交會”，提升辦會特色和水平，擴大會展規(guī)模和影響力。充分運用“邊交會”平臺，開展境內外經貿展洽活動，組織好西雙版納與老北合作論壇等系列活動，促進全州對外開放和對外經濟貿易發(fā)展。充分發(fā)揮進出口商會、行業(yè)協(xié)會等貿易促進組織的作用，組織商貿企業(yè)積極參加“昆交會”、老撾“塔鑾節(jié)”等國內外展洽會，大力發(fā)展“會展經濟”，擴大對外經濟貿易交流和合作。

(六)加快口岸建設步伐，推進口岸貿易便利化

盡快制定和實施《*口岸大通關與貿易便利化建設實施意見》，進一步完善口岸工作聯(lián)席會議機制，增強與口岸聯(lián)檢部門的工作合力。抓緊落實州政府與云南出入境檢驗檢疫局、昆明海關、省公安邊防總隊簽訂的《建立緊密合作機制、擴大西雙版納進出口貿易備忘錄》，為全州對外開放提供便利條件。加大口岸及貿易法規(guī)政策的宣傳力度，進一步理順口岸管理體制，正確處理加快對外經濟發(fā)展與嚴格規(guī)范管理的關系。創(chuàng)新口岸通關模式，試行“提前報檢、提前報關、實貨放行”的監(jiān)管方式改革，推進“一站式”通關，切實為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的通關服務。推進共建文明口岸活動，組織辦好2009年“口岸杯”籃球運動會。認真落實《云南省口岸突發(fā)事件應急預案》，加大口岸安全通關的執(zhí)法檢查和應急處置工作力度，確?？诎栋踩\行和邊境穩(wěn)定。抓緊做好打洛國家一類口岸通過國家驗收的各項工作，力爭2009年內正式開放。爭取國家有關部門盡快批準恢復打洛口岸中緬邊境旅游。加快磨憨口岸聯(lián)檢樓建設，力爭2009年通過省級驗收并投入使用。抓好景洪港、關累碼頭查驗貨場及集裝箱碼頭等建設，完善曼棟(240)、曼莊、勐滿(岔河)、布朗山等通道查驗設施，做好曼棟新開放口岸和上報工作。積極促成西雙版納機場恢復開通至泰國、老撾的國際航班，借助機場改擴建工程，完善機場口岸查驗設施和功能建設。按照“高標準規(guī)劃、高質量建設、高效益經營”的要求，配合推進口岸城鎮(zhèn)化建設。爭取國家資金支持，加快磨憨電子口岸建設，集中精力建設好磨憨、打洛、景洪港、西雙版納機場4個重點口岸，提升口岸綜合功能，推動口岸貿易便利化。及時啟動中國磨憨-老撾磨丁跨境經濟合作區(qū)項目可研、論證和申報工作，力爭2009年通過國家批準，為增進雙邊經濟合作、實現互利共贏搭建好發(fā)展平臺。

(七)深入學習實踐科學發(fā)展觀，強化商務自身建設

按照州委的部署，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，把科學發(fā)展觀作為應對國內外復雜環(huán)境、保持商務平穩(wěn)較快發(fā)展的思想武器，指導商務實踐，構建有利于商務發(fā)展的體制機制。通過活動，建立運用活動成果的長效機制，學以致用，以用促學，不斷提高商務工作的能力和水平。建立商務科學發(fā)展的創(chuàng)新機制，立足州情，準確把握形勢變化，觀大局、議大事、謀大略，針對商務運行的新情況、新問題，研究提出新思路，落實新舉措，不斷推進商務政策服務體系建設。進出口商會、行業(yè)協(xié)會要圍繞商務中心工作，開闊視野，拓寬思路，發(fā)揮好更大的作用。各級商務部門要大膽探索，勇于實踐，當好各級黨委政府發(fā)展商務的參謀和助手。完善商務科學發(fā)展的保障機制，依法行政和管理，深化商務行政審批制度改革，推進政務公開和服務承諾，轉變作風，不斷提高商務工作的透明度和服務水平。加強黨風廉政建設，強化資金、配額、項目等服務工作監(jiān)督，從源頭上預防和懲治腐敗。推進“人才強商”工程，提高商務隊伍整體素質。加強商務系統(tǒng)內部溝通和各部門配合協(xié)作，做好商務信息工作，及時為企業(yè)和群眾提供良好信息服務，共同推進全州商務新發(fā)展。