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強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃

“十二五”期間要把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃作為衛(wèi)生工作的重點和基礎性工作，深入開展區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生需求的調研，結合我區(qū)經濟社會的發(fā)展，科學規(guī)劃我區(qū)衛(wèi)生發(fā)展藍圖，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能和職責，優(yōu)化規(guī)模、結構和布局，形成防治結合、中西醫(yī)并重、功能互補、信息互通、上下互動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，重點改善疾病預防控制、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急、采供血、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構的設施條件。促使我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加適應和滿足我區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。

全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設

加強公共衛(wèi)生基礎建設，加快步伐高標準建設我區(qū)公共衛(wèi)生基地，進一步夯實公共衛(wèi)生服務的基礎。積極推進區(qū)疾病預防控制中心依照公務員管理，進一步明確公共衛(wèi)生服務體系的職能、目標和任務，優(yōu)化人員和設備配置，嚴格執(zhí)行國家、省、市制定的公共衛(wèi)生項目，并在此基礎上努力拓展我區(qū)公共衛(wèi)生項目范圍，讓群眾得到更多實惠。加強公共衛(wèi)生應急能力建設，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善重大疾病預防控制體系，遏制結核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率。進一步加強疾病預防控制能力建設，重點加強慢性病防控能力建設，擴大防控覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民對糖尿病、高血壓等慢性疾病防治知識的知曉率。提高精神衛(wèi)生和心理疾病防治能力，加強重點職業(yè)病防治，切實減輕職業(yè)危害對人民健康的威脅。加強衛(wèi)生監(jiān)督，積極推進依法行政。進一步明確區(qū)婦幼保健院公共衛(wèi)生性質的功能定位。建立完善以區(qū)婦幼保健院為網頂，由各醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構組成的婦幼保健網絡，加強我區(qū)重癥兒童救治中心和重癥孕產婦救治中心的建設。創(chuàng)造條件開展保健?？品杖邕z傳病篩查、胎兒先天心臟病篩查、早產兒視網膜病變防治、兒童早期綜合發(fā)展項目、兒童心理等服務項目，免費為流動人口孕產婦建立圍產保健手冊，使流動人口孕產婦享受與本地孕產婦一樣的圍產保健服務。繼續(xù)為15周歲以下人群補種乙肝疫苗。繼續(xù)為婦女孕前和懷孕早期補服葉酸，預防出生缺陷，不斷提高婦幼保健水平。

完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系

加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設，力爭2011年底前完成魚珠、穗東、大沙、文沖街社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，到2015年底前完成南崗、荔聯(lián)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心和黃埔街荔園站、文沖街萬科站、長洲街長洲站等3間社區(qū)衛(wèi)生服站的建設，按照市的標準完成業(yè)務用房建設和配備必需的醫(yī)療設備，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。科學合理核定政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員編制。逐步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構獨立運作機制，理順社區(qū)衛(wèi)生服務機構與舉辦醫(yī)院的管理，完善績效工資制度，對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構探索實行收支兩條線管理。健全社區(qū)首診制度和雙向轉診制度，全面開展社區(qū)首診和雙向轉診工作，通過有效措施引導居民“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”。重視社區(qū)衛(wèi)生服務人才隊伍建設，多種形式加強社區(qū)衛(wèi)生隊伍的教育培訓，不斷提高服務水平。全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務網格化管理，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，執(zhí)行《廣州市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目服務包》規(guī)定項目，繼續(xù)推進建立居民健康檔案工作，提高居民健康檔案的建檔率和建檔質量，為開展居民健康管理打好基礎。繼續(xù)全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負擔。加強社區(qū)公共衛(wèi)生項目績效管理和監(jiān)督，保證社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目落到實處。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員工資水平與我區(qū)全額撥款事業(yè)單位平均工資水平相當，確保我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構更好地為居民提供公共衛(wèi)生服務項目。

進一步完善醫(yī)療服務體系

加強醫(yī)療資源規(guī)劃整合，結合我區(qū)建設宜居宜業(yè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)的目標，編制我區(qū)醫(yī)療機構設置規(guī)劃，合理配置醫(yī)療資源。按照三級醫(yī)院一小時服務圈、二級醫(yī)院半小時服務圈和基層衛(wèi)生服務機構十五分鐘服務圈的要求，構建方便快捷的應急救治和轉診網絡。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將區(qū)中醫(yī)院建設成為廣州市中醫(yī)名院和三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。區(qū)紅會醫(yī)院建成二級甲等醫(yī)院，成為我區(qū)東部的區(qū)域醫(yī)療服務中心。繼續(xù)支持中山大學第一附屬醫(yī)院黃埔院區(qū)、廣州醫(yī)學院港灣醫(yī)院等駐區(qū)醫(yī)療機構的建設。調整充實120急救醫(yī)院的布點，讓急救網絡有效覆蓋全區(qū)，加強應急培訓和管理，不斷提高急救水平。積極推進公立醫(yī)院改革，改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。積極穩(wěn)妥推進院長年薪制和事業(yè)單位崗位設置與績效工資改革工作。堅持公立醫(yī)院公益性，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經濟補償政策，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。大力改進公立醫(yī)院內部管理，優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，實現(xiàn)同級醫(yī)療機構檢查結果互認。堅持非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設我區(qū)結構合理的、滿足不同層次需求的醫(yī)療服務體系。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。

加大醫(yī)藥衛(wèi)生人才建設力度

把衛(wèi)生人才工作放在突出位置。編制我區(qū)衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，把衛(wèi)生人才規(guī)劃納入我區(qū)人才規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)總體規(guī)劃的重要內容，重點加強公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和高水平的科學帶頭人的建設。制定加快衛(wèi)生人才建設的實施意見和相關的管理制度，進一步加強和規(guī)范衛(wèi)生人才引進、培養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)，建立一個尊重人才、使用人才、管理人才的科學體系。按照學科建設的需要，培養(yǎng)和引進高素質的學科帶頭人和急需人才。積極推進衛(wèi)生人才工作的創(chuàng)新，加強醫(yī)院管理人才和學科帶頭人隊伍建設，探索科學有效的人才使用管理激勵機制，營造充分發(fā)揮人才作用的良好氛圍。建立人才引進綠色通道，加大衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進的自主權，對于引進優(yōu)秀的學科帶頭人和急需的實用人才，采取特殊政策的做法，進一步提高人才引進的效率，讓醫(yī)療衛(wèi)生機構及時引進急需的人才。力爭在3年內，把我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設成為一支整體素質進一步提高、結構進一步合理、滿足人民群眾健康需求的隊伍。

加快衛(wèi)生信息化建設步伐

實施《黃埔區(qū)域衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃》，推進信息化建設“118”工程。進一步加大力度推進社區(qū)衛(wèi)生服務信息化建設力度。認真做好廣州市基于健康檔案得區(qū)域衛(wèi)生信息平臺（一期）項目試點工作，以此為契機，拓展系統(tǒng)的功能。以居民“健康檔案”為基礎，綜合、集成基礎健康檔案、預防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等信息。實現(xiàn)全區(qū)、全市健康檔案、就診記錄互通。進一步完善以疾病控制網絡為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點的醫(yī)院信息化系統(tǒng)，促進醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的互動，做好以市有關系統(tǒng)的聯(lián)通和共享，提高基本醫(yī)療服務可及性和便民醫(yī)療服務水平。以信息化手段提高公共衛(wèi)生服務均等化的能力和水平。建立陽光用藥電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強基層醫(yī)療機構規(guī)范用藥。

建立和完善政府衛(wèi)生財政投入機制。區(qū)政府進一步增加對衛(wèi)生的投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔有效減輕。政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。逐年提高人均公共衛(wèi)生補助標準。推進公立醫(yī)院的改革，加大政府對區(qū)屬醫(yī)院的投入力度，減輕區(qū)屬醫(yī)院的發(fā)展壓力，探索區(qū)屬兩醫(yī)院實行收支兩條線管理，保證醫(yī)院非營利性質，有效緩解群眾看病就醫(yī)問題。