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一、指導思想

強化企業(yè)安全生產主體責任，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)〔〕23號和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》辦發(fā)〔〕30號精神，監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”推動安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”目標，確保完成省政府下達的安全生產控制指標和各項工作任務，確?！笆濉睍r期安全生產工作開好局、起好步。

三、工作重點

一深化企業(yè)主體責任落實。落實企業(yè)主體責任要以安全生產承諾為抓手，把安全生產承諾兌現(xiàn)落實工作日?；?、制度化、規(guī)范化。要制定承諾兌現(xiàn)落實計劃和保障承諾兌現(xiàn)落實的具體措施，確保安全承諾內容按時、按質、按量全部兌現(xiàn)。安全承諾單位每月要對承諾兌現(xiàn)落實情況進行一次統(tǒng)計分析，每季度對本單位安全承諾兌現(xiàn)落實情況進行匯總整理，形成書面材料報本地行業(yè)主管部門。各級、各行業(yè)主管部門要經常深入安全承諾單位，定期了解掌握承諾內容兌現(xiàn)落實情況，督促相關單位積極采取有效措施，落實安全承諾內容。

認真落實安全生產“黑名單”制度。對存在重大安全隱患不按要求進行整改、抗拒執(zhí)法檢查、非法組織生產經營活動或有其他嚴重違法行為的生產經營單位，要列入安全生產“黑名單”要加大違法違規(guī)行為新聞媒體上公開曝光力度和執(zhí)法檢查頻次，推動企事業(yè)單位兌現(xiàn)安全承諾，提高本質安全水千。

二深化依法監(jiān)管工作。各有關部門要依法對生產經營單位經常性監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。要把日常執(zhí)法監(jiān)察與專項執(zhí)法行動相結合，提高執(zhí)法的針對性、有效性。

以聯(lián)合執(zhí)法機制推動各領域執(zhí)法工作。做好煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材、作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害等重點領域執(zhí)法工作的同時，組織負有安全生產監(jiān)管職責的相關部門對建筑施工、特種設備、民爆器材、重點建設項目、人員密集場所、旅游、水務、電力等行業(yè)和領域開展聯(lián)合執(zhí)法，各自職責范圍內依法處罰安全生產違法行為，推動各領域執(zhí)法工作的開展和聯(lián)合執(zhí)法機制的進一步完善。嚴厲打擊安全生產領域內非法生產、經營和建設行為。

各級安全生產監(jiān)管部門要對無證、證照不全或證照過期從事生產經營活動，關閉取締后又擅自生產、經營、建設、超層越界開采，尾礦庫違規(guī)排放，停產整頓和資源整合礦井違規(guī)生產，違法違規(guī)進行建設，非法生產經營煙花爆竹，重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治等非法違法行為，要依法嚴厲打擊。

三深化安全生產專項整治工作。各縣市區(qū)政府和市安委會成員單位要進一步落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》督導生產經營單位建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，進一步完善“專家查隱患、政府搞督導、部門強監(jiān)管、企業(yè)抓整改”工作機制，積極做好全市安全生產隱患排查整治工作。持續(xù)開展安全生產隱患排查和專項整治活動，督導掛牌督辦單位做好隱患整改工作。堅持預防為土的方針，深化煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金建材及消防等重點行業(yè)領域專項整治。

煤礦。加快推進小煤礦整合重組工作，年月底前未與中能源井礦集團簽訂兼并重組協(xié)議的月底集中關閉一批，月底前關閉到位。各產煤縣區(qū)煤礦停產整頓期間，繼續(xù)實行派駐停產監(jiān)督員制度，實行24小時死盯死守，嚴防違法違規(guī)組織生產，嚴厲打擊停產整頓期間私自生產現(xiàn)象，確保煤礦企業(yè)在整合重組期間的安全。

非煤礦山。地下礦山專項整治要把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實到位。露天礦山重點治理一面坡開采、掏采、不實行分臺階分層開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定等安全隱患。要切實做好尾礦庫夏季防汛和冬季放礦等期間的安全監(jiān)管，嚴格落實包庫負責人的責任，加強重點時段巡查頻次，嚴防發(fā)生潰、垮壩事故。對不符合安全生產條件的尾礦庫，依法進行關閉。

交通運輸。深入開展公路險坡、險段和危橋危路排查治理行動，嚴厲打擊無證經營、超員超載超范圍運輸?shù)冗`規(guī)違紀行為，提高城市公交、長途客運班線和危險貨物運輸安全管理水平。開展水上安全運營專項治理，嚴把船舶市場準入關、安全檢測關和船員適任關，加強重點水域現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊“三無”船只非法載客、超載、無證駕駛等違規(guī)行為。繼續(xù)推進“平安工地”建設活動，加強對交通工程建設的安全管理，及時消除安全隱患。

危險化學品。加強對高危企業(yè)、重點企業(yè)和隱患較多易發(fā)生事故企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點整治液氯、液氨、劇毒化學品等生產和使用高度危險化學品企業(yè)。要結合產業(yè)結構調整及淘汰高污染和落后產能的有關政策要求，強制關閉淘汰一批產能落后、安全保障能力差、危及生產安全的企業(yè)。強化對停產、停業(yè)企業(yè)及已關閉企業(yè)的監(jiān)督檢查，堅決防止“明停暗開”和非法進行生產經營活動。

煙花爆竹。積極推進煙花爆竹生產經營單位安全設施改造升級，督導生產經營單位按要求規(guī)范生產和經營行為，強化專項檢查、特殊時期的重點督查，確保煙花爆竹生產、經營安全。督促煙花爆竹企業(yè)，利用煙花爆竹生產淡季和高溫高濕停產時機，對安全設施出現(xiàn)問題或不符合規(guī)范要求的設施進行全面達標整改。對生產煙花爆竹主要原材料予以管控，防止不法分子獲取從事非法活動。對煙花爆竹儲存、運輸環(huán)節(jié)加以數(shù)量限制，強化煙花爆竹儲存、運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。對市區(qū)許可銷售、燃放、儲存的煙花爆竹品種、數(shù)量加以限制，遏制燃放事故，維護公共安全。

民爆器材。強力推進民爆物品生產、配送、爆破作業(yè)一體化經營模式，具備條件的大型礦山單位和承擔重要建設項目施工的爆破作業(yè)單位，推行炸藥現(xiàn)場混裝和電子數(shù)碼雷管兩項新型技術，降低企業(yè)成本，大幅減少爆炸物品使用環(huán)節(jié)安全隱患。

建筑施工。全面核查建筑施工企業(yè)安全生產條件，杜絕不具備資質的企業(yè)進入市場，嚴肅查處違法轉包行為。加強施工企業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實崗前安全培訓責任，嚴格重點建設項目現(xiàn)場安全監(jiān)管，防范坍塌、墜落和機械傷害等事故。開展以預防高處墜落、坍塌和建筑起重機械事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，督促建設工程各方責任主體切實落實企業(yè)安全生產主體責任。通過深入開展專項整治活動，進一步規(guī)范塔吊等起重機械設備的安裝、驗收、使用、維護、拆卸和基坑、臨邊防護的監(jiān)督管理，完善安全規(guī)章制度，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。建立施工企業(yè)安全生產條件動態(tài)監(jiān)督檢查制度，將安全生產管理薄弱、事故頻發(fā)的施工企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點。對降低安全生產條件、未建立健全各項安全生產規(guī)章制度的施工企業(yè)，發(fā)證機關對其依法實施暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰。

冶金建材。以防范漏爐、壓力容器爆炸、煤氣等有毒有害氣體泄漏事故為重點，對生產過程中的冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造、高爐煤氣等關鍵部位、事故易發(fā)多發(fā)工序進行全面排查，消除安全隱患。加強對冶金、建材等行業(yè)企業(yè)工藝裝備、安全設施技術改造或更新、安全標準化建設等工作的執(zhí)法檢查，嚴肅查處安全生產違法違規(guī)行為。

消防。開展以影劇院、歌舞廳、賓館、飯店、商場、市場、學校、高層建筑、地下工程、醫(yī)院十類場所為重點的火災隱患排查整治工作。治理“三合一”多合一”場所，加大掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。嚴格執(zhí)行公安部“七個一律”省政府“六個必查、十個必須”用足用好“拆、改、扣、關、停、搬、拘”七字執(zhí)法手段和“三個必停、四個必封、五個必拘”剛性措施，切實做到七排查、七整治、七到位。

特種設備。抓好全市車用氣瓶和冶金起重機械專項整治，抓好人員密集場所、旅游景區(qū)、高層住宅樓特種設備隱患排查治理，及時消除事故隱患。電力、機械、輕工、紡織、商貿等行業(yè)，要按照上級關于開展安全生產隱患排查治理的要求，做好本行業(yè)的安全專項整治。

四推進科技進步和應急救援中心建設。要鼓勵引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要按國家產業(yè)結構調整有關要求，予以強制性淘汰。符合條件的露天礦山必須實施中深孔爆破、機械化鏟裝、機械二次破碎技術。地下礦山必須規(guī)范實現(xiàn)機械通風，應改善落后的開采方式，逐步實現(xiàn)井下機械化采裝及運輸。尾礦庫繼續(xù)推行干式排尾、尾礦充填、綜合利用等新技術。采用危險化工工藝的企業(yè)，全部裝備和完善自動控制系統(tǒng)、生產裝置和儲存區(qū)域安裝過程在線監(jiān)控系統(tǒng)、安裝可燃有毒氣體檢測器并設置現(xiàn)場聲光報警。安全生產應急救援訓練中心建設要加快工作進度，各相關部門抓緊辦理項目開工前的相關手續(xù)，確保5月份開工、明年底竣工交付使用。

五強化安全基層基礎建設。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的要依法予以關閉。充分發(fā)揮班組安全生產的基礎作用，切實加強各行業(yè)領域班組安全建設，不斷提高班組安全管理水于，強化現(xiàn)場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)和政策措施。組織完成全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員新培、復訓、換證工作；加大特種作業(yè)人員持證上崗的力度，扎實做好特種作業(yè)人員新培、復訓、換證工作；加強安全生產全員培訓工作，提高企業(yè)員工整體安全素質。

六推進長效機制建設。按照省、市政府《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》要求，督導生產經營單位落實監(jiān)管責任制，建立重大危險源管理制度，落實監(jiān)控責任，定期檢測、評估，并制定應急預案。各級監(jiān)管部門要認真進行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查，對企業(yè)不按規(guī)定辨識、登記、監(jiān)控重大危險源的依法進行處罰。

健全市，縣市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處三級安全生產監(jiān)管機構，特別要創(chuàng)造條件爭取在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點街道辦事處設立安全監(jiān)管機構，保證機構、編制、人員、經費“四到位”真正做到基層安全監(jiān)管工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。提高基層安全生產監(jiān)管水平，按照市安委會《關于繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動的通知》要求，完善規(guī)章制度，積極行使監(jiān)管職能，實現(xiàn)安全生產“關口前移”有計劃、分批次對全市安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員進行業(yè)務知識培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，并結合日常執(zhí)法監(jiān)察工作，聘請專家現(xiàn)場指導，提高安監(jiān)人員的依法監(jiān)管能力。

進一步完善安全生產目標責任制.市、縣、鄉(xiāng)三級政府繼續(xù)推行安全生產“一崗雙責”領導班子成員按照“管業(yè)務也要管安全”原則，做到業(yè)務工作與安全生產工作一起謀劃、一起部署、一起推進。干部任用、業(yè)績考核實行安全生產“一票否決”因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生較大以上事故，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生較大事故造成重大損失或者造成惡劣影響的對有關黨政領導干部實行問責。

四、有關要求

一加強領導，狠抓安全生產責任落實。各級、各部門、各單位要進一步加強對“安全生產年”活動的組織領導，市政府成立以劉明軒副市長為組長、市安委會有關成員單位組成的領導小組。各縣市區(qū)也要成立相應領導組織，制定具體的工作方案，認真研究解決安全生產方面存在突出問題。嚴格安全生產考核，嚴肅責任追究。對于責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的要依紀依法嚴肅處理。

二深入排查隱患，確保防患于未然。按照“三深化、三推進”有關要求，排查治理各類隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號及“黑名單”制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進安全生產各項措施落實。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以曝光。

三從嚴執(zhí)法，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要強化監(jiān)管職責，加強督促檢查。對不具備安全生產條件的企業(yè)或單位，堅決責令停產或予以關閉；對嚴重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的也要追究責任；對發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要加大對事故頻發(fā)、隱患突出地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報當?shù)卣?，并跟蹤督導，確保實效。要做到嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。