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一、建設視頻系統(tǒng)的重要意義和指導思想

建設視頻系統(tǒng)作為社會公共安全管理工作的一項重要內(nèi)容，有利于提高整體治安防控水平和公共安全整體防范能力，有利于提高政府應急管理和處置突發(fā)事件的能力，有利于提高政府城市管理水平，對增加人民群眾安全感和提升幸福指數(shù)，對促進平安省會建設和省會經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。公共安全是國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全最基本的需求，維護社會和諧穩(wěn)定的基礎，社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提。

視頻系統(tǒng)建設以科學發(fā)展觀為指導，按照構建和諧社會和創(chuàng)建平安省會的要求，遵循高起點規(guī)劃、高標準實施、高效能管理、高效率運行的工作思路，實行“政府主導、公安為主、市場運作、社會參與”工作機制，以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化和專業(yè)化先進理念設計，新建、擴建視頻聯(lián)網(wǎng)控制平臺，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面，構筑多方位、全天候、立體化的社會公共安全防控體系，提升社會公共安全管理的科技含量，提高政府應對處置公共突發(fā)事件的能力，促進平安省會建設步伐，為維護我市社會治安穩(wěn)定和服務經(jīng)濟建設提供有力保障，為建設繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市創(chuàng)造安全和諧環(huán)境。

二、建設原則

（一）堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設”原則。以需求為導向，以應用為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，引進先進的技術、設備，充分考慮視頻系統(tǒng)功能、性能的先進性和發(fā)展前景，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)接口規(guī)范和整合要求，實現(xiàn)視頻系統(tǒng)標準化建設，規(guī)范化管理。按照法定程序選擇實力雄厚、技術過硬且具有建設經(jīng)驗的央字號、國字號等大型企業(yè)統(tǒng)一建設。

（二）堅持“分步實施，突出重點，整體推進”原則。按照實際和系統(tǒng)需求，按照先重點，后一般的思路，突出重點，兼顧一般，分步、分段實施，整體推進。此項實施的重點以建立公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡為主，建立全市的三級平臺”和骨干網(wǎng)絡，為其它系統(tǒng)接入和使用打下基礎。

（三）堅持“整合資源，互聯(lián)互通，降低成本”原則。視頻系統(tǒng)作為政府公共管理的重要基礎資源，盡可能對現(xiàn)有資源進行整合，降低成本，避免重復建設和資源浪費，針對各部門原有的不同來源、不同格式、不同控制方式的模擬或數(shù)字視頻資源，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面整合，資源共享，利用先進信息化技術，進行合理有效對接。

（四）堅持“政府主導，社會參與，優(yōu)質(zhì)高效”原則。視頻系統(tǒng)建設是各級政府為民辦實事的一項重要舉措。充分發(fā)揮政府主導作用，把政府管理與社會參與有機結合起來，全面引入市場機制，調(diào)動社會積極性，利用社會資源，推行系統(tǒng)建設社會化、市場化的運作模式，形成政府與社會力量共同投入的良性互動機制。

三、任務目標

總體任務目標是

按照市委、市政府的要求，利用一年時間，依托現(xiàn)有政法三級網(wǎng)，擴建、新建市級（市公安局）區(qū)級（公安分局）街道級（派出所）三級控制平臺，建設視頻傳輸專網(wǎng)，新增視頻攝像頭，整合原有監(jiān)控資源，建立“統(tǒng)一編碼標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)共享、統(tǒng)一圖像標準、統(tǒng)一位置標識、統(tǒng)一規(guī)范管理”五統(tǒng)一視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)整體布局網(wǎng)絡化、局部區(qū)域閉合化、重點單位全攝入、重點部位全覆蓋。并為整合有關職能部門資源，以及今后拓展擴容縣（市）視頻聯(lián)網(wǎng)預留接入空間。同時，建立健全長效使用管理機制，加強系統(tǒng)日常管理和維護，發(fā)揮系統(tǒng)綜合效能，確保社會經(jīng)濟效益最大化。

具體任務目標：

一建設三級視頻控制平臺和視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)視頻系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。新建、擴建1個市級（市公安局）總控制平臺，6個區(qū)級（公安分局）控制平臺，新建72個街道級（派出所）控制平臺。建設擴充視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)市級、區(qū)級、街道級、黨政機關重點部位的聯(lián)網(wǎng)。

二新設公共區(qū)域的視頻探頭，有效擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。公共區(qū)域現(xiàn)有探頭基礎上，新設視頻攝像頭，實現(xiàn)對市區(qū)主要道路（十二橫、十八縱、二環(huán)路）黨政機關、重點單位、重要部位、公共復雜場所、案件高發(fā)區(qū)域、交通要道卡口及重要節(jié)點以及公交車輛等場所部位的有效覆蓋。

三充分利用、整合現(xiàn)有資源。一是充分利用現(xiàn)有主干網(wǎng)線。視頻傳輸專網(wǎng)主干網(wǎng)在現(xiàn)有政法網(wǎng)主干網(wǎng)基礎上配置增加帶寬的專用設備進行擴充。二是與現(xiàn)有網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)。利用道路交通管理系統(tǒng)在二環(huán)路、中華大街、槐安路、和平路、中山路、裕華路等主干道上已建和在建的光纖線路，進行聯(lián)網(wǎng)，以減少成本。三是整合現(xiàn)有社會技防設施。通過平臺接入、視頻監(jiān)控探頭接入等方式，整合城管、交管、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、人防、園林、公交、社會單位自建的以及公安派出機構已有視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)和視頻探頭，實現(xiàn)全社會資源共享。

四、建設模式及資金來源

市視頻系統(tǒng)建設投資總規(guī)模約1.4億元。建設視頻系統(tǒng)要按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”要求，實行政府主導和市場運作相結合，實行政府投入和社會籌集多元化投入機制，由建設方先行墊資，分三年付款。其中，市政府本級財政出資6000萬元，市內(nèi)區(qū)財政出資2600萬元。剩余5400萬建設資金按照“誰受益、誰出資”原則，實行社會籌集方式解決，具體籌集辦法另行制定。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。視頻系統(tǒng)，加強城市建設和管理的保障工程，推進社會治安綜合治理的基礎工程，確保人民群眾安居樂業(yè)的民生工程。各級、各有關部門要充分認識抓好視頻系統(tǒng)建設對于深化創(chuàng)建平安省會，促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，增強工作使命感、緊迫感和責任感，切實加強領導，落實責任，強化保障，狠抓落實，形成黨政統(tǒng)一領導、綜治督促指導、公安全力主抓、部門積極配合、社會共同參與的工作格局，確保視頻系統(tǒng)項目建設順利實施。

（二）強化領導，督促落實。為加強視頻系統(tǒng)建設的組織領導，確保建設任務的順利完成，市政府成立由主管領導市長任組長，市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)管委會和市直有關部門負責人為成員的建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市政府主管副秘書長兼任，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市視頻系統(tǒng)建設。市內(nèi)五區(qū)政府、高新區(qū)管委會及市直有關部門也要成立相應組織機構，積極配合視頻系統(tǒng)建設工作，落實好項目資金，督促所屬單位和企業(yè)籌集資金。

（三）協(xié)調(diào)配合，整體推進。視頻系統(tǒng)建設規(guī)模大、項目多，工程實施涉及面廣，各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，努力在政策、資金、技術等方面提供有力支持，共同推動視頻系統(tǒng)建設工作順利開展。項目辦負責系統(tǒng)建設的組織、協(xié)調(diào)工作；市綜治辦要發(fā)揮職能作用，負責制定相關政策措施并督促落實；公安局是整個項目建設的主體部門，負責出臺建設實施方案、技術方案、施工驗收、管理使用等具體意見；發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局負責系統(tǒng)建設立項審批和建設施工、管理和維護經(jīng)費財政預算，做好項目招標投標，及資金使用情況監(jiān)督檢查；工信局、廣電局要做好系統(tǒng)主干網(wǎng)線帶寬擴充、光纖線路聯(lián)網(wǎng)、光纖引出以及平臺接入、視頻接入、網(wǎng)路建設等工作，為系統(tǒng)建設提供必要的技術支持和便利條件；城管、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、人防等部門要主動配合系統(tǒng)建設工作，相關審批程序、系統(tǒng)整合、資源共享等方面給予支持和配合。共同推動視頻系統(tǒng)建設工作順利開展。

（四）建章立制，強化保障。視頻系統(tǒng)規(guī)模龐大，結構復雜，系統(tǒng)建設過程中要建立健全專家咨詢，經(jīng)費使用，招標、投標，施工管理，程序監(jiān)督，系統(tǒng)運行，維護保養(yǎng)，效能評估等各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范管理，用制度保障實施，確保工程建設公平、公開、公正，程序合法、合規(guī)，確保工程優(yōu)質(zhì)高效。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。視頻系統(tǒng)建設是構建和諧社會的現(xiàn)實需要，相關單位和部門要結合工作實際，各行業(yè)，各領域采取靈活多樣的方式，宣傳視頻系統(tǒng)的功能和作用，以增強群眾安全感，有效震懾違法犯罪。通過宣傳發(fā)動，大力爭取社會單位主動參與建設，形成全社會了解建設、支持建設、參與建設的氛圍，形成建設合力，確保系統(tǒng)建設的順利進行。