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一、工作目標(biāo)

違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序根本好轉(zhuǎn)，并保持經(jīng)常；通過對違法采礦出現(xiàn)反彈苗頭地區(qū)的集中治理，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在突出問題，使無證開采、越界開采、亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境等違法行為得到有效遏制。

二、工作安排

這次集中治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以各縣（市）區(qū)人民政府自查自糾為主，市政府全程進(jìn)行督導(dǎo)檢查。具體分三個階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署階段。召開全市專項治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議，動員部署集中治理整頓工作。各縣（市）區(qū)要按照市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，針對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在問題，結(jié)合本地實際，研究制定具體實施方案，建立相應(yīng)組織，落實整頓工作人員、工作經(jīng)費和物質(zhì)保障。

第二階段：集中查處治理階段。各縣（市）區(qū)要組織力量，集中時間，對本轄區(qū)內(nèi)所有礦山、礦點進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點查處無證開采、以采代探、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，對典型案件要予以曝光，迅速遏制各類違法開采礦產(chǎn)資源行為的反彈勢頭。月日前各縣（市）區(qū)要將所查處的違法案件登記造冊，報市整頓辦備案。

第三階段：檢查驗收階段。各縣（市）區(qū)人民政府要對本轄區(qū)集中治理整頓工作進(jìn)行總結(jié)，并向市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組寫出書面報告。市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各縣（市）區(qū)集中治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗收。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立市集中治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長任組長，市國土資源局局長任副組長，市國土資源局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（市）區(qū)政府也要高度重視，成立相應(yīng)的機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強化督導(dǎo)效果。這次集中治理整頓要把督導(dǎo)檢查貫穿始終。集中治理整頓期間，市整頓辦成立四個督導(dǎo)檢查派駐各重點縣（市）區(qū)，對集中治理整頓工作進(jìn)行不間斷督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組要嚴(yán)格按照市政府要求，切實履行職責(zé)，確保集中治理整頓工作不走過場，不留死角，不徇私情，不受干擾，保證治理整頓取得實實在成效。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法采礦行為要依法處理，該取締的取締，該沒收的沒收，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對治理整頓任務(wù)完不成、典型案件查處不到位的縣（市）區(qū)，督導(dǎo)組不得撤回，直至省、市驗收合格。

（三）嚴(yán)格責(zé)任制度。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實整頓責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任明確。對重大案件查處和治理整頓不力的市整頓辦將掛牌督辦；對有案不查和查處不力的要追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志和責(zé)任人的責(zé)任；集中治理整頓期間，市國土資源局將暫停受理土地、礦產(chǎn)審批事項。集中治理整頓結(jié)束后，對檢查驗收不合格的將繼續(xù)暫停受理土地、礦產(chǎn)審批事項。各級政府要認(rèn)真清理機關(guān)干部插手、參與非法采礦的違法違紀(jì)行為，凡是黨政干部參與非法采礦的一律依法依紀(jì)追究責(zé)任。認(rèn)真清理與礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不相符的地方政策，特別是要重點清理那些以簽訂合作、合伙、承包合同等形式開發(fā)荒山為名，實施非法采礦的違法行為。

四、總體要求

（一）高度重視、迅速行動，全力進(jìn)行集中治理整頓。各級政府要切實負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，以集中治理整頓為契機，立即對本轄區(qū)各類開采活動進(jìn)行全面清理和拉網(wǎng)式排查，摸清情況、找準(zhǔn)問題、抓住重點，認(rèn)真組織專題研究，精心安排部署，迅速開展集中治理整頓工作。集中整頓重點區(qū)域的縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，對這次集中治理整頓工作要親自研究部署，深入整頓工作第一線，采取切實有效措施，迅速解決本地存在突出問題。

（二）分工明確，責(zé)任到位，實現(xiàn)工作無縫隙連接。集中治理整頓中，各級各部門要明確職責(zé)，落實責(zé)任，加大治理整頓的力度，國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭組織和非法采礦案件查處工作；安監(jiān)、煤監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處危害礦山生產(chǎn)安全的違法行為；發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)糾正違規(guī)采礦立項；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究各級干部參與非法采礦和整頓工作中失職瀆職的責(zé)任；公安部門負(fù)責(zé)火工器材的管理和執(zhí)法人員的安全保障；環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處非法采礦中的破壞環(huán)境的行為；水利部門負(fù)責(zé)查處非法采礦中的水土流失責(zé)任；林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處非法采礦中的亂砍濫伐樹木破壞耕地行為。

各縣（市）區(qū)要重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級，必須把責(zé)任明確到書面上，層層簽定治理整頓目標(biāo)責(zé)任書，摸底清查要做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏礦、礦不漏坑，逐礦點進(jìn)行登記造冊；對各礦點的整治要做到堅持整頓標(biāo)準(zhǔn)、堅持依法辦事、堅持透明公開、堅持一視同仁、堅持一查到底，既要遏制私采濫挖，又要對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，既要治礦，又要治人，既要治標(biāo)、又要治本，從源頭上消除私采亂挖存在環(huán)境和條件。

（三）進(jìn)一步加強輿論宣傳監(jiān)督。各縣（市）區(qū)要采取通告、公告、標(biāo)語、宣傳牌、宣傳冊、宣傳車、明白紙等多種宣傳形式，動用各種廣播、電視、報紙等宣傳工具和宣傳手段，大造輿論聲勢，廣泛宣傳整治私挖濫采、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，動員廣大干部群眾積極參與整治工作，公開舉報電話，實行有獎舉報，持續(xù)保持對私挖濫采行為的高壓態(tài)勢。同時，要組織新聞單位參與這次集中治理整頓工作，對重點和熱點問題跟蹤報道，主動接受社會輿論監(jiān)督，對整頓工作認(rèn)識不高、措施不力、效果不明顯的要予以曝光。

（四）全面啟動礦山生態(tài)環(huán)境治理，建立維護(hù)礦山開發(fā)秩序的長效機制。各縣（市）區(qū)政府要立即開展調(diào)查，摸清各礦點廢渣堆放底數(shù)，對本轄已經(jīng)破壞的礦山生態(tài)環(huán)境逐一進(jìn)行治理恢復(fù)，堅持先重點、后一般，先易后難的原則，確定本轄區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點礦區(qū)，逐一制定恢復(fù)治理計劃、標(biāo)準(zhǔn)或方案并盡快實施。并按照“誰破壞、誰負(fù)責(zé)”原則，責(zé)令違法采礦業(yè)主限期治理。各縣（市）區(qū)必須在年汛期前全面完成恢復(fù)治理任務(wù)，確保今年安全渡汛，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要建立和完善違法案件舉報獎勵制度、動態(tài)巡查制度、責(zé)任追究制度、礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人制度、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動制度等措施，形成有效防范違法開采行為回潮反彈、維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機制。