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為鞏固全市財政收入快速增長的良好勢頭，為各項工作走在全省前面提供有力支撐和保障，根據(jù)我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會、省第八次黨代會、全省經(jīng)濟工作會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，把財政收入作為衡量經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的重要指標，不斷提高全部財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、一般預(yù)算收入占全部財政收入的比重、稅收收入占全部財政收入的比重，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財稅增長的有機統(tǒng)一。

二、工作目標

2012年全市財政收入工作的預(yù)期目標是：全部財政收入增長15%，地方一般預(yù)算收入增長16%。重點支出保障有力。

三、工作重點

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培植財源

推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷夯實壯大財源基礎(chǔ)。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。著力支持鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，把握好節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，使傳統(tǒng)稅源得到長久鞏固和持續(xù)壯大。二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足市情，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育和發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等高附加值產(chǎn)業(yè)，使之成為新的稅源增長點和重要支撐。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵既有企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，及時兌現(xiàn)獎勵補助，建立良好利益導(dǎo)向，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。

（二）狠抓項目建設(shè)培植財源

項目建設(shè)是財源增長的持續(xù)動力。一要強化項目財稅貢獻約束。加強項目財稅貢獻前期論證，將萬元產(chǎn)值財政收入貢獻度、單位能耗財政收入貢獻度等，作為項目引入約束性指標。除國家、省、市有明確規(guī)定外，各縣（市）區(qū)在招商引資工作中，不得違規(guī)擅自出臺稅費減免政策，防止以盲目犧牲財稅利益為代價，換取短期無效益的投資增長。二要加快推進項目建設(shè)步伐。按照謀劃一批、儲備一批、跑辦一批、建設(shè)一批的思路，形成項目建設(shè)的梯次結(jié)構(gòu)。全面兌現(xiàn)各項優(yōu)惠和獎勵政策，充分調(diào)動各級各部門招商引資積極性。多方籌措資金，加快項目建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)達效。三要大力提高沿海項目承接能力。突出抓好以為核心的灣發(fā)展，鼓勵灣“四點一帶”承接市級“退二進三”企業(yè)轉(zhuǎn)移，加速生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，著力提升經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）加快沿海開發(fā)培植財源

堅持把為龍頭的灣“四點一帶”建設(shè)作為促進財政收入的重要引擎，舉全市之力，全面加快開發(fā)開放步伐。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引環(huán)保節(jié)能、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目入駐，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造財政經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

（四）積極應(yīng)對省財稅體制調(diào)整

省政府取消了原來省級收入激勵性返還政策，開始對省級工業(yè)聚集區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）等，實行省級增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入“核定基數(shù)、超收全返”的優(yōu)惠政策。這是我省財政政策的一次重大調(diào)整，必須把握好體制導(dǎo)向，積極有效應(yīng)對，最大限度增加地方財力。一方面，要加大省級聚集區(qū)申報力度。市委、市政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)總體協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)要成立專門班子，發(fā)改、工信、商務(wù)等部門密切協(xié)作，明確重點聚集區(qū)申報名單，加大跑辦力度，爭取更多區(qū)域享受這一政策。另一方面，要加大組織企業(yè)入?yún)^(qū)力度。省下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》，提出了涉及規(guī)劃、用地、稅收等方面的十大扶持政策。各級各部門要進一步細化、完善相關(guān)措施，在規(guī)劃、土地、資金、稅收、用電等方面加大傾斜力度，吸引本地企業(yè)搬遷落戶聚集區(qū)，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團入駐聚集區(qū)，著力做大聚集區(qū)財政收入規(guī)模，爭取更多財力返還。

（五）不斷健全完善稅費征管體制機制

稅費征管是實現(xiàn)財稅利益的現(xiàn)實途徑，必須不斷研究落實針對性管理舉措，確保財政增收落到實處，最大限度體現(xiàn)發(fā)展效益。一要搭建全市綜合治稅信息共享平臺。落實綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的編制和人員，依托市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“分步實施、逐步完善”思路，啟動建設(shè)綜合治稅信息平臺。將財政、國稅、地稅、發(fā)改、統(tǒng)計、國資委、人社、工信、商務(wù)、招商、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、住建、規(guī)劃、交通、科技、民政、教育、衛(wèi)生、電力等21個涉稅信息較多的部門納入第一期接入范圍，運轉(zhuǎn)成熟后，適時啟動第二期建設(shè)，將平臺覆蓋范圍擴展到所有涉稅信息部門。二要深入推進對標治稅管費。建立科學(xué)治稅模式。對每一個行業(yè)、企業(yè)進行研究分析，根據(jù)企業(yè)的用電量、產(chǎn)銷量、市場行情等要素，研究測算企業(yè)的利潤總額和應(yīng)繳稅收，以此制定鋼鐵、化工、水泥等各行業(yè)稅收管理模式、稅負標準。對于低于參照標準的企業(yè)，逐一分析存在問題，實施重點監(jiān)管。加強專享收入核查。財政、稅務(wù)、審計等部門要組成聯(lián)合檢查組，對契稅、耕地占用稅、土地增值稅等地方收入實施定期檢查，確保應(yīng)征盡征。對享受本級稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，定期開展資質(zhì)復(fù)核；對優(yōu)惠期限到期的企業(yè)，及時恢復(fù)征收；對惡意騙取稅收優(yōu)惠的，依法及時追繳稅款，并嚴肅追究弄虛作假人員責(zé)任。加強非稅收入監(jiān)管。要抓好非稅收入信息管理系統(tǒng)建設(shè)，將征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督稽查、會計核算、分成劃轉(zhuǎn)、資金退付等全部納入系統(tǒng)管理。三要堅定不移地推進主輔分離。重點是加大對各縣（市）、區(qū)的督導(dǎo)考核力度,確保全面完成主輔分離任務(wù)。同時,要進一步修改完善政策體系,加大獎勵扶持力度,調(diào)動企業(yè)實施主輔分離的積極性和主動性；對已實施主輔分離企業(yè)搞好跟蹤服務(wù),確保主體及新建企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四要開展重點行業(yè)稅收專項治理。針對建筑施工企業(yè)稅收流失現(xiàn)象，通過完善、實施外地施工企業(yè)來唐登記、承建工程項目稅收前置、稅源信息共享制度和稅源源頭控管等措施,規(guī)范和加強外地來唐施工企業(yè)的稅收管理,解決跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅流失問題。同時，要健全措施、加大力度,加強交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)和小稅種、零散稅的征管，防范稅收流失，增加地方收入。

（六）切實發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用

按照零基預(yù)算和量財節(jié)儉辦事的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理安排發(fā)展性支出預(yù)算，實現(xiàn)集中財力辦大事。一是支持改革開放。落實好支持企業(yè)改革各項稅收優(yōu)惠政策，推進優(yōu)勢國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育具有較強競爭力和抵御市場風(fēng)險能力的大企業(yè)、大集團。落實好優(yōu)化企業(yè)進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)，給予稅收減免照顧，及時兌現(xiàn)出口退稅，深化經(jīng)貿(mào)往來，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。密切關(guān)注國家財稅改革，跟進研究增值稅擴圍改革、完善消費稅制度、推進資源稅改革等，靈通信息，精細工作，營造有利于科學(xué)發(fā)展的良好財稅政策環(huán)境。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。整合財政資金，通過貸款貼息、以獎代補、信用擔(dān)保、財政補貼、注入資本金等方式，支持鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，扶持高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高效用好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化團體發(fā)展等專項資金，繼續(xù)實施工商企業(yè)和個體工商戶零成本注冊等激勵政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。延長工業(yè)區(qū)“定額分享、超收全返”激勵性財稅體制，落實中日生態(tài)工業(yè)園、電動汽車城財政支持政策，對縣（市）區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施稅費全返，推進以為龍頭的沿海發(fā)展步伐。三是支持科技創(chuàng)新。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅金融扶持政策，加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，建立以公共財政為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以社會投入為補充的科技投入新機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)要高度重視財稅工作，堅持“一把手”負總責(zé)、親自抓，主管副職深入抓，具體抓；要精心選拔懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的同志分管收入工作，或充實到治稅管稅第一線。各級財政、國稅、地稅三個部門要堅持每月召開聯(lián)席會議制度，綜合分析工作進展情況，對標查找?guī)в腥中院兔珙^性的問題，研究制定相應(yīng)工作措施；要堅持分包聯(lián)系制度，班子成員每月不少于10天深入一線，實地幫助和指導(dǎo)有關(guān)單位加強收入組織。國稅、地稅部門要加大各縣（市）區(qū)國、地稅局長的交流力度。

（二）強化責(zé)任分解

鞏固和完善財稅征收責(zé)任體系，根據(jù)全市財政收入任務(wù)，市財政部門下達各系統(tǒng)、各縣（市）區(qū)的全年任務(wù)，并根據(jù)工作需要制定分階段性的收入目標。各縣（市）區(qū)和各級財政、國稅、地稅等部門，要嚴格按照下達的任務(wù)組織收入，將任務(wù)層層分解，一級抓一級，層層抓落實，保證時間進度要求，確保圓滿完成全年任務(wù)。

（三）嚴格督導(dǎo)考核

認真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子千分制考核要求，加大地方一般預(yù)算收入完成情況考核獎勵權(quán)重，其中：全部財政收入完成情況占30%，地方一般預(yù)算收入完成情況占70%，重點考核縣（市）區(qū)地方一般預(yù)算收入的完成、增長率和收入均衡度，引導(dǎo)縣（市）區(qū)千方百計增加可用財力。各縣（市）區(qū)和各級財稅部門也要建立健全考核評價體系，做到一級考核一級、一級對一級負責(zé)。要繼續(xù)堅持定期通報制度，市將每月通報各縣（市）區(qū)財政收入和地方一般預(yù)算收入完成情況，各縣（市）區(qū)和財稅部門也要定期通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層（局）所的收入完成情況。另外，還要將全部財政收入占GDP的比重列入千分制目標考核。

（四）加大獎勵力度

對縣（市）區(qū)實行超額獎勵制度，特別是對引進重大稅源、地方可用財力明顯增加的給予重獎；對市級稅務(wù)部門，繼續(xù)實行任務(wù)特別是增加地方可用財力與經(jīng)費獎勵掛鉤制度，形成多收多獎、超收重獎的工作格局。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合本地實際，制定有針對性的獎勵辦法，并把獎勵向一線征收人員傾斜，向業(yè)績突出人員傾斜，對多收稅、收好稅和清理欠款、查辦案件有功人員給予重獎。

（五）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級各相關(guān)部門要加強對財稅干部職工培訓(xùn)工作，鼓勵財稅干部參加國家層面的各類培訓(xùn)，開闊眼界，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要下大力開展崗位練兵、技能競賽等活動，抓典型、樹標兵，著力培養(yǎng)一批征管能手、稽查能手和業(yè)務(wù)骨干。