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省政府直屬各單位：

為了更好地貫徹實施《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[*]45號)，經(jīng)省政府同意，就有關問題的處理提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、關于改制資產(chǎn)的范圍和處置

改制事業(yè)單位的資產(chǎn)，除用工會經(jīng)費(不含職工技協(xié))形成的以外，均列入改制范圍，單位負責人應作出書面承諾。

事業(yè)單位改制時，要由主管部門委托有資質(zhì)的審計機構對其財務會計報告進行審計，審計時限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評估基準日前3年，審計重點為資產(chǎn)、負債及權益的增減變動和結果，必要時可延伸審計。對改制范圍內(nèi)的全部資產(chǎn)必須進行：評估，資產(chǎn)評估前，主管部門要提交書面申請，經(jīng)財政部門核堆后，確定評估基準日；資產(chǎn)評估結果要在改制單位予以公示，并報省國有資產(chǎn)管理部門備案。

為保證財務審計與資產(chǎn)評估結果的公正、合理，一家中介機構不得同時從事同一家事業(yè)單位的財務審計和資產(chǎn)評估。

事業(yè)單位改制時，離退休(含按政策提前退休)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險費、經(jīng)濟補償金、撫恤金、喪葬費及精簡退職職工、計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等費用，經(jīng)人事、勞動保障、財政、國資等相關部門核準，可在改制單位的國有資產(chǎn)中提留，若資產(chǎn)不足提取時，由其主管部門(含二級局)或國有資產(chǎn)營運機構調(diào)劑解決。

事業(yè)單位改制時，單位職工的應付工資、獎勵基金、福利基金結余，經(jīng)財政部門審核，可依據(jù)職工貢獻、工齡、崗位和技能等因素，按人均不超過3萬元且總額不超過結余數(shù)的50％標準，分配給職工個人投資入股，并視作個人資產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取現(xiàn)金。

事業(yè)單位改制中，對改制后與企業(yè)經(jīng)營無關的職工食堂、集體宿舍等資產(chǎn)，經(jīng)財政部門審核，可予以剝離；對改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報廢的資產(chǎn)，經(jīng)財政部門核準后，按照《省屬國有企事業(yè)單位核銷資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)給*省發(fā)展資產(chǎn)管理有限公司或*省榮大資產(chǎn)管理公司。

事業(yè)單位改制鼓勵以資產(chǎn)出售方式進行產(chǎn)權置換，出售價格以資產(chǎn)評估結果為基準價，根據(jù)企業(yè)盈利水平和市場發(fā)展前景，經(jīng)財政部門核批后可適當浮動，但不得低于評估價的90％。

國有資產(chǎn)出售原則上要以向社會公開拍賣的方式進行，購置者原則上應一次性繳清價款，整體購買且一次性付清價款可給予10％的價格優(yōu)惠。對整體購買資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性又難以繳清價款的，可在購買后3年內(nèi)繳清價款，但首次繳款金額不得低于出售價的50％，欠繳部分必須實行財產(chǎn)抵押，與財政部門簽訂分期付款協(xié)議，并參照銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費；也可借給改制后企業(yè)有償使用1?3年，并與財政部門簽訂借款合同，按銀行同期貸款利率收取占用費；對少數(shù)微利、虧損單位的資金占用費，可予以適當優(yōu)惠。資產(chǎn)出售收入由財政部門收繳，實行專項管理，用于支付事業(yè)單位改制成本和國有資產(chǎn)再投入。

國有股權設置方案由改制單位提出申請，經(jīng)財政部門批準后實施。鼓勵改制單位職工、社會投資者參與改制，出資置換國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）末折股部分，不再計入改制后企業(yè)的資本公積。改制單位國有資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)剝離、提留后，數(shù)額在100萬以下的原則上全部退出，100萬以上的鼓勵退出。

事業(yè)單位改制后仍保留國有股權的，應當建立國有出資人制度，國有股權由省國資營運機構持有，納入其國有資產(chǎn)授權經(jīng)營范圍，進行資產(chǎn)保值增值責任考核。

改制單位從資產(chǎn)評估基準日到改制日期間的收益，50％由財政、國資部門收繳，或計入改制后企業(yè)的國家獨享資本公積，待改制后企業(yè)增資擴股時轉(zhuǎn)增國有資本金；另50％由改制后企業(yè)享有。如出現(xiàn)虧損，則按上述比例分別承擔。

在土地使用權處置中，改制單位除采取作價出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權外，土地評估價的50％作為原單位所發(fā)生的征地拆遷補償費(土地開發(fā)費)，計入單位的國有凈資產(chǎn)統(tǒng)一折股，折股比率經(jīng)國資、國土部門核準可合理浮動，但最低不得低于土地評估價的20％。

改制單位以凈資產(chǎn)作價入股的，必須依法辦妥債權債務處理相關手續(xù)。

二、關于勞動關系轉(zhuǎn)換

事業(yè)單位改制中勞動關系轉(zhuǎn)換基準日統(tǒng)一定為改制方案批準日。改制后不保留國有股份的，依法解除原單位與職工的聘用(勞動)關系，按職工在國有單位的工作年限(按照國家和省規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的年限)，每滿1年發(fā)給職工本人1個月改制前12個月的月平均工資，作為經(jīng)濟補償金。個人月平均工資包括職務工資、按規(guī)定比例計發(fā)的津貼、1993年工資制度改革時保留的津補貼、省定的職務(崗位)津貼、省直規(guī)范補貼、物價補貼、醫(yī)療補貼、房租補貼(下同)。個人月平均工資低于全省事業(yè)單位社會平均工資1811元的，按社舍平均工資發(fā)給(下同)。對改制后保留國有股份的，若今后進一步改制為不保留國有股份的企業(yè)，按企業(yè)改制的有關規(guī)定給予相應的經(jīng)濟補償金，補償金按事業(yè)、企業(yè)工作年限分段計算。

對改制時的未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意后解除聘用(勞動)關系的，按職工在國有單位工作1年支付其本人1個月解聘前12個月的月，平均工資。按《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關規(guī)定，要求提前退休的人員，由主管部門報省人事廳核準。

三、關于養(yǎng)老保險制度銜接

在杭省屬事業(yè)單位職工按規(guī)定提前退休人員，在提前退休年限內(nèi)的退休費，按本人提前退休時核定的事業(yè)單位退休費和每年遞增8％的標準，從退休費列入養(yǎng)老保險基金支付之月起，計算至法定退休年齡，提前退休年限內(nèi)的退休費由原單位全額承擔?；攫B(yǎng)老保險費，單位繳費標準按全部提前退休人員繳費工資總額的20％，每年遞增3％的標準，從領取退休費之月計算至法定退休年齡；個人繳費標準，從事業(yè)單位改制后至*年12月31日前按本人繳費工資基數(shù)的7％，*年1月1日后按本人繳費工資基數(shù)8％，并按每年遞增3％，計算至法定退休年齡。

上述所提費用(個人應繳部分由單位代收)，在辦理提前退休手續(xù)時，由單位一次性向社會保險經(jīng)辦機構繳清。

改制前已退休(含按政策提前退休)的人員，原國家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休金待遇不變，今后社會保險經(jīng)辦機構按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(養(yǎng)老金)，原有經(jīng)常性事業(yè)費的由改制單位負責補足其差額部分，所需資金由省財政按原經(jīng)費渠道安排；沒有經(jīng)常性事業(yè)費的改制單位可根據(jù)條件，按規(guī)定在原資產(chǎn)中提留或在國有股份分紅中解決。若從資產(chǎn)中提留，其標準為人均最低不低于2萬元，最高不超過5萬元。提留資金由改制后的企業(yè)負責管理和發(fā)放。

改制前參加工作，改制后退休的人員，轉(zhuǎn)入個人賬戶的養(yǎng)老保險一次性補貼中，在事業(yè)單位的工作年限，是指改制前在機關或事業(yè)單位工作，按國家和省規(guī)定可以計算為連續(xù)工齡的工作時間。改制后的人員，今后進入黨政機關、事業(yè)單位后，原進入個人賬戶的一次性補助費的處理，按養(yǎng)老保險制度的有關政策銜接。

已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點的單位，改制為企業(yè)后，按企業(yè)養(yǎng)老保險制度參保。對改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員，已建立個人賬戶的，其個人帳戶儲存額可與按企業(yè)養(yǎng)老保險制度參保后建立的個人賬戶合并計算。

末參加養(yǎng)老保險的事業(yè)單位職工，改制時離開單位的，由主管部門報勞動和社會保障廳出具可視同繳費年限的證明，并裝入本人檔案。

退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費，及精簡職工及計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等費用，均按改制時事業(yè)單位現(xiàn)行標準據(jù)實提取，由改制后企業(yè)負責發(fā)放，今后按企業(yè)辦法調(diào)整有關標準；如單位撤銷可由主管部門委托社保經(jīng)辦機構發(fā)放。

四、關于醫(yī)療保險制度銜接

事業(yè)單位改制時，已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級以上革命傷殘軍人、省部級以上勞動模范，以及享受省部級以上勞動模范待遇的先進工作者，按《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關規(guī)定提留醫(yī)療保險費后，再按人均2萬元的標準另行提留醫(yī)療保險專項經(jīng)費，提留的經(jīng)費暫由單位的主管部門建立醫(yī)療保險專項基金，?？顚Ｓ?，用于支付二等乙級以上革命傷殘軍人、勞動模范按規(guī)定應由原單位報銷部分的醫(yī)療費用。

五、關于事業(yè)單位改制方案的內(nèi)容及報批程序

根據(jù)《*省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見》(浙政發(fā)[*]68號)和省編委辦、省屬事業(yè)單位改革領導小組辦公室《關于省屬事業(yè)單位分類實施工作的意見》(浙編辦[*]21號)規(guī)定，被認定為中介服務類、生產(chǎn)經(jīng)營類的單位都要列入改制范圍；監(jiān)督管理類、社會公益類單位中屬于生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的職能，原則上應將其剝離，列入改制范圍。

事業(yè)單位改制總體方案須說明單位類別、職能及基本概況，包括資產(chǎn)、人員及經(jīng)營情況；事業(yè)單位改制的可行性，包括現(xiàn)行條件、未來發(fā)展前景預測，如單位撤銷，須說明理由；事業(yè)單位改制的基本思路，包括改制形式、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權債務處理、股權設置、人員分流安置、經(jīng)費提留，以及其他需報批的事項；事業(yè)單位改制的時間安排和方法步驟。

改制的事業(yè)單位，根據(jù)有關文件精神，負責制定本單位的改制總體方案，經(jīng)職代會討論通過，報主管部門審核，由主管部門一式25份報省屬事業(yè)單位改革領導小組辦公室(下稱“辦公室”)，由辦公室轉(zhuǎn)各成員單位，成員單位要按各自職能和有關政策規(guī)定提出審核意見，并在10個工作日內(nèi)將審核意見報辦公室匯總，適時提交辦公室主任辦公會議研究。改制單位國有凈資產(chǎn)在1000萬元以下的，由辦公室批復給改制單位；國有凈資產(chǎn)在1000萬元以上，或具有特許經(jīng)營權單位的改制方案，由辦公室提出初步意見，報領導小組批復。

改制總體方案審批后，在具體實施改制中，涉及到單項業(yè)務核準的內(nèi)容，按各相關職能部門提出的程序要求辦理。

改制事業(yè)單位應及時注銷事業(yè)法人資格，參照省屬國有企業(yè)改制的有關規(guī)定辦理企業(yè)登記手續(xù)。