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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)；組織領(lǐng)導(dǎo)；主要措施和優(yōu)惠政策，對農(nóng)村公路建設(shè)工作實(shí)施意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、合理安排、征地拆遷、征地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路占用土地要在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化手續(xù)，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項(xiàng)目辦理土地征用手續(xù)、拆遷：涉及通信、電力、林業(yè)、水利等部門的拆遷任務(wù)，原則上實(shí)行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補(bǔ)償，其他拆遷問題一概由當(dāng)?shù)卣鉀Q，任何單位和個(gè)人不得借故阻撓，必須全方位為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈、義務(wù)建勤、資金保障，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

“十五”以來，我市認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展公路交通，使我市公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，初步緩解了廣大

農(nóng)民出行難的問題。但是，目前我市農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講還比較落后，全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)還有11個(gè)不通油路，2414個(gè)行政村只有837個(gè)通了油路，而且存在著等級低、里程少、通達(dá)深度不夠、抗災(zāi)能力差等問題，這些問題不僅影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環(huán)境。為此，我們一定要認(rèn)真實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”的重要思想，抓住國家開發(fā)西部，優(yōu)先發(fā)展中西部公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分利用好國債項(xiàng)目投資，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，全力以赴，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，大力倡導(dǎo)人民公路人民建，在全市迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮，利用三年時(shí)間，使全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路(油路)。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)朱總理視察時(shí)的重要指示精神，緊緊圍繞我市實(shí)施趕超戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，全黨動(dòng)員，全民修路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和行政村通水泥路(油路)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路的發(fā)展，全面提高全市農(nóng)村公路的技術(shù)等級，創(chuàng)建全市優(yōu)良交通環(huán)境。

(二)目標(biāo)任務(wù)

1．全市三年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路。

2．行政村三年基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路(油路)。

3．2003年任務(wù)：實(shí)施“5815”工程，即完成5個(gè)鄉(xiāng)通油路工程，完成800個(gè)行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次，我市加快農(nóng)村公路的建設(shè)是在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，為確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成，實(shí)行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包縣，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目。市直各單位和駐市國、省直單位實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶。各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長為本縣(市、區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通水泥路(油路)項(xiàng)目的第一責(zé)任人。因此，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要對我市農(nóng)村公路建設(shè)予以高度重視，放在突出位置，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，確實(shí)做到“四到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣(市、區(qū))要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛師，對市里提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解，責(zé)任到人，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

三、主要措施和優(yōu)惠政策

(一)科學(xué)規(guī)劃、合理安排。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市里確定的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本縣(市、區(qū))的實(shí)際，深入調(diào)查研究，本著實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃的原則，以現(xiàn)有國省道、縣鄉(xiāng)公路為主線向兩邊發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以現(xiàn)有路基為主，適當(dāng)改造，制定出切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通水泥路(油路)的具體實(shí)施方案，明確路線、里程、標(biāo)準(zhǔn)以及行政村名稱等，于2002年11月上旬前上報(bào)市交通局。

(二)征地拆遷

1．征地：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路占用土地要在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，簡化手續(xù)，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項(xiàng)目辦理土地征用手續(xù)。村通水泥路(油路)路基原則上基本不動(dòng)，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉(xiāng)為單位統(tǒng)計(jì)，按有關(guān)程序報(bào)土地部門審批，并做到修路與造地相結(jié)合。

2．拆遷：涉及通信、電力、林業(yè)、水利等部門的拆遷任務(wù)，原則上實(shí)行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補(bǔ)償，其他拆遷問題一概由當(dāng)?shù)卣鉀Q，任何單位和個(gè)人不得借故阻撓，必須全方位為農(nóng)村公路建設(shè)大開綠燈。

(三)結(jié)對幫扶

市直機(jī)關(guān)、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實(shí)行“一對一”結(jié)對子幫扶，把修路作為一項(xiàng)義不容辭的重要任務(wù)，從資金、物資、技術(shù)、組織協(xié)調(diào)等方面給予全力支持。

(四)義務(wù)建勤

要發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)修建，沒有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣(市、區(qū))，可動(dòng)用農(nóng)村義務(wù)工、積累工；已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣(市、區(qū))，可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺機(jī)械要投入不少于5個(gè)臺班。

(五)資金保障

1．國債資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助30萬元，由市計(jì)委負(fù)責(zé)、市交通局協(xié)助落實(shí)。

2．省補(bǔ)資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助5萬元，村通水泥路(油路)每公里補(bǔ)助1萬元，由市交通局負(fù)責(zé)落實(shí)。

3．市財(cái)政補(bǔ)助資金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路每公里補(bǔ)助5萬元。村通水泥路(油路)每公里補(bǔ)助1萬元，對于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)撤掉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路(油路)工程適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市“噸煤一元錢”資金和市財(cái)政每年投入1000萬元，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)，對于原為油路，由于使用年限長，路面損壞嚴(yán)重的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照上述標(biāo)準(zhǔn)三分之一進(jìn)行補(bǔ)助。

4．對于困難特別大、條件特別艱苦、任務(wù)特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5．各縣（市、區(qū)）必須從本級財(cái)政拿出一定的配套資金。

6．受益企業(yè)也要拿出一定的資金來支持農(nóng)村公路建設(shè)。