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各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號）和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（政〔〕53號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”工作中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

（一）指導(dǎo)思想。全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔〕40號和政〔〕53號文件精神，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟(jì)體系，使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中積極貢獻(xiàn)力量，在竭誠服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦，為建設(shè)幸福注入新的動力。

（二）重要意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史需要。撤地設(shè)市以來，我市供銷合作社在調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、改革社有企業(yè)、化解歷史債務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面做了大量工作，取得了一定成績。但是，運(yùn)營機(jī)制不活、服務(wù)體系不全、服務(wù)實力不強(qiáng)等問題仍然存在，全市供銷合作事業(yè)的發(fā)展還存在差距，面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，要深刻認(rèn)識供銷合作社在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，尊重并承認(rèn)合作經(jīng)濟(jì)的自身特質(zhì)和核心價值，堅持規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善基層組織體系，健全現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動多元化、多方式、多業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)的新局面。

（三）基本原則。堅持合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”原則。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的合作制發(fā)展形式，堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，實現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的有效對接，維護(hù)和實現(xiàn)好農(nóng)民根本利益。堅持市場化和分類指導(dǎo)原則。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的公司治理結(jié)構(gòu)；堅持分類指導(dǎo)，積極探索適應(yīng)不同區(qū)域、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。堅持社企分開和維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益原則。市、縣（區(qū)）聯(lián)合社要實行社企分開，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運(yùn)營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。堅持因地制宜和穩(wěn)步推進(jìn)原則。要堅持從實際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。堅持在改革發(fā)展中逐步解決歷史遺留問題原則。充分利用廣大的農(nóng)村市場，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。

（四）目標(biāo)任務(wù)。切實加大供銷合作社改革力度，積極穩(wěn)步推進(jìn)供銷企業(yè)改制工作，市供銷直屬企業(yè)必須在年底全部完成改制分流、資產(chǎn)重組、發(fā)展壯大任務(wù)。縣（區(qū)）供銷社也必須盡快完成企業(yè)改制任務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營優(yōu)勢，吸納和整合各類社會資源，制定全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃和各類網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范，通過“政府政策引導(dǎo)、供銷社組織實施、龍頭企業(yè)帶動、各類社會資源參與、市場化運(yùn)作”等方式，努力提升為農(nóng)服務(wù)水平。力爭在“十二五”期間，使“新網(wǎng)工程”覆蓋全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％行政村；經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到13500個，其中標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點達(dá)到70%；配送中心12個，連鎖配送率達(dá)85%；培育各類銷售收入過億元的企業(yè)10家；建設(shè)各類交易市場15個；興辦各類專業(yè)合作社150家；興辦綜合服務(wù)社650個；發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等65個。逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為終端，城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新體系。

二、著力構(gòu)建供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系

（五）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷社主導(dǎo)，加大對系統(tǒng)行業(yè)資源的整合力度，加快形成“龍頭企業(yè)+配送中心+中心示范店+加盟店”模式，集采購、儲運(yùn)、配送、批發(fā)、零售和科技服務(wù)于一體的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。完善終端銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍，依托莊稼醫(yī)院等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新。

（六）加快日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城區(qū)和縣城為依托，以農(nóng)村市場為重點，走“直營店+加盟店”的低成本擴(kuò)張之路，逐步建成產(chǎn)權(quán)多元化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營連鎖化的日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大縣域網(wǎng)絡(luò)整合力度，加快基層供銷合作社基層網(wǎng)點、村級服務(wù)社的升級改造。鼓勵各級供銷商業(yè)公司采取招商引資、聯(lián)合合作等方式適時組建大型日用消費(fèi)品連鎖龍頭企業(yè)。

（七）加快農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞茶葉、果品、蔬菜、畜禽、繭絲綢等優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，加快培育一批大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流運(yùn)輸企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。統(tǒng)籌規(guī)劃全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，以供銷社為主體，推進(jìn)大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，重點扶持“西鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場”建設(shè)。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”等直接配送方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品宣傳、營銷力度，積極參與各類展覽、展銷會。加快農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上快捷銷售。

（八）加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮各級供銷社主渠道作用，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展再生資源專業(yè)市場，重點建設(shè)一批功能明確、科學(xué)合理有序的大型專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場、綜合加工利用基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成再生資源產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，鼓勵企業(yè)積極參與城市再生資源回收體系建設(shè)、農(nóng)村清潔工程、地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，逐步由單一回收業(yè)務(wù)向加工利用和綜合開發(fā)延伸。重點扶持金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集試驗區(qū)等再生資源回收工業(yè)園項目建設(shè)。

（九）規(guī)范煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化”要求，加快建設(shè)集銷售、儲運(yùn)、燃放和科研開發(fā)于一體的煙花爆竹安全經(jīng)營管理體系。切實加強(qiáng)煙花爆竹專用倉儲配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施和連鎖店建設(shè)。

（十）加快農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與創(chuàng)辦農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和擔(dān)保公司，拓寬“三農(nóng)”融資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展融資、擔(dān)保、典當(dāng)和股權(quán)投資等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)縣（區(qū)）供銷合作社積極拓展金融服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)合作，推進(jìn)網(wǎng)點向基層延伸。積極發(fā)展農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)點和農(nóng)村金融的聯(lián)合合作。

三、不斷夯實供銷合作社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)

（十一）切實加強(qiáng)基層社建設(shè)。加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)，要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)特點和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，改造建設(shè)一批，服務(wù)功能完善、輻射帶動力強(qiáng)的新型基層社。要把基層社建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快改造步伐，創(chuàng)新發(fā)展方式，通過改造、新建、裁撤等方式，對基層社實行建制調(diào)整和布局優(yōu)化，防止出現(xiàn)“空殼化”。要強(qiáng)化基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度。

（十二）切實加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。不斷增強(qiáng)供銷合作社對農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力，鼓勵供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取行政推動、市場運(yùn)作、示范引導(dǎo)，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在實施“千社千品”富農(nóng)工程的基礎(chǔ)上，重點開展專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，健全管理制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。推進(jìn)專業(yè)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極吸納農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植、養(yǎng)殖大戶加盟實行聯(lián)合經(jīng)營，扶持培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、管理規(guī)范的專業(yè)合作社，提高管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)致富。

（十三）切實加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)項目建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品等門店與現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)對接。積極拓展服務(wù)范圍，增加醫(yī)療、休閑、信息、金融等服務(wù)，逐步向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。全面開展莊稼醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，積極提供信息咨詢、新技術(shù)推廣、良種引進(jìn)、測土配方施肥、生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科技服務(wù)。

（十四）切實加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會之間的橫向聯(lián)合和上下對接，促進(jìn)協(xié)會做大做強(qiáng)。完善行業(yè)協(xié)會功能，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大行業(yè)影響力，推動誠信建設(shè)，推廣行業(yè)信用評價體系。提升信息服務(wù)水平，加強(qiáng)與政府、其他組織的合作，主動承擔(dān)政府委托的有關(guān)職能，通過展銷會、交易會等推介活動，幫助會員開拓市場。

（十五）切實加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)信息平臺建設(shè)?；I備搭建“中國供銷合作網(wǎng)”，推進(jìn)“網(wǎng)上供銷社”電子商務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)。努力實現(xiàn)市級信息網(wǎng)、縣（區(qū)）供銷合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)鏈接貫通。加強(qiáng)實體店鋪的管理，統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范服務(wù)，實現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)和實體網(wǎng)絡(luò)有效對接。

四、努力形成供銷合作社改革發(fā)展的強(qiáng)大合力

（十六）切實維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門、單位和個人都不得隨意改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得隨意侵占、劃轉(zhuǎn)和平調(diào)其財產(chǎn)。對社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由各級所有權(quán)代表行使管理權(quán)，不得因為改制而改變資產(chǎn)屬性。因城市建設(shè)、道路拓寬、重點建設(shè)等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施的應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)償。

（十七）妥善處理歷史遺留問題?？h區(qū)政府（管委）要盡快采取有效措施，研究解決供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬問題。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改制及通過資產(chǎn)處置安置職工的有關(guān)政策，同樣適用于供銷合作社。

（十八）協(xié)調(diào)解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔〕12號）精神，調(diào)查了解供銷合作社企業(yè)未參加職工基本養(yǎng)老保險的在冊正式職工和退休人員欠繳保險情況，協(xié)調(diào)各方力量，積極穩(wěn)妥予以解決。對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的未達(dá)到法定退休年齡并未參加基本養(yǎng)老保險的原企業(yè)職工，可由本人申請，以企業(yè)失業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；對供銷合作社已關(guān)閉、解體、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，未參加醫(yī)療保險的，按照現(xiàn)行醫(yī)療保險政策解決其參保問題；對關(guān)閉、解體、破產(chǎn)的供銷合作社企業(yè)確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，對企業(yè)繳費(fèi)部分按有關(guān)規(guī)定處理。

（十九）加大用地政策支持力度。依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實際使用情況確定土地權(quán)屬，盡快完成供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。縣區(qū)政府（管委）、各有關(guān)部門要積極支持“新網(wǎng)工程”和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，供銷合作社企業(yè)在改制前繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改制后的供銷合作社企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用；供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，所得收益實行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)點建設(shè)等。

（二十）增強(qiáng)財稅政策性支持。根據(jù)省級財政對“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金的扶持力度，市、縣（區(qū)）財政也要給予相應(yīng)資金支持，市財政每年安排一定資金作為“新網(wǎng)工程”專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并隨著財力增長逐年增加。支持供銷合作社參與建設(shè)和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)商品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，興辦冷鏈物流倉儲設(shè)施和加工企業(yè)，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場，對符合條件的，各部門要給予有關(guān)專項資金扶持和貸款貼息。在市域范圍內(nèi)應(yīng)建立一定數(shù)量的化肥淡季商業(yè)儲備，積極落實國家、省對化肥淡季商業(yè)儲備的資金支持和貸款貼息政策。對供銷合作社本級企業(yè)資產(chǎn)過戶到聯(lián)合社的，免收過戶費(fèi)。

（二十一）支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持供銷合作社興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對成長性好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在項目、技術(shù)、資金等方面給予傾斜。各級財政、涉農(nóng)部門要大力支持供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，對符合條件的給予資金支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助合作、信用擔(dān)保合作等試點工作。政府要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入市、縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入年度考核范疇。

（二十二）加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)。各級供銷社要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，市級社應(yīng)于年底前建立理事會、監(jiān)事會，縣（區(qū)）級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)體制由地方政府結(jié)合本地實際確定，可參照設(shè)立理事會、監(jiān)事會。要把政治責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有開拓創(chuàng)新精神、作風(fēng)正派、年富力強(qiáng)、熱愛供銷社事業(yè)的干部選配充實到各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子中，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，在選調(diào)、提拔、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時，應(yīng)征求上級社的意見。大力實施人才興社戰(zhàn)略，注重人才的知識化、專業(yè)化和年輕化，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，推動供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。