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各街道（鄉(xiāng)）、隆平高科技園、湘湖管理局，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步做好我區(qū)的審計(jì)工作，促進(jìn)財(cái)政資金節(jié)約有效使用，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)內(nèi)部管理、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督工作力度，促進(jìn)審計(jì)對象完善制度、規(guī)范管理、提高資金使用效益，提升全區(qū)審計(jì)監(jiān)督工作水平。

二、總體要求

實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯提高：一是審計(jì)監(jiān)督效能明顯提高。通過審計(jì)，推動(dòng)政策措施的落實(shí)，維護(hù)人民群眾利益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化、管理的科學(xué)化、資金效益的最大化。二是審計(jì)服務(wù)能力明顯提高。樹立審計(jì)監(jiān)督與參謀服務(wù)并重的審計(jì)理念，通過審計(jì)，研究和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出行之有效的解決辦法，為政府決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三是審計(jì)執(zhí)法效果明顯提高。通過審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，揭示財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些混亂現(xiàn)象，促進(jìn)審計(jì)整改，完善管理制度。

三、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。深入貫徹執(zhí)行《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)<長沙市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法>的通知》（長政發(fā)〔2007〕5號），審計(jì)機(jī)關(guān)參與審核本級財(cái)政預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案。圍繞區(qū)財(cái)政預(yù)算及財(cái)政政策的執(zhí)行情況，開展對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)，突出財(cái)政公共項(xiàng)目支出的合理性及使用的合規(guī)性，推行財(cái)政公共項(xiàng)目支出跟蹤問效和績效評價(jià)，從機(jī)制和管理上分析預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生問題的原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的建議。財(cái)政部門應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。調(diào)整政府投資評審體制，成立區(qū)審計(jì)局政府投資審計(jì)中心，為區(qū)審計(jì)局直屬副科級參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督。

為了提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量和效率，采取政府購買社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行初步審核的方式進(jìn)行，所需資金納入財(cái)政預(yù)算，建設(shè)單位不得自行委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，節(jié)約政府投資。政府投資項(xiàng)目管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。各級在研究重大政府投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取審計(jì)機(jī)關(guān)的意見和建議。審計(jì)機(jī)關(guān)定期向區(qū)政府報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題。

審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)出具的結(jié)算、決算審計(jì)報(bào)告和標(biāo)底上限值確認(rèn)書以及工程款支付審核意見，是政府投資項(xiàng)目資金撥付、資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，財(cái)政部門不予批復(fù)財(cái)務(wù)決算，不予撥付全部項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建設(shè)單位或機(jī)構(gòu)不予辦理項(xiàng)目結(jié)算、決算和資產(chǎn)移交手續(xù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、商務(wù)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門和區(qū)城建投資公司、城東棚戶區(qū)改造有限公司、各項(xiàng)目指揮部等項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。

3、加強(qiáng)各類基金審計(jì)。加強(qiáng)對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基金的審計(jì)力度，實(shí)行一年一審計(jì)。一是要確認(rèn)基金征繳的完整性，披露基金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問題。二是要確認(rèn)基金收入的真實(shí)性，披露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問題。三是要確認(rèn)基金支出的合規(guī)性，披露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題。四是要確認(rèn)基金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)、完整、安全性，披露基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長期掛賬的清理情況。五是要評價(jià)基金的保值增值情況，披露違規(guī)運(yùn)營及效益低下、損失浪費(fèi)等問題。六要是查找和分析現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題，提出改進(jìn)和完善的意見建議。

4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審計(jì)覆蓋面和審計(jì)頻率，注重任中審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn)部門、長期未接受審計(jì)的部門和超預(yù)算、追加預(yù)算多、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)管理等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，為考核、評價(jià)和使用干部提供依據(jù)。一是深化審計(jì)內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、內(nèi)部管理的有效性、資金使用的效益性作為重要內(nèi)容，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策情況、廉政情況。街道（鄉(xiāng)、園、局）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重決策效益、投資管理、社會(huì)保障、資金運(yùn)作、環(huán)保效益等方面。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)側(cè)重行政事業(yè)性收費(fèi)及專項(xiàng)資金征收、管理和使用情況，經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)等方面的情況。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析，進(jìn)一步從完善制度、加強(qiáng)管理上提出對策建議。二是組織聯(lián)合回訪檢查，會(huì)同組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門對審計(jì)整改情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。三是定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，揭示存在問題，反映整改效果。

5、積極開展績效審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要以關(guān)注民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)績效審計(jì)。要綜合考慮效率、效益、環(huán)境和成本等因素，對農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、公共衛(wèi)生、扶貧、社會(huì)保障、人口與計(jì)劃生育等各種專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)，開展定性和定量的比較分析，作出審計(jì)評價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金管理和使用的合理性、規(guī)范性和有效性，提高資金使用效益。

四、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

1、確保審計(jì)決定與審計(jì)建議的落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。

建立審計(jì)對象談話制度，由被審計(jì)單位的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府辦、審計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局參與，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、被審計(jì)人進(jìn)行談話，責(zé)成被審計(jì)單位對問題及時(shí)整改，對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議予以落實(shí)。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，在規(guī)定期限內(nèi)將審計(jì)決定執(zhí)行情況和整改情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合對審計(jì)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，未及時(shí)整改或整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問責(zé)。被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的依法收繳的款項(xiàng)及依法沒收的違法所得和罰款，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求繳入相關(guān)賬戶。與財(cái)政有撥款關(guān)系的，審計(jì)機(jī)關(guān)可向財(cái)政撥款的主管部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書，提請財(cái)政部門或有關(guān)主管部門按規(guī)定予以凍結(jié)，財(cái)政部門或有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

審計(jì)機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)審計(jì)決定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)審計(jì)決定，并將協(xié)助落實(shí)情況書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)建議相關(guān)部門對責(zé)任單位或責(zé)任人給予處理的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，并將辦理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)建議監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予處理的，或者涉嫌犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)查處的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)審查，將審查結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)，其中符合立案條件的及時(shí)立案，結(jié)案后還應(yīng)將處理結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；不予立案的，應(yīng)說明理由，并退回移送材料。

2、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果及整改情況。定期向區(qū)政府綜合報(bào)告審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)整改情況，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況。按照相關(guān)規(guī)定，將影響廣泛、關(guān)注高度的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)情況向社會(huì)公告。

3、促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。積極促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)審計(jì)成果與干部隊(duì)伍、廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。一是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要從體制、機(jī)制、制度方面分析原因，提出改進(jìn)建議，為政府宏觀決策提供參考。二是加大審計(jì)成果運(yùn)用力度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)及審計(jì)成果運(yùn)用辦法，在干部績效考核、選拔任用和廉政建設(shè)方面聽取審計(jì)部門的意見，把審計(jì)結(jié)果及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政評價(jià)預(yù)警體系中。