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井崗鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省、市人民政府關于全面推進依法行政工作的實施意見，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、切實轉變政府職能，建立科學民主決策機制

1、推進政企分開、政事分開,加快政府職能轉變。要把政府主要職能切實轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設，政府各部門應當與所屬的檢測、檢驗、檢疫機構以及經(jīng)濟類行業(yè)組織、中介機構在人事、經(jīng)費、資產(chǎn)等方面徹底脫鉤，與所屬的各類經(jīng)濟實體徹底脫鉤。進一步轉變經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的方式。加強對各種突發(fā)事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發(fā)事件的應急處理方案，及時妥善地處理各種突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。

2、貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門不得設定或變相設定行政許可，對行政許可事項作出規(guī)定的，不得增設違反上位法的其他條件。行政機關實施行政許可，應當遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規(guī)定；對行政許可事項予以變更、撤回、撤銷，應當依法給予補償或者賠償。進一步清理、取消不符合法律規(guī)定、妨礙公平競爭和市場開放的行政許可事項，對依法保留的許可事項實行目錄管理，加強監(jiān)管。

3、依法界定政府部門職能，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限，逐步實現(xiàn)職能、機構和編制的法定化。建立規(guī)范化、制度化的政府所屬部門職能爭議的協(xié)調機制，減少行政機關的職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

4、規(guī)范公共財政管理，完善依法行政的財政保障機制。建立集中統(tǒng)一的公共財政體制，實行綜合財政，強化部門預算管理。行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一納入預算予以保障，嚴禁設立"小金庫"，嚴格執(zhí)行"收支兩條線"制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金和各項附加以及國

有資源出讓收入的征收、使用和管理制度。

5、全面推進政務公開，加強電子政務建設。全面推進政務公開，落實政務信息公開、共享相關制度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私等事項外，行政機關應依法公開政務信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快建設電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。

6、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應事先組織專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，應當公開征求意見。行政決策公布實施前，應經(jīng)過政府法制機構的合法性審查。

7、規(guī)范行政決策行為，完善監(jiān)督和責任追究制度。按照民主集中制原則，完善行政首長負責制與重大決策集體討論研究的制度建設，規(guī)范行政機關決策會議制度。制定行政決策監(jiān)督規(guī)則和責任追究制度，明確監(jiān)督的主體、內容、對象、程序和方式，確保行政決策監(jiān)督的及時、有效。

二、科學制定規(guī)范性文件，維護法制權威

8、按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由政府常務會議或政府全體會議討論決定。臨時性行政機構、行政機關內設機構和區(qū)政府的派出機構不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。堅持法制統(tǒng)一原則，規(guī)范性文件的內容要具體、明確，符合上位法，具有可操作性。

9、科學編制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。確定規(guī)范性文件制定計劃，應當符合科學發(fā)展觀要求，符合條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，符合客觀實際。規(guī)范性文件年度制定計劃應嚴格執(zhí)行，確需調整增加的項目，應經(jīng)法制機構論證后，報政府決定。杜絕不切實際、不能解決實際問題的項目，避免規(guī)范性文件制定工作的隨意性。

10、建立專家論證和公眾參與制定規(guī)范性文件制度。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件涉及專業(yè)領域的，應經(jīng)過專家咨詢論證。規(guī)范性文件草案，應在區(qū)政府網(wǎng)站和公開場所公布，征求公眾意見。公眾對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，制定機關應對是否采納及不予采納的原因和理由作出充分說明。規(guī)范性文件通過后，應在政務公開欄和政府網(wǎng)站上公布。

11、建立和完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。制定機關對所的規(guī)范性文件應當定期進行清理，對需要修改、廢止的內容及時進行修改、廢止。法制機構受政府委托，每年度應當公布本區(qū)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄以及廢止的規(guī)范性文件目錄。有關機關、組織、公民認為有關規(guī)范性文件違反上位法的，可以向有管轄權的政府法制機構提出，經(jīng)政府法制機構研究提出處理意見后，按法定程序處理。規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。

三、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、深化行政執(zhí)法體制改革。政府各部門辦理的行政許可事項，實行"一個窗口對外"。完善服務公民、法人和其他組織審批事項的告知承諾制。積極推進城市管理領域的相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報制度，完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。

13、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷檔案。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公眾有權查閱行政機關行政執(zhí)法案卷。政府法制機構應定期組織對本級行政執(zhí)法案卷評查。

14、完善行政執(zhí)法主體資格制度與行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執(zhí)法權。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，凡未經(jīng)公告的，不得從事行政執(zhí)法活動。對違反規(guī)定從事行政執(zhí)法活動的，應當限期糾正并追究責任。實行行政執(zhí)法人員資格認證和培訓考核制度，行政執(zhí)法人員必須參加行政執(zhí)法資格考試，取得省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定，持有和使用國務院部門統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法檢查證件的，使用機關應及時向本級政府法制機構造冊備案并接受統(tǒng)一監(jiān)督。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件。

四、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾

15、自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督。應自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法向人大常委會報送備案政府規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯；影響較大的行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴、答辯；對人民法院作出生效的行政判決和裁定，行政機關應當依法履行。

16、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督。政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，在印發(fā)前應當送區(qū)政府法制機構進行合法性審查；規(guī)范性文件頒布后，應當依法報送備案。對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；政府各部門應當按照政府法制機構提出的意見，及時修改或廢止有關文件。通過審查的規(guī)范性文件目錄，政府法制機構應在網(wǎng)站和政務公開欄上公布。

17、加強行政復議工作。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，應依法受理。積極探索建立行政復議簡易程序。建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公正與公開。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法規(guī)定的行為，應依法追究其法律責任。

18、嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。按照國家賠償法實施行政賠償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用撥付的規(guī)定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政機關賠償后，應對有故意或重大過失的工作人員依法追償。建立健全行政補償制度，明確行政補償?shù)姆秶?、標準、對象和程序?/p>

19、創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經(jīng)常性的監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構行政執(zhí)法監(jiān)督職能；跟蹤檢查規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況，協(xié)調部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議，確保法制統(tǒng)一，提高行政效率。

20、加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。行政機關要設立行政執(zhí)法監(jiān)督電話并向社會公告。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度，對反映的問題要認真調查、核實，并依法作出處理。

21、防范與化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。建立社會矛盾糾紛排查調處工作責任制，堅持定期排查和重點排查相結合，及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。行政機關應依法履行行政裁決職能，遵循自愿、合法的原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。對不屬于本行政機關處理范圍的矛盾糾紛，應當及時向有權處理的機關通報，并告知當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政復議、訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調解在解決矛盾糾紛中的作用，社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織應在司法行政部門的指導下調整、充實人民調解員，積極開展調解工作。

22、切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。完善信訪機構與查處機構的聯(lián)合調查等信訪制度，確保信訪渠道暢通，及時處理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的合法權利和人身安全。對可以通過行政復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決問題。引入律師參與信訪機制，為信訪人、舉報人提供法律咨詢和服務。

五、強化依法行政觀念，提高依法行政能力

23、建立公務員學法制度和依法行政考核制度。領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，各單位要采取專題講座、報告會、座談會等多種形式，組織好本地區(qū)、本單位的學法活動，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和政府部門每年應舉辦4次以上法制講座，重點學習和掌握憲法、組織法和行政許可法、行政復議法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律。把法律知識培訓列入干部理論培訓總體規(guī)劃，政府法制機構和人事部門應定期組織對干部進行依法行政培訓，領導干部每5年應接受1次以上的專門培訓。實行領導干部任職前法律知識考試制度。行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓，每3年參加1次由人事部門和政府法制機構舉辦的依法行政知識集中培訓。人事部門和政府法制機構應定期對行政機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執(zhí)法崗位上工作。

24、加大依法行政宣傳力度。行政機關要把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調動社會力量，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，通過開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。

六、加強領導，明確責任，全面推進依法行政

25、加強領導，明確責任。鎮(zhèn)、街、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門應認真學習、準確把握《綱要》精神，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，加強和改進對依法行政工作的領導，切實把貫徹落實《綱要》作為重要任務抓緊抓好。區(qū)政府依法行政工作，區(qū)長為第一責任人，常務副區(qū)長協(xié)助區(qū)長具體領導各項工作，各副區(qū)長負責分管工作的依法行政。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門要建立健全依法行政的工作機制，一級抓一級，逐級抓落實。

26、加強督查，嚴格考核。區(qū)政府每年制定年度依法行政工作計劃，并將任務與職責分解落實到各單位，牽頭責任部門和協(xié)同責任部門應密切配合，切實履行職責，完成各項工作任務。區(qū)政府法制機構負責全區(qū)依法行政工作的綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流。完善現(xiàn)行的政府任期目標考核體系。加強對行政機關依法行政情況的考核，并作為政府目標考核的重要內容和行政機關主要負責人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。行政機關依法行政情況的考核，應當以行政執(zhí)法責任制為主要內容，并積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。區(qū)法制辦要精心組織考核，注重與機關作風評議的有機結合，切實做好考核工作，確保年度依法行政工作計劃的順利實施。對貫徹落實計劃不力的，要予以通報，并追究有關人員相應的責任。

27、堅持推進依法行政工作報告制度。井崗鎮(zhèn)政府每年要向鎮(zhèn)人大和區(qū)政府報告推進依法行政的工作情況，對提出的批評、意見、建議，要及時落實，并將落實情況及時上報；各街道、新產(chǎn)業(yè)園和政府各部門每年要對依法行政工作開展情況進行檢查和總結，并向區(qū)政府報告。對區(qū)人大及其常委會和上一級行政機關提出的批評、意見、建議，有關行政機關要及時研究落實，并將落實情況及時上報。

28、切實加強政府法制機構和隊伍建設。井崗鎮(zhèn)、各街道、新產(chǎn)業(yè)園和區(qū)政府各部門要切實加強法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并在機構設置、人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障等方面創(chuàng)造必要的條件。凡具有行政執(zhí)法職責的區(qū)直部門，都要逐步設立專兼職崗位。政府法制機構要加強自身的組織建設和業(yè)務建設，不斷提高業(yè)務素質，全面推進依法行政的各項工作。