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1總則

1.1編制目的

突發(fā)公共事件新聞工作是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。為加強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確有關(guān)突發(fā)公共事件處置信息，主動引導(dǎo)輿論發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大程度的避免、縮小和消除突發(fā)公共事件造成的負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境,特制定本預(yù)案。

1.2制定依據(jù)

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國法11號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)22號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)預(yù)案的函》（國辦函63號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案的函》（陜政辦函270號）、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（市政發(fā)32號）等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)內(nèi)處置重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件過程中的新聞工作。

1.4工作原則

（1）及時(shí)主動，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，相關(guān)單位及區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦力爭在第一時(shí)間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞輿論的主動權(quán)和話語權(quán)。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。要提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞有利于維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益，有利于事件的妥善處置，有利于黨和國家的工作大局，有利于社會穩(wěn)定和人民安定。

（3）明確職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位要嚴(yán)格按照區(qū)委辦、政府辦《關(guān)于建立健全新聞發(fā)言人和新聞工作制度的通知》，切實(shí)履行新聞職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人工作規(guī)程。重大突發(fā)事件的新聞工作，由區(qū)委、區(qū)政府及政府辦、區(qū)政府新聞辦和相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；新聞工作由負(fù)責(zé)事件處置的有關(guān)單位經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審定后落實(shí)。對因違反工作紀(jì)律、蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1新聞領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1新聞領(lǐng)導(dǎo)小組是急指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦以及負(fù)責(zé)事件處置的區(qū)政府主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)新聞組、信息監(jiān)控組、綜合協(xié)調(diào)組和新聞中心。

2.1.2新聞領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）接受應(yīng)急指揮部授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動各工作小組工作；

（2）審定新聞方案，決定新聞內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞；

（3）管理采訪事件的中外記者；

（4）收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告并向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論。

（5）落實(shí)應(yīng)急指揮部交辦的其他新聞事項(xiàng)。

2.1.3相關(guān)成員單位職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)事件處置或具有應(yīng)急管理職能的有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項(xiàng)的工作；要主動配合新聞宣傳部門的工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求及時(shí)提供有關(guān)信息；擬定新聞稿件，報(bào)送應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)人；參與新聞并回答記者提問；視情況接受新聞媒體采訪。

（2）區(qū)委宣傳部要提出突發(fā)公共事件的對內(nèi)新聞報(bào)道工作意見，組織指導(dǎo)對內(nèi)新聞報(bào)道，協(xié)調(diào)解決新聞和報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

（3）區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦要提出突發(fā)公共事件的對外新聞和報(bào)道工作意見，組織指導(dǎo)對外新聞報(bào)道，收集跟蹤境外媒體輿情，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言工作；負(fù)責(zé)受理香港、澳門特別行政區(qū)和國外記者的采訪申請及事件現(xiàn)場采訪過程中的管理。

（4）區(qū)政府外事辦公室負(fù)責(zé)受理外國記者的采訪申請及管理工作，并負(fù)責(zé)應(yīng)對在事件現(xiàn)場采訪的外國記者的管理。

（5）區(qū)臺灣事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)受理臺灣地區(qū)記者的采訪申請及管理工作，并負(fù)責(zé)對在事件現(xiàn)場采訪的臺灣記者的管理。

2.2各工作小組主要職責(zé)

2.2.1新聞組：由負(fù)責(zé)事件處置的有關(guān)單位和區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦組成，負(fù)責(zé)制定新聞方案，擬定新聞內(nèi)容，組織新聞并回答記者提問。

2.2.2信息監(jiān)控組：由區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦、公安分局、區(qū)安全局等組成，負(fù)責(zé)對境內(nèi)外媒體有關(guān)事件報(bào)道的收集、整理和分析工作，重要信息及時(shí)上報(bào)；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。

2.2.3綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦和負(fù)責(zé)事件處置的區(qū)政府主管部門、機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)新聞領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn)，信息上報(bào)及通報(bào)，受理中外記者的采訪申請及記者管理等工作。

2.2.4新聞中心：必要時(shí)臨時(shí)設(shè)立。由區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦和負(fù)責(zé)事件處置的區(qū)政府主管部門及有關(guān)單位組成，為事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。

3新聞應(yīng)急響應(yīng)分級

3.1I級：即突然發(fā)生，事態(tài)非常嚴(yán)重，對區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全區(qū)各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

3.2II級：即突然發(fā)生，事態(tài)嚴(yán)重，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

3.3III級：即突然發(fā)生，事態(tài)較為嚴(yán)重，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別單位力量和資源進(jìn)行處置的事件。

3.4IV級：即突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別部門力量和資源能夠處置的事件。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1啟動

I、II級重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時(shí)向市委宣傳部和市政府新聞辦公室報(bào)告。并由應(yīng)急指揮部確定，啟動新聞領(lǐng)導(dǎo)小組工作，由區(qū)政府辦公室會同新聞宣傳部門和區(qū)政府主管部門、機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位，組織新聞工作。

4.1.1新聞領(lǐng)導(dǎo)小組組長向小組成員傳達(dá)區(qū)委、區(qū)政府指示精神，分析形勢及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，建立各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)各工作小組和工作人員責(zé)任。

4.1.2啟動新聞方案審批機(jī)制

迅速擬定新聞方案、內(nèi)容，報(bào)區(qū)政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人審批。在組織新聞過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，要及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人請示，并遵循指示迅速組織落實(shí)。

4.1.3啟動新聞機(jī)制

按照批準(zhǔn)的新聞方案，有關(guān)工作小組負(fù)責(zé)組織及時(shí)、有序的新聞。新聞由新聞發(fā)言人（通常為負(fù)責(zé)事件處置的區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或政府新聞發(fā)言人）通過新聞會（會的地點(diǎn)、時(shí)間及安排次數(shù)等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、吹風(fēng)會、散發(fā)新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等形式進(jìn)行。采訪應(yīng)優(yōu)先安排、接受中央和省市級主要新聞媒體的采訪。

4.1.4啟動中外記者采訪管理機(jī)制

由綜合協(xié)調(diào)組及時(shí)管理中外記者的采訪，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時(shí)迅速設(shè)立臨時(shí)新聞中心，并為記者采訪提供電話、傳真以及網(wǎng)絡(luò)和電視信號傳輸?shù)确?wù)；加強(qiáng)對記者采訪的組織、現(xiàn)場管理以及引導(dǎo)工作。

4.1.5啟動境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制

由有關(guān)工作小組收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報(bào)，上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和應(yīng)急指揮部并通報(bào)有關(guān)部門。

4.1.6啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制

迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時(shí)封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。

4.1.7由區(qū)政府應(yīng)急指揮部授權(quán)或指定區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦、開發(fā)、電視臺做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。區(qū)政府主管部門、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門應(yīng)對新聞媒體記者的采訪給予支持。

4.1.8III級及III級以下新聞的應(yīng)急響應(yīng)工作，在區(qū)政府有關(guān)部門、事件發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門領(lǐng)導(dǎo)下，參照上述做法執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府新聞主管領(lǐng)導(dǎo)請示，同時(shí)向區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦報(bào)告。要充分發(fā)揮現(xiàn)場指揮員在突發(fā)公共事件新聞中的作用。屬于行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的，在向區(qū)政府主管部門通報(bào)的同時(shí)，經(jīng)區(qū)政府新聞主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一般由其管理部門新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)新聞，宣傳部門給予配合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

4.2新聞工作要求

4.2.1及時(shí)準(zhǔn)確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，新聞既要爭取時(shí)效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐懼時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再后續(xù)詳細(xì)信息。

4.2.2把握適度。新聞既要使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，促進(jìn)事件處置工作的順利進(jìn)行。突發(fā)公共事件信息的要適時(shí)、適度，要有助于公共對事件的正確了解，爭取廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.2.3突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，爭取先入為主，打好主動仗。除及時(shí)事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報(bào)道各級黨委政府妥善處置事故的措施；報(bào)道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗(yàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的信息；宣傳有關(guān)方面的指示。

4.2.4分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)組織新聞。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國際形象的事件，以及其他突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報(bào)道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報(bào)道的，要按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神統(tǒng)一部署，授權(quán)有關(guān)新聞媒體消息。

4.3記者采訪管理工作

4.3.1要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)益。

4.3.2對經(jīng)批準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件的境外記者，即要盡可能提供方便條件，又要加強(qiáng)組織管理。

4.3.3必要時(shí)，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)新聞中心，及時(shí)向到事件現(xiàn)場采訪的記者提供信息，組織新聞。

4.3.4在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場（或靠近事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)到事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。宣傳主管部門要派員到事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部門組織的記者采訪活動。

4.4主動引導(dǎo)境外輿論

對于境外媒體針對我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報(bào)道和別有用心的人借機(jī)對我的造謠攻擊、誹謗煽動，區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦要通過適當(dāng)方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。

5.后期處置

5.1善后工作

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，新聞領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后工作中的有關(guān)新聞事項(xiàng)。

5.2總結(jié)評估

5.2.1突發(fā)公共事件處置完畢后，區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦應(yīng)組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報(bào)道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評估，并上報(bào)應(yīng)急指揮部。

5.2.2區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦要根據(jù)事件處置過程中新聞等工作的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作方案，并向區(qū)政府提出修改和完善本預(yù)案及相關(guān)政策的意見和建議。

5.2.3對參與突發(fā)公共事件新聞和新聞報(bào)道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不力并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各單位要確保應(yīng)急期間新聞領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急指揮部之間、新聞領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應(yīng)急工作的所有宣傳人員的通訊方式，并指定聯(lián)絡(luò)人。

6.2資金及人員保障

區(qū)財(cái)政局要為新聞工作提供必要的財(cái)力支持。擔(dān)負(fù)處置工作職責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和人員要相對固定。

6.3宣傳與培訓(xùn)保障

6.3.1公眾信息交流。公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)以及預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、防病、自救、互救等常識的宣傳。

6.3.2從業(yè)人員培訓(xùn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的相關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際需要定期、不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用突發(fā)公共事件新聞的具體例案，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、新聞管理和新聞機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。要將此項(xiàng)工作作為新上崗人員的必修課程進(jìn)行專門訓(xùn)練。