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為了切實加強民間信仰場所管理，進一步規(guī)范民間信仰活動，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務院《宗教事務條例》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強全市民間信仰場所管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強民間信仰場所管理工作的重要意義

民間信仰是一種廣泛傳播于民間社會的以多神崇拜為基礎(chǔ)的信仰活動，是一種非制度化的宗教。它介于宗教、巫術(shù)與封建迷信之間，沒有統(tǒng)一的教義、儀軌和組織系統(tǒng)，其活動多與佛道教及民俗活動交融在一起，主要以村廟、組廟等形式存在，具有極強的混雜性、功利性和地域性色彩。近年來，我市民間信仰活動迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有民間信仰場所1200多處，信眾近40萬人，其人員結(jié)構(gòu)、年齡層次、文化程度等呈現(xiàn)多元化，信仰氣氛日益濃厚。長期以來，民間信仰在傳承民間文化、活躍群眾生活等方面發(fā)揮了積極作用，但由于民間信仰場所管理工作滯后，導致廟宇亂建、民間信仰活動日趨繁多且無序開展、封建迷信乘虛而入等問題越來越突出，切實加強民間信仰場所管理工作已刻不容緩。

民間信仰活動場所管理是新階段、新形勢下加強宗教工作的一項新舉措。管理好、規(guī)范好民間信仰活動場所，正確引導和最大限度地調(diào)動蘊藏在民間信仰活動中的積極因素，最大限度消除不和諧因素，對于維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用和意義。各縣區(qū)和有關(guān)部門一定要把民間信仰場所管理工作作為一項長期任務，積極探索，扎實推進，常抓不懈，力爭使民間信仰場所管理工作盡快步入制度化、規(guī)范化軌道。

二、加強民間信仰活動場所管理的總體目標和原則

加強民間信仰活動場所管理的總體目標：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)法律法規(guī)，深入調(diào)研，先行試點，全面推進，規(guī)范管理，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級民間信仰場所管理體制，依法規(guī)范民間信仰活動秩序，控制民間信仰場所發(fā)展規(guī)模，堅決抵御宗教滲透，杜絕封建迷信和邪教活動，為促進和諧奮進新建設(shè)做出新貢獻。

加強民間信仰場所管理工作要堅持以下基本原則：（1）控制數(shù)量。對原有的民間信仰活動場所要按照規(guī)定條件逐個進行清理，對符合保留條件的進行登記，納入政府有序管理；對不符合條件的，依法予以拆除或改作它用；對已毀的不再重建。（2）合理布點。按照節(jié)約土地資源、減輕群眾負擔、滿足信眾需要的原則，對現(xiàn)有民間信仰場所進行歸并，確保分布合理。（3）規(guī)范管理。依據(jù)《宗教事務條例》等政策法規(guī)，建立民間信仰場所民主管理組織，完善各項管理制度，明確各級管理職責，將民間信仰活動納入規(guī)范化管理軌道。（4）發(fā)揮作用。深入挖掘和弘揚民間信仰中的積極因素，引導廣大信眾自覺愛國守法，把智慧和力量凝聚到發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、改善生活上來，為促進和諧社會建設(shè)作出積極貢獻。

三、認真開展民間信仰場所清理整頓活動

全市民間信仰活動場所清理整頓工作從今年9月份開始，到12月底結(jié)束，分以下五個階段進行：

第一階段：宣傳動員，安排部署。各縣區(qū)成立民間信仰活動場所登記管理工作領(lǐng)導小組，制訂工作方案，及時安排部署，利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳，營造氛圍。

第二階段：調(diào)查摸底，清理整頓。各縣區(qū)對民間信仰場所進行全面調(diào)查，摸清底子，嚴格條件，分類登記，認真做好布點規(guī)劃和清理整頓工作。

第三階段：建立組織，完善制度。對確定保留的民間信仰場所，指導建立健全民主管理小組，完善有關(guān)財務、安全等規(guī)章制度，并掛牌上墻。

第四階段：申報審核，登記發(fā)證。凡確定保留的場所，由場所民主管理小組提出申請，經(jīng)村委會審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，報縣區(qū)民族宗教事務局審定，發(fā)給民間信仰場所登記證書。對未審批的其它民間信仰場所予以拆除或改作它用。

第五階段：總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。各縣區(qū)于12月20日前將清理整頓工作總結(jié)報告和民間信仰場所登記發(fā)證備案表冊報送市民族宗教事務局。市上將對縣區(qū)工作情況進行全面檢查，年終考評，對成效顯著的予以表彰獎勵。

四、嚴格民間信仰活動場所登記范圍和條件

民間信仰活動場所登記范圍：年8月1日前已經(jīng)存在，不具備設(shè)立為宗教活動場所條件，未經(jīng)政府批準以村廟、組廟等形式存在，并經(jīng)常有群眾開展民間信仰活動的固定場所。

民間信仰活動場所登記條件：保留登記的民間信仰活動場所，應當具備下列條件：（1）遵守國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，無封建迷信和邪教活動；（2）堅持獨立自主自辦原則，不受外國勢力的支配；（3）建筑已達到一定規(guī)模，當?shù)匦叛鋈罕娪薪?jīng)常進行信仰活動的需要；（4）有健全的民主管理組織和管理制度；（5）有正常開展民間信仰活動和自養(yǎng)所必需的資金；（6）有開展活動必需的場地，無安全隱患；（7）不妨礙周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活。

各縣區(qū)要對原有的民間信仰活動場所按照規(guī)定條件逐個進行調(diào)查清理，未經(jīng)批準不得擅自改建、擴建。對符合保留登記條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，報縣區(qū)民族宗教局批準后予以保留；對不符合條件的，按照歸、并、拆、改的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組逐步拆除或改作它用。個別歷史悠久、影響較大、確有必要新建的民間信仰活動場所，須經(jīng)縣區(qū)政府同意，報市民族宗教事務局備案。

五、切實加強對民間信仰場所管理工作的組織領(lǐng)導

1、加強領(lǐng)導，周密部署。民間信仰場所管理是一項創(chuàng)新工作，是依法管理宗教事務一項重要舉措。各縣區(qū)要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實抓好民間信仰場所管理工作。要成立由縣區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，民族宗教部門牽頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、國土、文化、旅游、衛(wèi)生等部門參與的民間信仰活動場所管理工作領(lǐng)導小組，研究制定民間信仰活動場所管理工作具體實施意見，抓好組織協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的困難和問題，確保各項任務落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的工作領(lǐng)導機構(gòu)。

2、廣泛宣傳，積極引導。各縣區(qū)和有關(guān)部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、板報、傳單、會議等形式，大力宣傳宗教事務有關(guān)法律法規(guī)和民間信仰管理有關(guān)政策，教育、引導廣大信眾和村民正確認識民間信仰場所管理的意義、內(nèi)容和要求，進一步增強法制意識，自覺接受監(jiān)督管理，為加強民間信仰場所管理工作營造良好的社會輿論氛圍。

3、明確職責，規(guī)范管理。按照屬地管理、分級負責的要求，建立健全民間信仰場所市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體制，形成“縣批、鄉(xiāng)管、村負責”的民間信仰場所管理新機制。各級各部門要密切配合，各負其責，共促管理?？h區(qū)民族宗教部門負責做好民間信仰場所的登記、審批和較大活動的審批工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對轄區(qū)民間信仰場所進行統(tǒng)一規(guī)劃布點，定期檢查指導，審批民主管理組織，提出是否批準開放意見；村委會直接負責民間信仰的監(jiān)督管理，確保民間信仰活動健康有序地開展。

4、積極探索，加強指導。要注意研究工作中遇到的新情況、新問題，及時互通信息，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，不斷促進民間信仰場所管理規(guī)范化。要加強對基層干部的培訓，不斷提高其政策水平和工作能力，做好指導監(jiān)督工作。對村情復雜、管理薄弱的重點民間信仰場所，要加大指導力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；對私建、亂建、非法修廟占地的要依法查處；對封建迷信活動要堅決制止和取締；對邪教和宗教滲透要堅決予以抵制，確保民間信仰活動場所管理工作取得實效。