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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，保障本地糧食安全，參照中、省、市儲備糧管理條例和辦法，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求平衡，穩(wěn)定糧食市場的糧食。

第三條從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第二章管理權(quán)責(zé)

第四條市級儲備糧的糧權(quán)屬市人民政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

第五條市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任、確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好和儲存安全，確保購得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上。

第六條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬定市級儲備糧規(guī)?？偭?，總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，提出市本級儲備糧的品種、價格、出入庫計劃建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，安排并督促實施；擬定市級儲備糧管理的有關(guān)規(guī)章辦法，并監(jiān)督執(zhí)行；審批市級儲備糧年度輪換計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全實施日常管理和監(jiān)督。

第七條市財政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、收購費用、儲存費用、輪換費用、價差虧損等財政補(bǔ)貼，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財政、財務(wù)執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

第八條市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款利息，收購、儲存、輪換費用等財政補(bǔ)貼。

第十條任何單位和個人不得破壞儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀儲備糧。

第十一條任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市糧食局舉報。市糧食局接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處。

第三章計劃管理

第十二條市級儲備糧品種為小麥，質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的中級以上標(biāo)準(zhǔn)。市本級儲備糧的規(guī)模，由市糧食局會同財政局，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于完善我市儲備糧管理體系的通知》，并結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和財政承受能力提出。

第十三條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)儲備糧儲存規(guī)模、品種提出建議，會同市財政局和農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)各承儲企業(yè)。各承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購和銷售工作。

第十四條市級儲備糧的儲存年限和品質(zhì)控制指標(biāo)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對到達(dá)規(guī)定儲存年限或經(jīng)檢驗已接近品質(zhì)控制指標(biāo)的儲備糧，由承儲企業(yè)及時提出輪換申請。

第十五條市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則。

市級儲備糧的輪換由承儲單位向市糧食局書面報告并附具有檢驗資職單位的品質(zhì)檢驗報告，由市糧食局會同財政局審核鑒定批準(zhǔn)輪換后，方可輪換。小麥的儲存年限一般定為3—5年（房式倉四年，地下倉五年），在實際操作中依品質(zhì)檢驗報告為準(zhǔn)。

第十六條各承儲企業(yè)在市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃完成后，及時報告市糧食局，經(jīng)市糧食局會同財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查驗收認(rèn)定后，方可處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第四章儲存管理

第十七條承儲市級儲備糧的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：

(一)具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備。

(二)具有符合規(guī)定質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備倉庫內(nèi)測定溫度、水分、害蟲密度等條件。

(三)具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)部門頒發(fā)的糧食保管、檢驗、防治等資格證書的專業(yè)管理人員。

(四)經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

(五)市糧食局負(fù)責(zé)從具備市級儲備糧承儲資格企業(yè)中根據(jù)市級儲備糧布局方案，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。

第十八條市級儲備糧承儲企業(yè)對市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)實行專項管理，不得與其他商品糧經(jīng)營業(yè)務(wù)混同。

第十九條市級儲備糧入庫后，承儲企業(yè)必須按照國家糧油標(biāo)準(zhǔn)和儲存品質(zhì)判定原則，對其質(zhì)量等級和品質(zhì)控制指標(biāo)進(jìn)行檢驗，保證入庫的儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，入庫完畢由市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)驗收。

第二十條承儲企業(yè)對市級儲備糧要做到“一符、三專、四落實”，即帳實相符，專倉儲存、專人保管、專帳記載，數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、庫點落實。

市級儲備糧各類報表實行定期報告制度，并且做到：倉內(nèi)有?？āZ有專帳。

第二十一條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量；不得在儲備糧中摻雜使假、以次充好；不得擅自串換儲備糧品種、變更儲存地點；不得因延誤輪換或管理不善造成儲備糧陳化、霉變。

第二十二條承儲企業(yè)不得以低價購進(jìn)高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧頂新糧、虛增成本等手段套取差價，騙取儲備糧貸款利息、儲存費用等財政補(bǔ)貼。

第二十三條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持“以防為主，綜合防治”的保糧方針和“安全、經(jīng)濟(jì)、有效、衛(wèi)生”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》，積極開展“四無糧倉”(無變質(zhì)、無蟲害、無鼠雀、無事故)活動。

第二十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對儲備糧儲存管理狀況開展日常性檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)必須及時報告市糧食局。承儲企業(yè)要按規(guī)定做好質(zhì)量品質(zhì)監(jiān)測，每年4月、9月各進(jìn)行一次綜合采樣，送有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗。

第五章財務(wù)信貸管理

第二十五條市級儲備糧的費用補(bǔ)貼由市級財政負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照省、市級儲備糧的標(biāo)準(zhǔn)。即：儲存費用0.04元／斤年，輪換費用0.02元／斤次，費用在承儲企業(yè)儲糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全的情況下，由財政局按季度撥付到承儲企業(yè)賬戶。

第二十六條市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，由市財政局按照銀行年度內(nèi)同期貸款利率計算，按季度足額撥付到承儲企業(yè)賬戶。

第二十七條市級儲備糧貸款實行貸款與庫存值專戶管理、專款專用。

第二十八條市級儲備糧入庫成本由市糧食局和財政局負(fù)責(zé)核定。入庫成本一經(jīng)核實確認(rèn)，任何單位和個人不得擅自更改。

第二十九條市級儲備糧輪換出庫由于政策、行情因素形成的價差虧損，由承儲企業(yè)單獨列帳、專戶管理，并由財政專項資金解決；形成盈余的，要上交財政專戶，用于儲備糧庫倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。

第三十條市級儲備糧調(diào)撥結(jié)算，由市糧食局統(tǒng)一銜接、督促、檢查。本著“錢隨糧走、錢貨兩清、足額還貸”的原則及時結(jié)算。

第三十一條市級儲備糧有關(guān)計劃、統(tǒng)計、財務(wù)、會計等報表、資料均屬國家秘密，除按規(guī)定報送有關(guān)部門，不得隨意提供和泄漏。

第六章儲備糧的動用

第三十二條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，按照《市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對需要動用儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的意見和建議。

第三十三條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

(一)全市或部分鎮(zhèn)辦糧食明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動。

(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件。

(二)市政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第三十四條動用市級儲備糧，由市糧食局會同財政局提出動用方案，報市政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十五條市糧食局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，憑市糧食局的緊急通知出庫，并負(fù)責(zé)具體組織實施。

第三十六條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第七章監(jiān)督檢查

第三十七條市糧食局、財政局、按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：

(一)進(jìn)入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。

(二)向有關(guān)單位和人員了解儲備糧收購、銷售、輪換、計劃及動用命令的執(zhí)行情況。

(三)調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。

(四)對違法行為依法給予處理。

第三十八條市糧食局、財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或處理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲資格。

第三十九條市糧食局、財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字，被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十條審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第四十一條各承儲企業(yè)對市糧食局、財政局、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十二條市糧食局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理。

第四十三條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第八章法律責(zé)任

第四十四條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不及時下達(dá)市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的。

(二)給予不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧資格，或發(fā)現(xiàn)儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件而不及時取消其承儲資格的。

(三)接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十五條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市糧食局要求其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任：

(一)入庫的市級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的。

(二)對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，儲備糧賬賬不符，賬實不符的。

(三)發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的。

(四)拒絕、阻撓、干涉市糧食局、財政局、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。

第四十六條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市糧食局對其限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對市本級儲備糧承儲企業(yè)，取消其承儲資格。

(一)虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量的。

(二)在儲備糧中摻雜使假、以次充好的。

(三)擅自串換儲備糧的品種、變更儲備糧儲存庫點的。

(四)造成儲備糧陳化、霉變的。

(五)拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的。

(六)擅自動用市級儲備糧的。

(七)以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)的。

第四十七條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進(jìn)高價入帳、高價出售低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼的，由市糧食局、財政局按照各自職責(zé)責(zé)成限期改正，并責(zé)令退回騙取的儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒收違法所得；對直接責(zé)任人員給予警告直至降級開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對儲備糧承儲企業(yè)，取消其承儲資格。

第四十八條儲備糧承儲企業(yè)將儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由市糧食局責(zé)成其限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至降級的紀(jì)律處分；造成儲備糧損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予撤職直至開除的紀(jì)律處分，并取消其承儲資格。

第四十九條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼，或擅自更改儲備糧入庫成本的，由市財政局、農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條國家機(jī)關(guān)和農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或紀(jì)律處分。

第五十一條違反本辦法規(guī)定，破壞儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。