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一、適用范圍

1、本辦法所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)稱、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水上災(zāi)害和生物災(zāi)害等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。

二、報(bào)道原則

2、導(dǎo)向正確，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道要有利于黨和政府工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于維護(hù)國(guó)家和我區(qū)形象，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3、以人為本，滿足信息需求。尊重人民群眾知情權(quán)，滿足人們了解突發(fā)公共事件真相和處置情況的需求，通達(dá)社情民意，反映人民心聲，增強(qiáng)群眾公共安全意識(shí)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。

4、及時(shí)主動(dòng)，積極引導(dǎo)輿論。用好話語(yǔ)權(quán)，掌握主導(dǎo)權(quán)，由授權(quán)的新聞單位第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪，第一時(shí)間權(quán)威信息，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面報(bào)道突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)程，把社會(huì)輿論引導(dǎo)到健康、理性的軌道上來(lái)。

5、公開(kāi)透明，做到開(kāi)放有序。除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密外，對(duì)于突發(fā)公共事件，要按照公開(kāi)透明的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地信息，開(kāi)放有序地組織采訪，切實(shí)做好媒體服務(wù)引導(dǎo)工作。

6、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)辦各部門要把應(yīng)急信息和新聞報(bào)道工作納入突發(fā)公共事件處置總體部署，堅(jiān)持事件處置與新聞報(bào)道工作同步安排、同步推進(jìn)，積極主動(dòng)做好信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)工作。

7、規(guī)范管理，依法開(kāi)展報(bào)道。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市委宣傳部《關(guān)于做好突發(fā)事件報(bào)道工作的意見(jiàn)》的要求，依法開(kāi)展突發(fā)公共事件信息和新聞報(bào)道，做到科學(xué)、依法、有效管理，促進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

三、組織協(xié)調(diào)

8、分級(jí)組織協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作實(shí)行分級(jí)組織協(xié)調(diào)。特別重大和重大突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作，由中央和省、市委宣傳部牽頭組建新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。區(qū)委宣傳部在中央和省、市新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新聞報(bào)道工作。

較大突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作，由省、市委宣傳部牽頭組建新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。區(qū)委宣傳部在省、市新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新聞報(bào)道工作。

一般突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作，在市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，區(qū)上視情況組建新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)或宣傳組，在區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好新聞宣傳報(bào)道工作。

9、工作職責(zé)。新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳達(dá)中央和省、市、區(qū)委有關(guān)工作部署，制定新聞報(bào)道方案；組織召開(kāi)新聞通氣會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)向新聞單位通報(bào)工作情況，提出報(bào)道要求；根據(jù)事件處置進(jìn)展和關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整報(bào)道內(nèi)容；協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門為媒體提供信息情況；收集上報(bào)輿情，提供決策參考。

10、例會(huì)制度。新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件處置進(jìn)展和工作需要，組織召開(kāi)新聞宣傳例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，匯總報(bào)道情況，分析研判輿情，安排部署宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

11、值班制度。新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)或宣傳組各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，確定專門負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

四、媒體服務(wù)引導(dǎo)

12、設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)視情況設(shè)立應(yīng)急新聞中心，由區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)部門組成，依照有關(guān)法律法規(guī)，按照開(kāi)放與有序并重、服務(wù)與管理并舉的原則，統(tǒng)籌做好區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外、境內(nèi)外媒體服務(wù)引導(dǎo)工作。區(qū)委宣傳部組織設(shè)立區(qū)級(jí)層面的應(yīng)急新聞中心，固定辦公場(chǎng)所，配備專職人員，從事新聞管理、新聞、記者接待等工作，向境內(nèi)外媒體提供專業(yè)化服務(wù)。

13、明確服務(wù)職能。應(yīng)急新聞中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門舉行新聞會(huì)、吹風(fēng)會(huì)；為區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外、省內(nèi)外、境內(nèi)外記者辦理采訪證件、組織媒體采訪活動(dòng)、設(shè)計(jì)采訪線路、聯(lián)系采訪對(duì)象；提供采訪線索、背景資料、動(dòng)態(tài)信息、安全提示，以及公共信號(hào)、發(fā)稿設(shè)備等采訪報(bào)道條件。

五、新聞

14、職責(zé)。負(fù)責(zé)事件處置的鎮(zhèn)辦和部門是信息的第一責(zé)任人，要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確信息，并向區(qū)委宣傳部通報(bào)情況。

15、程序。突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況滾動(dòng)。針對(duì)涉及突發(fā)公共事件的各種謠言、傳言，要迅速公開(kāi)澄清事實(shí)，消除不良影響。

16、方式。新聞方式主要有：舉行新聞會(huì)、組織媒體報(bào)道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權(quán)新聞單位等。

17、新聞會(huì)。對(duì)于特別重大和重大突發(fā)公共事件，由國(guó)務(wù)院新聞辦、省政府和市政府分別組織新聞會(huì)；對(duì)于較大突發(fā)公共事件，由省政府新聞辦和市政府組織新聞會(huì)；一般突發(fā)公共事件，由區(qū)政府組織新聞會(huì)，并報(bào)市政府新聞辦公室備案。成立應(yīng)急新聞中心的，由應(yīng)急新聞中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞工作。

六、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理

18、現(xiàn)場(chǎng)采訪準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況外，應(yīng)當(dāng)允許境內(nèi)外記者按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪。無(wú)論發(fā)生何種突發(fā)公共事件，相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門都應(yīng)立即通知區(qū)委宣傳部，并允許人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)和日?qǐng)?bào)、人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)記者第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪。

19、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理職責(zé)。按照調(diào)控總量、持證采訪、提供便利、依法管理的要求，明確現(xiàn)場(chǎng)采訪管理職責(zé)。境內(nèi)外記者由區(qū)委宣傳部會(huì)同事發(fā)地相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。成立應(yīng)急新聞中心的，由應(yīng)急新聞中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)采訪管理工作。

20、境內(nèi)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪管理。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，各級(jí)宣傳部門和主管部門對(duì)采訪報(bào)道突發(fā)公共事件的各級(jí)各類新聞媒體進(jìn)行管理。根據(jù)事件處置情況和報(bào)道需要，區(qū)委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)可適度調(diào)控赴現(xiàn)場(chǎng)采訪的境內(nèi)記者數(shù)量，必要時(shí)核發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采訪證件，未持證件者不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪。

21、境外記者現(xiàn)場(chǎng)采訪管理。境外常駐記者、持記者簽證入境的臨時(shí)記者申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)采訪突發(fā)公共事件的，可依照有關(guān)規(guī)定為其辦理采訪證件，使其在允許范圍內(nèi)有序采訪。對(duì)于進(jìn)入非開(kāi)放地區(qū)采訪的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于違反中國(guó)法律法規(guī)和進(jìn)行與記者身份不相符活動(dòng)的，要依法妥善處理。

七、應(yīng)急報(bào)道

22、應(yīng)急組織。區(qū)委宣傳部建立快速有序的應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，制定應(yīng)急報(bào)道預(yù)案，組織設(shè)立應(yīng)急報(bào)道值班中心，應(yīng)急報(bào)道值班中心要固定辦公地點(diǎn)、值班人員和聯(lián)絡(luò)方式，統(tǒng)籌新聞報(bào)道溝通聯(lián)絡(luò)工作。

23、應(yīng)急報(bào)道。區(qū)委宣傳部會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)信息和處置進(jìn)展情況。對(duì)于特別重大和重大突發(fā)公共事件，中央授權(quán)新華社連續(xù)播發(fā)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于較大突發(fā)公共事件，授權(quán)新華社分社和省、市級(jí)主要媒體連續(xù)播發(fā)動(dòng)態(tài)消息，區(qū)委宣傳部根據(jù)需要及時(shí)予以宣傳報(bào)道。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密以及其它不宜公開(kāi)報(bào)道的事件，新聞單位要通過(guò)內(nèi)參反映。一般突發(fā)公共事件，可由區(qū)委宣傳部組織宣傳報(bào)道。

24、網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)。特別重大和重大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作由國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)，較大突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作由省、市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，正面權(quán)威消息，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。區(qū)信息辦依托政府網(wǎng)站要及時(shí)報(bào)道事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展情況，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的網(wǎng)上正面輿論。

25、網(wǎng)上信息和手機(jī)短信內(nèi)容管理。區(qū)委宣傳部、區(qū)信息辦、公安分局等部門要按照職責(zé)分工做好網(wǎng)上信息和手機(jī)短信內(nèi)容管理工作。對(duì)惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假消息、嚴(yán)重妨礙事件處置等有害信息，要及時(shí)封堵和刪除。

八、應(yīng)急保障

26、應(yīng)急指揮保障。區(qū)委宣傳部要加強(qiáng)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急保障能力，與相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道，保證能在第一時(shí)間趕赴事發(fā)地組織協(xié)調(diào)宣傳報(bào)道，保證全面掌握宣傳報(bào)道動(dòng)態(tài)。

27、應(yīng)急后勤保障。區(qū)委宣傳部會(huì)同事發(fā)地相關(guān)部門要及時(shí)為前方采訪報(bào)道人員提供食品、藥品等必要的生活物資，保證在特殊環(huán)境下順利開(kāi)展工作。要為現(xiàn)場(chǎng)采訪記者配備基本安全防護(hù)設(shè)備，保證記者安全。

九、輿情研判

28、輿情機(jī)制。要建立突發(fā)公共事件輿情信息快速收集研判機(jī)制。區(qū)委宣傳部要定期進(jìn)行輿情報(bào)送匯總和分析研判。

29、輿情收集。各鎮(zhèn)辦各部門要指派專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件輿情信息收集報(bào)送。要密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋情況、評(píng)估影響、制定對(duì)策。要密切關(guān)注境外涉秦輿情，及時(shí)收集境外、省外市外媒體對(duì)我區(qū)突發(fā)公共事件和有關(guān)敏感問(wèn)題的報(bào)道，為信息和輿論引導(dǎo)提供依據(jù)。

30、輿情研判。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)重大突發(fā)公共事件輿情信息匯總分析，編寫(xiě)輿情信息專報(bào)，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。各鎮(zhèn)辦各部門要加強(qiáng)輿情研判，提出對(duì)策建議，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

十、工作要求

31、組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦各部門要高度重視突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作，深刻認(rèn)識(shí)做好有關(guān)新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作對(duì)于妥善處置事件的重要意義和積極作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，不斷提高突發(fā)公共事件新聞報(bào)道工作水平。

32、責(zé)任追究。各鎮(zhèn)辦各部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)準(zhǔn)確、客觀全面突發(fā)公共事件權(quán)威信息，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)公共事件重要信息，嚴(yán)重影響事件處置、損害黨和政府形象的，要依照法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

33、報(bào)道紀(jì)律。來(lái)我區(qū)采訪的各新聞單位要遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。應(yīng)急采訪活動(dòng)不得妨礙突發(fā)公共事件處置工作，把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示，涉及重要、敏感問(wèn)題的稿件要報(bào)送有關(guān)部門和單位審定。對(duì)違反規(guī)定刊播虛假新聞、造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。