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為更好地貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省行政服務(wù)中心管理辦法>的通知》（府廳發(fā)[號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步推進(jìn)公共政務(wù)服務(wù)工作，提高辦事效率，方便群眾辦事，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)《鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省行政服務(wù)中心管理辦法的實(shí)施意見》（府辦發(fā)號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，全面深化行政服務(wù)中心管理

行政服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。深化行政服務(wù)中心管理，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義?！掇k法》作為我省深化各級(jí)行政服務(wù)中心管理、規(guī)范行政服務(wù)行為的一部重要文件，所確立的原則、制度和工作程序，為行政服務(wù)中心建設(shè)明確了方向。貫徹落實(shí)好《辦法》，是全面深化行政服務(wù)中心管理的必然要求。全區(qū)各有關(guān)單位務(wù)必把思想統(tǒng)一到上級(jí)的要求上來，把貫徹落實(shí)好《辦法》作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的一件大事來抓，確?！掇k法》落到實(shí)處。

二、明確機(jī)構(gòu)，履行行政服務(wù)中心管理職責(zé)

（一）區(qū)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（公共政務(wù)管理局）為區(qū)管委會(huì)的派出行政機(jī)構(gòu)。行政服務(wù)中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）區(qū)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

1.擬定中心的管理制度并組織實(shí)施；

2.對(duì)進(jìn)駐或者退出中心的部門（單位）及其行政服務(wù)事項(xiàng)提出意見，報(bào)區(qū)管委會(huì)決定；

3.為依法由區(qū)管委會(huì)兩個(gè)以上部門（單位）實(shí)施的行政服務(wù)事項(xiàng)建立聯(lián)辦會(huì)審制度；

4.為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批等行政服務(wù)事項(xiàng)提供代辦服務(wù)；

5.對(duì)進(jìn)入中心的各窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理、監(jiān)督和考核；

6.對(duì)本級(jí)部門專業(yè)辦事大廳及下級(jí)行政（便民）服務(wù)中心工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核；

7.為行政服務(wù)中心辦事大廳提供后勤保障；

8.區(qū)管委會(huì)授權(quán)的其他職責(zé)。

三、采取措施，扎實(shí)推進(jìn)集中辦理工作

（一）各具有行政許可、非行政許可審批、辦證、收費(fèi)等職能的部門（單位），必須進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口（納入行政服務(wù)中心集中辦理的部門單位及其事項(xiàng)附后）。各部門（單位）不得以任何理由擅自撤出行政服務(wù)中心，如需撤出，應(yīng)經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。

（二）各有關(guān)部門（單位）要將管委會(huì)的行政許可、非行政許可審批、辦證、收費(fèi)等項(xiàng)目（即行政服務(wù)事項(xiàng)），納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心窗口集中辦理。依法收取的費(fèi)用統(tǒng)一交納到設(shè)立在行政服務(wù)中心的銀行窗口，直接納入財(cái)政專戶或國(guó)庫管理。

（三）各部門（單位）有2個(gè)以上審批職能的，必須設(shè)立行政審核審批科，并成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心，統(tǒng)一受理、辦理本部門（單位）的行政服務(wù)事項(xiàng)。

（四）未設(shè)立行政審核審批科的部門（單位），應(yīng)當(dāng)任命一名中層以上干部駐行政服務(wù)中心擔(dān)任首席代表。首席代表在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行一審一核制辦理本部門（單位）的行政服務(wù)事項(xiàng)。

（五）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。平臺(tái)由公共政務(wù)管理局進(jìn)行管理，履行本級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)。所有公共資源交易事項(xiàng)應(yīng)在公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

四、完善制度，提高依法辦理水平

（一）進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門（單位）應(yīng)當(dāng)制定一次性告知單，公開行政服務(wù)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人、監(jiān)督渠道等。

（二）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，部門（單位）能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出書面行政決定；根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，由部門（單位）窗口受理申請(qǐng)，在部門（單位）內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)作，在承諾時(shí)限內(nèi)作出決定并送達(dá)。對(duì)不予辦理的事項(xiàng)，部門（單位）窗口應(yīng)出具不予辦理決定書（不予辦理決定書應(yīng)加蓋本部門（單位）印章并注明不予辦理理由），同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、投訴的權(quán)利。

（三）對(duì)在行政服務(wù)中心辦理、具有一定時(shí)限要求的行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。對(duì)限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，采取填制收件憑證跟蹤的辦法進(jìn)行監(jiān)督。收件憑證內(nèi)容包括受理事項(xiàng)、受理單位、受理人、受理日期、辦結(jié)時(shí)限等。

（四）實(shí)行聯(lián)合審批制。對(duì)規(guī)模較大、位置重要、情況復(fù)雜、有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃選址階段實(shí)行聯(lián)合踏勘，具體程序按《鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址聯(lián)合踏勘暫行辦法》（開黨辦字[2008]22號(hào)附件二）執(zhí)行。對(duì)建設(shè)單位（個(gè)人）申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，具體程序按《鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審批項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批暫行辦法》（開黨辦字[2008]22號(hào)附件一）執(zhí)行。對(duì)私房建設(shè)是否符合規(guī)劃的審查，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃部門組織相關(guān)部門（單位）實(shí)行聯(lián)合踏勘。

（五）辦理行政服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)并按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)填寫規(guī)范，手工票據(jù)應(yīng)加蓋行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)編號(hào)印章。部門（單位）不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目“搭車”收費(fèi)，不得隨意減免。如需減免費(fèi)用，應(yīng)按程序報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)對(duì)部門（單位）執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

五、創(chuàng)新舉措，提升便民服務(wù)質(zhì)量

（一）實(shí)行網(wǎng)上審批。窗口部門（單位）對(duì)在網(wǎng)上申報(bào)和行政服務(wù)中心申報(bào)的行政服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行受理、辦理。各窗口部門（單位）必須將部門業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)窗口部門（單位）與中心窗口網(wǎng)上互聯(lián)。

（二）實(shí)行預(yù)約服務(wù)制度。因特殊原因無法在法定工作日辦理的特別緊急的行政服務(wù)事項(xiàng),服務(wù)對(duì)象可與窗口工作人員事先約定，由窗口工作人員在非法定工作日內(nèi)提供職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)。預(yù)約服務(wù)程序按《鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心窗口預(yù)約服務(wù)制度》（開黨辦字[2008]22號(hào)附件四）執(zhí)行。

（三）實(shí)行綠色通道服務(wù)。為對(duì)本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的企業(yè)和項(xiàng)目提供綠色通道服務(wù)，發(fā)放“綠卡”。持有“綠卡”的企業(yè)享有特辦服務(wù)、聯(lián)辦服務(wù)、代辦服務(wù)、跟蹤服務(wù)。各部門（單位）應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合搞好綠色通道服務(wù)。

（四）部門（單位）應(yīng)當(dāng)派駐政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員到行政服務(wù)中心窗口工作。部門（單位）對(duì)窗口工作人員進(jìn)行調(diào)整的，事前應(yīng)當(dāng)告知行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定行政服務(wù)中心窗口人員管理辦法，抓好窗口工作人員的日常管理和年度考核。考核結(jié)果由管理機(jī)構(gòu)報(bào)組織、人事部門備案，并書面告知其所在單位。

（五）窗口工作人員由窗口部門（單位）和行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理。其窗口服務(wù)工作，由公共政務(wù)管理局進(jìn)行管理、監(jiān)督、考核；其工資福利待遇，由窗口部門（單位）負(fù)責(zé)，涉及的崗位津貼根據(jù)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)窗口工作人員的考核情況發(fā)放。

（六）行政服務(wù)中心應(yīng)成立行政審批監(jiān)督科。行政審批監(jiān)督科由監(jiān)察局、財(cái)政局與公共政務(wù)管理局人員組成，辦公室設(shè)在公共政務(wù)管理局。行政審批監(jiān)督科要通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)巡查，加強(qiáng)對(duì)窗口辦理行政服務(wù)事項(xiàng)情況的檢查。同時(shí)，通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話和電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對(duì)窗口部門（單位）及其工作人員的投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保管理工作落到實(shí)處

（一）實(shí)行部門（單位）“一把手”負(fù)責(zé)制。公共政務(wù)工作各部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。對(duì)部門（單位）窗口，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)原因，造成部門（單位）未按要求將行政服務(wù)事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心集中辦理，或明進(jìn)實(shí)不進(jìn)、廳外辦理、“兩頭跑”等現(xiàn)象，經(jīng)公共政務(wù)服務(wù)單位等級(jí)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)管委會(huì)同意后，部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)須在公共媒體上向公眾做出解釋，承諾對(duì)本部門（單位）公共政務(wù)工作進(jìn)行整改，并到行政服務(wù)中心親自帶班，直到整改到群眾滿意為止。

（二）將公共政務(wù)工作列入管委會(huì)對(duì)部門（單位）綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

（三）對(duì)公共政務(wù)工作實(shí)行等級(jí)考評(píng)?？荚u(píng)由公共政務(wù)管理局會(huì)同監(jiān)察局、機(jī)關(guān)效能投訴中心、人事、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)實(shí)施，具體實(shí)施辦法按照《鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共政務(wù)服務(wù)單位等級(jí)考評(píng)辦法》執(zhí)行。

七、高效問責(zé)，提高責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。

行政許可審批事項(xiàng)必須按要求進(jìn)入行政服務(wù)中心，否則，按以下辦法追責(zé)：

（一）行政許可審批事項(xiàng)不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入行政服務(wù)中心的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；

（二）辦事窗口只“掛號(hào)”不辦事，導(dǎo)致申請(qǐng)人在辦事窗口和審批單位之間兩頭跑的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)經(jīng)辦人予以通報(bào)批評(píng)；

（三）符合受理?xiàng)l件不受理的或者受理后不出具受理通知單的，對(duì)經(jīng)辦人予以通報(bào)批評(píng)；

（四）對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)的牽頭單位比照上述辦法追責(zé)。